新形勢下高職院校治理模式的理論探索和實踐考察

劉文鋒

摘要：隨著高職教育現(xiàn)代化進程的不斷深入，治理體系和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是其集團化發(fā)展的必然要求。通過比較高職院校管理和高職院校治理的運行特征，分析了高職院校現(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢，并探知高職院校現(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

關(guān)鍵詞：高職院校；現(xiàn)代化治理體系；生態(tài)結(jié)構(gòu)；“有限主導、合作共治”管理模式；“四權(quán)分立與制衡”管理模式

引言

黨的十八屆三中全會提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。高職院校的治理體系，是國家治理體系的重要組成部分。隨著高職教育現(xiàn)代化進程的不斷深入，高職教育改革的難點和重點已經(jīng)由優(yōu)化外部環(huán)境向治理結(jié)構(gòu)的完善和現(xiàn)代大學制度的建立逐步轉(zhuǎn)移，形成科學的制度安排和推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為大勢所趨。

加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是三中全會的重大部署，也是新一屆黨中央、國務(wù)院的重大實踐，是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結(jié)晶。因此，研究“高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)要素”，具有強烈的理論價值和實踐意義。理論上，探索適合高職院校的內(nèi)部治理模式和公共治理模式；實踐上，為制定高職中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學理論支撐和決策依據(jù)，為推進高職院校治理現(xiàn)代化提供一整套操作便捷的工作機制和政策體系。

一、相關(guān)研究文獻述評

與一般高校治理問題的研究相比，學者們對我國高職院校治理問題的研究是從2004 年前后開始的，起步較晚。但隨著高職院校的快速發(fā)展，高職院校的治理問題也開始成為學者們關(guān)注的研究熱點，研究的主要內(nèi)容集中在以下幾個方面：

一是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。鄧光榮（2009）認為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指內(nèi)部利益相關(guān)者參與學校事務(wù)的決策結(jié)構(gòu)和過程；劉維儉、董仁忠（2010）認為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下所做的一系列制度安排。

二是高職院校內(nèi)部治理的價值。張海峰（2008）認為，創(chuàng)建開放有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，高職院校自主辦學才有望得到真正落實；周衍安（2007）認為，完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有利于高職院校靈活、高效運作，以實現(xiàn)高職院校的職能和發(fā)展目標。

三是高職院校內(nèi)部治理模式。易啟明（2015）從高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵出發(fā)，分析當前高職院校內(nèi)部管理狀況，重點闡釋“縱向四層次，橫向四模塊”高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架、架構(gòu)途徑；孫云志（2015）多元主體秩序是指高職院校治理結(jié)構(gòu)要素間能夠保持相對流暢的互動機制，重塑多元主體治理秩序，應(yīng)從法治、民主、自治等維度尋求高職院校參與式治理合法性建構(gòu)的方式、方法；唐湘桃（2014）從多校區(qū)治理的角度，圍繞管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、管理手段和管理文化五個關(guān)鍵要素論述多校區(qū)高職院校管理改革策略，探索有效實施二級教學管理模式的路徑

四是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。周旺（2012）認為，我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)大多參照的是本科院校的模式，實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，校長為學校的法人代表，在學校黨委領(lǐng)導下獨立行使職權(quán)；孫天華（2004）認為，就其權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為政治、行政、學術(shù)三元權(quán)力結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)中因?qū)W術(shù)權(quán)力弱化，而凸顯了政治與行政的雙子權(quán)力系統(tǒng)；楊建國（2012）從高職院校演進的歷程和現(xiàn)狀分析，認為高職院校 在內(nèi)部治理中存在的諸多問題主要與其產(chǎn)生背景及其衍生的制度文化有關(guān)。

五是高職院校內(nèi)部治理的對策。周贛琛、王梓林（2011）認為，高職院校應(yīng)當努力破除殘存的中專辦學思維，不斷調(diào)整和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代大學制度；雷世平，姜群英（2015）認為，建立體現(xiàn)高職教育特點的治理體系是提升高職院校治理能力的前提；優(yōu)化特色鮮明的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是提升高職院校治理能力的重點；健全順暢高效的內(nèi)部運行機制和執(zhí)行體系是提升高職院校治理能力的基礎(chǔ)；積極探索重要領(lǐng)域的改革是提升高職院校治理能力的關(guān)鍵。

