融合推進(jìn)城市基層黨建工作研究

方世南

〔摘要〕以整體性、開放性、聯(lián)動(dòng)性思維融合推進(jìn)城市基層黨建工作，打造與城市化快速發(fā)展相適應(yīng)的具有集群聯(lián)動(dòng)性質(zhì)的高效務(wù)實(shí)、先進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)的城市基層黨組織，充分發(fā)揮城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成城市基層黨建的整體效應(yīng)，推動(dòng)城市基層黨建目標(biāo)任務(wù)落地生根，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方略的重要舉措，也是促進(jìn)城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的重要途徑。只有充分認(rèn)識(shí)融合推進(jìn)城市基層黨建工作的重大價(jià)值以及存在的主要問題，采取一系列具有針對(duì)性和操作性的科學(xué)對(duì)策，才能牢固樹立融合推進(jìn)城市基層黨建工作的先進(jìn)理念，提高融合推進(jìn)城市基層黨建工作的質(zhì)量以及提高城市基層黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

〔關(guān)鍵詞〕基層黨建；黨建共同體；城市社區(qū)治理；全面從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號(hào)〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）01-0027-06

黨的十九大報(bào)告高度重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！薄?〕城市化的快速發(fā)展提出了加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)的歷史任務(wù)，需要在創(chuàng)新理念指引下推出創(chuàng)新舉措，大力提高城市基層黨建質(zhì)量。在我國(guó)城市化快速推進(jìn)過程中，城市基層黨建面臨著一系列新情況、新問題，要以注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體性、開放性、聯(lián)動(dòng)性思維融合推進(jìn)城市基層黨建工作，打造新時(shí)代具有集群聯(lián)動(dòng)性質(zhì)的高效務(wù)實(shí)、先進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)的城市基層黨組織。將條塊分割單元性質(zhì)的基層黨組織建成協(xié)同發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的黨建聯(lián)盟或黨建共同體，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方略的重要舉措，也是促進(jìn)城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的重要途徑。只有充分認(rèn)識(shí)融合推進(jìn)城市基層黨建工作的重大價(jià)值以及存在的主要問題，采取一系列具有針對(duì)性和操作性的科學(xué)對(duì)策，才能牢固樹立融合推進(jìn)城市基層黨建工作的先進(jìn)理念，提高融合推進(jìn)城市基層黨建工作的質(zhì)量以及提高城市基層黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、融合推進(jìn)城市基層黨建工作的重大價(jià)值

重視加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新性發(fā)展，充分發(fā)揮城市基層黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用，有助于發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)城市治理水平提高，為城市建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)城市基層黨建工作多次作出重要指示。以注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體性、開放性、聯(lián)動(dòng)性思維將作為各個(gè)條塊分割的城市單元基層黨組織有機(jī)地聯(lián)結(jié)和整合起來(lái)，融合推進(jìn)城市基層黨建工作，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和向基層延伸的創(chuàng)新舉措，對(duì)于打造具有集群聯(lián)動(dòng)性質(zhì)的高效務(wù)實(shí)、先進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，構(gòu)建心心相印、脈脈相通的黨群關(guān)系和干群關(guān)系，促進(jìn)城市各項(xiàng)工作發(fā)展，有著十分重大的價(jià)值。

新時(shí)代城市基層黨建工作是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、價(jià)值共識(shí)、資源共享、人才共用、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性黨建工作。有助于破解街道社區(qū)和駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織關(guān)系互不隸屬和互不往來(lái)、層級(jí)不盡相同，相對(duì)封閉獨(dú)立、缺乏聯(lián)系紐帶的傳統(tǒng)黨建格局，促進(jìn)城市基層黨組織條塊結(jié)合、多元互動(dòng)和形成整體合力，從相對(duì)獨(dú)立封閉的單元個(gè)體自轉(zhuǎn)狀態(tài)中走出來(lái)，以更加寬廣的視野實(shí)現(xiàn)上下銜接、資源整合、能量集聚和左右聯(lián)動(dòng)，通過開放融合的黨建工作整體推進(jìn)，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)一致、相互銜接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的黨建工作體系，以充分發(fā)揮城市基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，最大限度地匯集推動(dòng)城市治理和城市發(fā)展的強(qiáng)大力量。