六是職院校內(nèi)部公共治理模式。郭東陽（2012）在分析高職教育公共治理的理論基礎(chǔ)之后，探討了高職教育的公共治理模式；辛葆青（2012）針對高職院校利益相關(guān)方的相互關(guān)系和特點，運用公共治理理論，以權(quán)力和利益為切入點，圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這一目標，探索并進而形成政府所有者權(quán)力、學校法人權(quán)利、企業(yè)董事權(quán)利以及學生自我發(fā)展權(quán)利共同參與、相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的四方公共治理模式。

七是國外先進經(jīng)驗借鑒。劉叢（2011）對美國德克薩斯州休斯敦社區(qū)大學等10 余所學校實地考察分析后發(fā)現(xiàn)，其管理體制具有“政府購買、民主治校、校長經(jīng)營、他方認證”等運行特征，借鑒該體制在資金保障、民主管理、市場運作、質(zhì)量監(jiān)控等方面的比較優(yōu)勢，結(jié)合高職院校辦學實際，他提出了跨界融合、共同發(fā)展的改革思路；邱德雄（2011）、盧潔瑩（2012）、邢廣陸（2012），也分別就美國社區(qū)學院的治理模式、建設(shè)經(jīng)驗等進行了深入探討。

通過梳理已有的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)學術(shù)界無論是在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、價值、模式方面，還是問題研究、原因分析、優(yōu)化對策方面，均已提出了一些創(chuàng)新性的觀點。但仍存在一些偏差：一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究較多，公共治理模式研究較少；二是定性研究和理論思辨較多，實證研究較少；三是從單一角度探索較多，從多學科的理論視角出發(fā)較少。而本課題的設(shè)計就是從系統(tǒng)學、教育學、管理學等多學科角度，綜合研究高職院校的內(nèi)部治理體系和公共治理體系，并以湖南（株洲）職教科技園實證研究。

二、從管理到治理：高職院校運行的升級

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的理性跨越，雖只一字之差，但卻是高職院校權(quán)力配置的深刻變革和主體行為方式的重大轉(zhuǎn)變。高職院校實現(xiàn)由管理到治理的嬗變，既是社會治理現(xiàn)代化的時代要求，也是高職院校內(nèi)在發(fā)展的客觀需要。從單一主體向多元共治，從行政控制向合作共治，是高職院校治理現(xiàn)代化的最主要特征?？梢哉f，由管理到治理的嬗變，高職院校的運行模式必將轉(zhuǎn)型升級。見表1。endprint

三、高職院?，F(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢

（一）協(xié)同治理

高職教育跨越職業(yè)與教育、企業(yè)與學校、工作與學習的界域，必須遵循職業(yè)和教育的雙重規(guī)律，高職院校現(xiàn)代化治理的主體呈現(xiàn)多元化，主要包括：政府、學校、企業(yè)、學生。

因而，在高職院校的現(xiàn)代化治理中既有政府、行業(yè)、企業(yè)、學校的外部相關(guān)者維度，也有學校、教師、學生、家長的內(nèi)部相關(guān)者維度。協(xié)同治理的目的是落實各方參與的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供組織、制度和機制保障，進而通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通合作、多元互動和權(quán)利平衡，發(fā)揮每一個利益相關(guān)者的作用。

（二）開放治理

高職教育呈現(xiàn)出高度的開放性，表現(xiàn)為專業(yè)、課程、師資、基地等教學要素以及教學組織、運行、評價等教學過程的開放性。由此，構(gòu)成了高職院校治理現(xiàn)代化的開放性。

一是專業(yè)設(shè)置，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的需求對接以專業(yè)為紐帶，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)、伴隨或緊跟產(chǎn)業(yè)人才需求，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整上需要具備高度的開放性；