融合推進(jìn)城市基層黨建工作，是城市基層黨建順應(yīng)新情況、新形勢(shì)和黨建工作新要求的一項(xiàng)極有意義的創(chuàng)新舉措。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化快速發(fā)展，通過內(nèi)涵式與外延式結(jié)合的城市化進(jìn)程，形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐、遼中南等地的大都市圈。2016年，上海、北京、天津、蘇州等的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%。十九大報(bào)告總結(jié)從十八大以來(lái)五年來(lái)的工作和歷史性變革時(shí)指出：“城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城市居民?！薄?〕我國(guó)普遍出現(xiàn)了小城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大，中型城市迅速壯大的情景。蘇州市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口超過30萬(wàn)。城市與城市之間并聯(lián)式、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，開創(chuàng)了城市共同體格局，形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源信息共享、人才共用、生態(tài)共保、城市共榮、文明共進(jìn)的組團(tuán)式良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有新時(shí)代中國(guó)特色城市化特色的城市利益共同體、合作共同體、發(fā)展共同體、責(zé)任共同體、共享共同體的嶄新局面正在形成。城市化在對(duì)城市的發(fā)展理念、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融支持、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理、市民素質(zhì)、新城中村發(fā)展、社會(huì)保障等提出一系列新問題的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的黨組織建設(shè)帶來(lái)一系列前所未有的新情況新問題，迫切呼喚創(chuàng)新城市基層黨組織建設(shè)，迫切需要以融合式黨建工作應(yīng)對(duì)新情況，促進(jìn)城市基層黨建工作更好地適應(yīng)形勢(shì)需要并得到創(chuàng)新性發(fā)展。

融合推進(jìn)城市基層黨建工作是一項(xiàng)與城市組團(tuán)式發(fā)展和城市管理繁雜化以及增強(qiáng)城市基層黨建活力相適應(yīng)的集群性、聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性黨建工作，要通過確立“黨建引領(lǐng)、區(qū)域融合、支部行動(dòng)、政社互動(dòng)、創(chuàng)新治理”的城市基層黨建工作思路，構(gòu)建城市基層黨建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，即城市市委黨組織履行主體責(zé)任，抓好總體謀劃，總攬全局，協(xié)調(diào)解決重大問題；區(qū)委黨組織履行第一責(zé)任，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，抓好街道社區(qū)黨組織建設(shè)，促進(jìn)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和政治功能發(fā)揮；街道黨工委組織履行直接責(zé)任，統(tǒng)籌抓好社區(qū)、駐區(qū)單位的黨建；社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織黨建兜底管理職責(zé)。

融合推進(jìn)城市基層黨建工作是把加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城市社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，突出黨對(duì)城市各項(xiàng)工作的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能，有助于深化“黨建引領(lǐng)、全面覆蓋”工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、工作主導(dǎo)權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，也有助于充分體現(xiàn)黨組織在城市各項(xiàng)工作中的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和戰(zhàn)斗力，順應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好城市生活向往的需要，把握人民城市為人民的價(jià)值導(dǎo)向，以利于逐步健全完善單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建的組織、責(zé)任、制度等聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)基層黨組織的互聯(lián)互動(dòng)，使城市基層黨的組織活動(dòng)、作用全覆蓋，有助于不斷提高城市基層黨建工作的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)城市基層黨建在融合發(fā)展中提升質(zhì)量。endprint

融合推進(jìn)城市基層黨建工作是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的需要，推動(dòng)基層網(wǎng)格管理精細(xì)兜底的重要舉措。融合城市黨建工作的重要技術(shù)手段是網(wǎng)絡(luò)融合。借助于網(wǎng)絡(luò)這一先進(jìn)而輻射面極其廣大的技術(shù)手段，有助于以網(wǎng)格化黨建推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，由城市街道社區(qū)基層黨組織班子成員、黨小組長(zhǎng)和黨員骨干分別擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，推動(dòng)黨員志愿者和居民代表進(jìn)網(wǎng)格，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員駐網(wǎng)格，區(qū)域性黨組織聯(lián)網(wǎng)格，既能構(gòu)建綜合網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)體系，又能對(duì)相應(yīng)網(wǎng)格的黨支部進(jìn)行撤并重建，確保“兩網(wǎng)融合無(wú)盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)域網(wǎng)格都有黨組織機(jī)構(gòu)和黨員隊(duì)伍，打造以“社區(qū)黨支部-網(wǎng)格黨小組-黨員-居民”為基本框架的網(wǎng)絡(luò)組織體系，有助于將常住社區(qū)但黨組織關(guān)系不在此處的黨員納入黨小組管理，充實(shí)基層黨建力量。從而做實(shí)基層治理單元，促進(jìn)需求在網(wǎng)格中得到發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格中得到整合、問題在網(wǎng)格中得以解決。

二、融合推進(jìn)城市基層黨建工作的主要難題

融合推進(jìn)城市基層黨建工作作為一項(xiàng)新生事物，還存在著一系列亟待破解的難題，如傳統(tǒng)城市發(fā)展格局被打破，但開放融合的黨建工作格局尚需進(jìn)一步完善的難題；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響，但黨建工作方法和手段仍跟不上和跟不緊的難題；新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織日益發(fā)展，但黨建力量的保障不夠到位的難題，等等。

一是傳統(tǒng)城市發(fā)展格局被打破，但開放融合的黨建工作格局尚需進(jìn)一步完善的難題。新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)催生出商務(wù)樓宇、各類工業(yè)園區(qū)、各種商圈市場(chǎng)等新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織形式，如果黨建工作的跟進(jìn)速度以及覆蓋程度不能及時(shí)跟進(jìn)，這些區(qū)域很容易成為黨建的真空地帶。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制在組織設(shè)置、資源配置、運(yùn)行機(jī)制和工作保障制度上存在著不利于黨組織之間互融共通的一些阻力，一方面，各單位、行業(yè)內(nèi)部相對(duì)封閉和獨(dú)立運(yùn)行的小系統(tǒng)，限制了組織和工作資源與社會(huì)的融通交流，城市基層黨建工作與大開放的社會(huì)格局難以吻合；另一方面，社會(huì)生活方式、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化，社會(huì)成員的組織隸屬關(guān)系和居住關(guān)系發(fā)生分離，如何選取各單位共融互通的黨建活動(dòng)主題難度很大，各不同類型的黨組織以及黨員個(gè)體之間“名聯(lián)實(shí)不聯(lián)”導(dǎo)致新的組織設(shè)置模式的功能和作用未能得到真正發(fā)揮；各個(gè)不同的基層黨組織因?yàn)椴煌臋C(jī)制體制導(dǎo)致共建政策安排出現(xiàn)多種摩擦沖突，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域黨組織的黨員文化水平、思維方式及生活環(huán)境存在較大差異，融合共建的工作模式尚未形成成熟樣本，黨組織設(shè)置方式、運(yùn)行模式和黨員管理教育難以適應(yīng)黨建融合發(fā)展的需要；街道社區(qū)黨員老齡化情況嚴(yán)重，黨建工作的活動(dòng)能力、服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力較弱；外來(lái)人口居多的街道社區(qū)存在與本地居民融合中的矛盾問題，給居民治理和黨建工作帶來(lái)不小壓力；融合城市基層黨建工作形式上可以搞得轟轟烈烈，但實(shí)質(zhì)性的融合特別是通過融合城市基層黨建來(lái)有效地提升黨建質(zhì)量，是需要下大力氣努力的重大難題。