二是教學資源，高職教育的教學資源是一個動態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的開放式系統(tǒng)，高職院校在資源整合、開發(fā)和利用上需要建立校企協(xié)同的開放性機制，實現(xiàn)教學資源的產(chǎn)教融合；

三是教學過程，高職教育按照真實環(huán)境、真學真做、掌握真本領(lǐng)的要求開展教學活動，需要積極推行開放性的教學方式，實行開放性的教學管理，將生產(chǎn)性要素融入課程教學，從而實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程的對接；

四是師資隊伍，高職院校一方面努力提升專任教師的職業(yè)教育教學能力，另一方面從行業(yè)企業(yè)廣泛聘請兼職教師，這種“雙師結(jié)構(gòu)”的教學團隊要求建立具有高度開放性和融合性、校企互動交流、共同管理的基層教學治理組織。

（三）分類治理

1、生源類型的多樣化要求高職院校實行分類治理

中職生、普高生以及退伍軍人、農(nóng)村社會青年等不同生源類型的學習基礎(chǔ)差異較大，高職院校需要采取不同的招考制度、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方式。

2、學生的個性化發(fā)展要求高職院校實行分類治理

要真正拓展學生的成長空間，充分尊重學生的選擇權(quán)，這就要求高職院校建立多元化的培養(yǎng)制度，完善分層教學、分類培養(yǎng)的治理框架，實現(xiàn)差異培養(yǎng)與學生需求、社會需求多樣性的吻合。

3、培養(yǎng)類型的多樣化要求高職院校實行分類治理

針對全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育、學歷職業(yè)教育與非學歷職業(yè)教育、中高職銜接教育、本專聯(lián)合培養(yǎng)等不同學制類型和培養(yǎng)類型，要求高職院校在人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標準等方面實施有序的分類治理。

四、高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)

在高職院校綜合治理現(xiàn)代化的新要求下，高職院校治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)和管理模式發(fā)生了新的改變，主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。（如圖1所示）

（一）“有限主導、合作共治”管理模式

“有限主導、合作共治”，是高職院?，F(xiàn)代化治理模式的新路徑，政府破除教育單向度管理的傳統(tǒng)陳舊模式，大力減少行政干預，充分利用各類治理力量，大量聘用或邀請教育管理界的專業(yè)人才，共同探索高職院校的現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展之路。

這種管理模式要求調(diào)動與高職院校利益相關(guān)的部門和單位，集合多種思想的交流，共同為高職院校的現(xiàn)代化治理貢獻智慧和力量。其管理主體（參與方）主要包括：政府主管部門、高職院校、用人單位和合作伙伴，管理客體（目標層）主要包括：監(jiān)督層、咨詢層、決策層、執(zhí)行層。各管理主體應(yīng)積極主動參與到高職院校的各項管理活動中，并不受政府主管部門的行政命令的干涉，相對獨立地行使參與權(quán)、咨詢權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府主管部門和用人單位重在監(jiān)督和咨詢，盡量不參與直接決策；高職院校在各方的咨詢意見下，進行決策并執(zhí)行，最后接受監(jiān)督；合作伙伴既要參與重大決策，又要監(jiān)督高職院校。（如圖2所示）

（二）“四權(quán)分立與制衡”管理模式

這種管理模式下的高職院校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力相對獨立，相互交織，相互制衡，構(gòu)成了整個高職院校的內(nèi)部權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)。黨委行使政治權(quán)力、主管黨群部門；校委會行使行政權(quán)力，主管事務(wù)管理部門和后勤服務(wù)部門；學術(shù)委員會行使學術(shù)權(quán)力，主管教研部門；理事會或董事會、全體師生等行使監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督內(nèi)部管理的全過程。（如圖3所示）

五、基于湖南（株洲）職教科技園的實證研究

（一）發(fā)展概況

湖南（株洲）職業(yè)教育科技園的前身是株洲職業(yè)教育科技園，項目啟動于2009年，對促進就業(yè)、改善民生、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和打造株洲發(fā)展升級版具有非常重要的意義，先后被列為湖南省重點建設(shè)項目、省“兩型社會”建設(shè)典范工程、市四大精品工程、市十大基礎(chǔ)工程。