二是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響，但黨建工作的方法和手段仍跟不上和跟不緊的難題。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，將人民群眾劃分為有形的現(xiàn)實(shí)的人群和無(wú)形的隱形的網(wǎng)民，催生了網(wǎng)絡(luò)群眾路線和網(wǎng)絡(luò)思想政治工作。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)6.95億。中國(guó)手機(jī)用戶使用率前五的應(yīng)用分別為：微信、QQ、淘寶、手機(jī)百度和支付寶。均為BAT三家公司的產(chǎn)品。在一些細(xì)分領(lǐng)域，用戶也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。比如，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到2.09億，年增長(zhǎng)率為83.7%；網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.44億；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模達(dá)2.25億，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車用戶規(guī)模為1.68億。《報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民4299萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為53.2%，較2015年底提升2.9個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于歐洲人口總量。①城市許多居民已經(jīng)習(xí)慣于在網(wǎng)上生活、在網(wǎng)上辦事、在網(wǎng)上發(fā)聲。人在哪兒，黨的工作就必須及時(shí)跟進(jìn)到哪兒?，F(xiàn)在，人在網(wǎng)上，黨的工作就應(yīng)該跟進(jìn)到網(wǎng)上。黨組織不能在網(wǎng)上脫離人民群眾。如何讓黨組織在網(wǎng)絡(luò)世界充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和政治功能，通過網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)黨員的教育管理，促進(jìn)黨員在“虛擬世界”中堅(jiān)持群眾路線，自覺地加強(qiáng)與網(wǎng)民的交流溝通，推動(dòng)黨內(nèi)政治文化網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)健康安全，充分發(fā)揮好黨員在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的先鋒模范作用，是需要深入研究的重大課題；如何采取行之有效的統(tǒng)籌手段和方法，打通機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)以及新型社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域的黨建工作，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)下的城市黨組織互融互促、整體提升，還處于進(jìn)一步探索階段，存在一些亟待解決的難題。

三是新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織日益發(fā)展，但黨建力量的保障不夠到位的難題。當(dāng)代社會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入了如同吉登斯所說(shuō)的“時(shí)空壓縮”和鮑曼所說(shuō)的“流動(dòng)的現(xiàn)代性”的時(shí)代。公有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)相融并存，商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新的組織中流動(dòng)黨員大量存在但管理困難，民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層人士，存在很多無(wú)上級(jí)主管的組織、無(wú)固定單位的個(gè)人，成分復(fù)雜，“口袋黨員”長(zhǎng)期找不到黨組織，黨員外流成為“空殼組織”，也有既沒有黨員也沒有組織的，不能正常參與組織生活和黨建活動(dòng)，黨建空白點(diǎn)較多，街道工委的組織委員、社區(qū)專職黨務(wù)工作者的行動(dòng)力和覆蓋面受到挑戰(zhàn)；在動(dòng)遷社區(qū)中獲得失地補(bǔ)貼的農(nóng)民，由于無(wú)業(yè)、失業(yè)或者半失業(yè)，游離于正常社會(huì)生活后出現(xiàn)黃賭毒現(xiàn)象顯現(xiàn)，社區(qū)力量難以嚴(yán)格加以引導(dǎo)與控制，對(duì)城市社區(qū)和諧穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)；非公企業(yè)更注重業(yè)務(wù)而在一定程度上忽視黨務(wù)，黨建虛置和黨建活力不足；多元文化并存，主流意識(shí)形態(tài)要保持主導(dǎo)地位遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)；街道社區(qū)黨務(wù)工作者工作強(qiáng)度與收入微薄不成比例，影響其積極性發(fā)揮，黨建力量的保障還受到經(jīng)費(fèi)限制以及經(jīng)費(fèi)使用困難等一系列難題。

三、 融合推進(jìn)城市基層黨建工作的基本對(duì)策

融合推進(jìn)城市基層黨建工作是一項(xiàng)任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，應(yīng)以十九大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求為指導(dǎo)，針對(duì)存在的問題，適應(yīng)形勢(shì)的需要，采取多管齊下的方法予以應(yīng)對(duì)。即要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動(dòng)工作機(jī)制，整合多方資源形成整體合力，要改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，提升城市基層黨建工作的支持保障力度。endprint

首先，要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要將城市基層黨建與城市基層治理緊密地融合起來(lái)，把握城市基層黨建強(qiáng)則社會(huì)治理強(qiáng)，城市基層黨建弱則社會(huì)治理弱的內(nèi)在關(guān)系，以城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，推動(dòng)城市基層社會(huì)治理和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過開展融合式黨建，形成整體性合力，及時(shí)化解面廣量大的老城改造、勞資糾紛、生態(tài)危機(jī)等涉及面廣、觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，處理不好容易引發(fā)公共事件和演變?yōu)樯鐣?huì)問題的一系列新矛盾。通過把基層黨組織建設(shè)好，在城市發(fā)展的各個(gè)條線、各個(gè)領(lǐng)域都能發(fā)揮好骨干作用，把矛盾有效地化解在萌芽期，把沖突及時(shí)地消除在第一線，把問題快速地解決在最前沿，以價(jià)值共識(shí)贏得價(jià)值認(rèn)同，尋求社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出民心民愿的最大同心圓。要進(jìn)一步強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮著承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐核心功能。隨著城市管理體制改革的深化、城市管理重心的下移以及對(duì)城市基層黨組織建設(shè)的重視，街道社區(qū)黨組織的作用越來(lái)越重要、越來(lái)越凸顯。要引導(dǎo)街道社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，取消街道招商引資、協(xié)稅納稅等職能，賦予街道黨組織相應(yīng)的綜合管理權(quán)、指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等職責(zé)職權(quán)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，建立街道權(quán)力清單和責(zé)任清單，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從過去“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)為“向下對(duì)應(yīng)”，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到推動(dòng)公共服務(wù)、公共管理和公共安全等工作上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)移到切實(shí)地為廣大人民群眾服務(wù)上來(lái)；要注重社區(qū)黨組織的政治功能，街道層面在給社區(qū)的各種支持政策、資金資源、管理監(jiān)督權(quán)等要落實(shí)到位的前提下幫民困、解民難、促民富，使黨組織底氣硬起來(lái)，黨建工作旗幟飄起來(lái)，黨建隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)；要增強(qiáng)基層黨組織的政治定力，堅(jiān)持黨性黨紀(jì)教育和業(yè)務(wù)能力提升相結(jié)合，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，把黨內(nèi)基本制度、基本要求融入黨員干部日常工作、生活，要認(rèn)真落實(shí)黨員活動(dòng)日、黨員記實(shí)管理等制度文件，確保教育不掉鏈、管理不掉線、活動(dòng)不掉隊(duì)。

其次，要完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動(dòng)工作機(jī)制，整合多方資源形成整體合力。要強(qiáng)化“開放融合、協(xié)同整合、共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)”理念，實(shí)行條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、雙向用力，有機(jī)整合組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)以及群團(tuán)部門的資源，明確功能定位，完善組織網(wǎng)絡(luò)，打破傳統(tǒng)條塊分割式黨建工作導(dǎo)致的資源配備不平衡、分布不均的格局，構(gòu)筑左右聯(lián)動(dòng)的黨建工作平臺(tái)，探索跨單位、跨組織、跨區(qū)域的黨組織生活開放式考評(píng)體系，推進(jìn)區(qū)域黨建工作站實(shí)體化運(yùn)作，配備專職黨務(wù)工作者，聚焦區(qū)域中心工作，統(tǒng)籌各黨建責(zé)任部門的力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多方參與、協(xié)同治理，互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縱橫流動(dòng)、全局互動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌目標(biāo)考核、統(tǒng)籌陣地資源、統(tǒng)籌人才隊(duì)伍、統(tǒng)籌黨群活動(dòng)、統(tǒng)籌體制機(jī)制，不斷健全開放式組織格局，促進(jìn)城市黨建工作在開放式體系中釋放出最大的能量，提高黨建工作質(zhì)量。