2013年9月，經(jīng)省人民政府正式批復更名為“湖南（株洲）職業(yè)教育科技園”。到2015年底，已有11所職業(yè)院校簽約入園，國家級示范院校1所、國家級示范中職4所，省級示范高職院校2所。

（二）構(gòu)建了特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系

湖南（株洲）職業(yè)教育科技園涵蓋了中高職、學歷教育和職業(yè)培訓等不同類型和層級的職業(yè)教育。一是在職教園區(qū)構(gòu)建中高職相互銜接，“學歷教育與職業(yè)培訓”相互溝通的模式，在職教科技園區(qū)內(nèi)的職業(yè)學院之間實行學分互認，企業(yè)培訓和相關(guān)的實踐工作經(jīng)歷可以學分置換，即打造“職業(yè)教育立交橋”可以實現(xiàn)。二是職教園按照“優(yōu)化資源、合理布局”原則，圍繞職教改革的總體目標，并充分結(jié)合株洲職業(yè)教育現(xiàn)有基礎(chǔ)，實現(xiàn)原有各院校的集中辦學，集聚了資源，已投入試運行的湖南（株洲）就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心，能夠為技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、公共實訓、技能鑒定、職業(yè)資格認證提供廣闊平臺，徹底解決困擾職業(yè)院校的設(shè)備問題，從而實現(xiàn)實訓基地設(shè)備的共享。endprint

（三）開啟了政校企共建共治的良好局面

株洲市政府出臺了一部《職業(yè)教育校企合作促進條例》，明確職業(yè)院校、企業(yè)和政府職責，規(guī)范校企合作行為，充分保護各方利益。

株洲市建立了社會力量辦學機制，全面落實國家支持社會力量興辦職業(yè)教育的財稅、土地、金融等各項政策，建立企業(yè)參與辦學機制，建立行業(yè)指導服務(wù)機制，建立職業(yè)資格準入機制，建立職業(yè)院?，F(xiàn)代治理機制。

株洲市政府構(gòu)建了促進高技能人才技術(shù)交流和合理流動的平臺，制定并實施鼓勵各類人才向職業(yè)教育、經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域流動的傾斜政策，引導人才科學流動。

（四）完善了人才培育體系

1、校企對接開展應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)

根據(jù)省情及地方主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)的需要，支持高職院校選擇高職精品專業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)開展聯(lián)辦應(yīng)用型專業(yè)培養(yǎng)。湖南鐵道職院、湖南鐵路科技職院對接株洲市軌道“千億產(chǎn)業(yè)群”，湖南汽車工程職院對接汽車產(chǎn)業(yè)，株洲工業(yè)學校對接服飾產(chǎn)業(yè)，分別為株洲市汽車、服飾“千億產(chǎn)業(yè)群”提供技術(shù)技能型人才支撐。

2、校際合作培養(yǎng)高層次人才

一是與一些本科院校合作，面向本省生源，以本科二批次錄取，聯(lián)合培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型人才。

二是聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)碩士。在工學、農(nóng)林和藝術(shù)類等領(lǐng)域，校際聯(lián)合開展“3+2+2”（三年制高職+兩年本科+兩年碩士）、“5+2+2”培養(yǎng)專業(yè)碩士試點（五年制高職+兩年本科+兩年碩士），聯(lián)合開展“3+4”（三年制高職+四年本碩連讀）、“5+4”（五年制高職+四年本碩連讀）?？破瘘c本碩連讀試點。

推進高職院校治理體系現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，既不能急于求成，也不能一勞永逸。因此，我們必須堅持依法治校，完善高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制，合理配置高職院校內(nèi)部權(quán)力，貫通學生、家長和全體教職員工民主參與的渠道和途徑，推動“教育家辦教育”和管理隊伍建設(shè)，探索教授治學，堅守學術(shù)自由，逐步健全高職院校的治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

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本文系湖南省黨校系統(tǒng)社科課題“推進高職院校治理體系現(xiàn)代化的路徑研究――以湖南（株洲）職教科技城為例”（編號：2016DX058）的部分成果。

（作者單位：中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）endprint