再次，要改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法。融合推進(jìn)城市基層黨建工作注重形式是需要的，但是更要注重內(nèi)容，將形式與內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這個(gè)內(nèi)容就是黨群關(guān)系的改善和黨建質(zhì)量的全面提升，是城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。要加大街道社區(qū)與企業(yè)、新社會(huì)組織以及新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，探索建立園區(qū)、商圈、樓宇黨組織聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，推動(dòng)城市基層黨組織做到條塊結(jié)合、資源共享、人才共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要切實(shí)抓好便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛凝聚城市社區(qū)居民的力量，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市基層黨組織建設(shè)要始終圍繞民生需求推動(dòng)民生項(xiàng)目落地，造福居民群眾，要從共建各方共同需求切入，設(shè)計(jì)符合各方的實(shí)際情況，具體可操作的共建項(xiàng)目，搭建互動(dòng)互補(bǔ)互利平臺(tái)，協(xié)同開展黨組織活動(dòng)，積極探索“實(shí)體 + 虛擬”的組織設(shè)置模式，推行線上、線下“雙線互動(dòng)”活動(dòng)方式，努力把“無(wú)形”資源轉(zhuǎn)化成“有形”服務(wù)；加大現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)黨群服務(wù)網(wǎng)、黨群微信群等黨建信息技術(shù)，推行黨建網(wǎng)格與綜治、民政、安監(jiān)等網(wǎng)格多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，設(shè)立黨內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，通過“智慧黨建”等信息技術(shù)和載體手段，打造線上線下“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，形成區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)庫(kù)，把基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容整合在一起，不斷提高黨建工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智慧化水平。

最后，注重基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化城市基層黨建保障。要堅(jiān)持政策向城市街道社區(qū)基層傾斜、人才向城市街道社區(qū)基層流動(dòng)、資源向城市街道社區(qū)基層集聚，不斷壯大城市街道社區(qū)基層黨組織實(shí)力。要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型黨組織建設(shè)，大力提升基層黨組織書記素質(zhì)能力。要抓好后備人選培養(yǎng)，按照“進(jìn)編不離崗”模式，定期拿出事業(yè)單位副科職崗位面向優(yōu)秀社區(qū)書記定向選拔，拓展其發(fā)展空間；要建強(qiáng)專業(yè)化基層隊(duì)伍，打破地域、身份、職業(yè)界限選人才。要利用地方高校資源進(jìn)行校地合作，開展培訓(xùn)，推行資格認(rèn)證和持證上崗制度，提高專職人員黨建業(yè)務(wù)能力；要打通各共建單位人才雙向交流、合作培養(yǎng)通道，開展各單位與區(qū)屬單位優(yōu)秀年輕干部雙向掛職合作培養(yǎng)干部，搭建育人平臺(tái)，組織舉辦研討、論壇等活動(dòng)，實(shí)施黨員大課堂、黨務(wù)工作者實(shí)務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，抓好黨建先進(jìn)典型；要實(shí)行“雙向”考核制，考核結(jié)果與績(jī)效工資相掛鉤，督促專職人員履職盡責(zé)，健全激勵(lì)保障機(jī)制，保障專職黨務(wù)工作者的薪酬待遇；要建立具有一定規(guī)模、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的黨員服務(wù)中心，成立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的黨務(wù)干部隊(duì)伍，服務(wù)各共建單位，實(shí)現(xiàn)黨建力量集約化和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享。對(duì)長(zhǎng)期在街道社區(qū)黨組織中默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨務(wù)工作者，要禮敬善待、關(guān)心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧?。?yīng)把街道社區(qū)黨務(wù)工作者和社區(qū)專職人員工資、生活補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，市縣兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，切實(shí)重視街道社區(qū)黨務(wù)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，解決好他們的編制、待遇、管理等一系列實(shí)際難題，以充分調(diào)動(dòng)其為黨的事業(yè)奮斗終身的積極性。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.人民出版社，2017.65，3.

【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint