淺談我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)建

楊世英

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)不斷的改革發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針中，屬于政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方式，它關(guān)系著國(guó)家綜合實(shí)力的提升和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命脈。在幾十年的改革發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了探索期 （1978—1992）、突破期 （1992-2002）、完善期（2002-2011）、深化期（2012-至今）四個(gè)階段，改革成績(jī)斐然，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生翻天覆地變化。然而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，如何能夠趕超西方國(guó)家發(fā)展力度，快速提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，為中國(guó)夢(mèng)這一偉大夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這依然成為我國(guó)政府、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和各族人民共同探討和關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)改革的方向選擇

當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力大、產(chǎn)能過(guò)剩、供需結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)創(chuàng)新不足等困局，但矛盾的主要方面在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的主線。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的骨干和基石。做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，是國(guó)企改革的核心目標(biāo)和根本著力點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，就是要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)性和主力軍作用。可以說(shuō)，國(guó)企改革事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。因此，國(guó)家層面上推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，少不了國(guó)有企業(yè)的參與，特別是離不開(kāi)央企和地方重要省屬企業(yè)的表率作用。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程是一個(gè)政企不斷分離的過(guò)程，是企業(yè)法律人格不斷健全獨(dú)立的過(guò)程，是一個(gè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷提高的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，國(guó)企改革舉措不少，進(jìn)展很大。但應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)舉足輕重的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，雖然有著中央企業(yè)和地方企業(yè)之分，都面臨著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大考題。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“生產(chǎn)車(chē)間”的國(guó)有企業(yè)，成為了絕對(duì)數(shù)量最多、也較為活躍的市場(chǎng)主體，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)變革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中正發(fā)揮著舉足輕重的作用。那么，國(guó)企改革的方向究竟應(yīng)在哪里呢？本人認(rèn)為，古往今來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)體制是人類社會(huì)事關(guān)率領(lǐng)和引導(dǎo)的組織制度，是掌控全局、把握方向、決定走向的核心架構(gòu)。社會(huì)要高速發(fā)展，要求企業(yè)必須高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，對(duì)于任何一家國(guó)有企業(yè)而言，首要一條是要做到領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)內(nèi)部分工明確，各負(fù)其責(zé)，相互制衡，構(gòu)建起一套既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又符合人民執(zhí)政要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)治理機(jī)制。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)狀分析

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革，始終圍繞著政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間關(guān)系而進(jìn)行。企業(yè)與政府的關(guān)系集中于政企是否分開(kāi)，政資如何分離，這是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中亟需正確處理的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生著耐人尋味的變化，但國(guó)有企業(yè)整體運(yùn)行并不理想，究其原因不僅是企業(yè)管控問(wèn)題，更重要的是存在體制機(jī)制弊端。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制概念模糊，黨建工作邊緣化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)的趨利性、多元化、競(jìng)爭(zhēng)性日益顯露。在相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)體制概念模糊，黨的領(lǐng)導(dǎo)變得可有可無(wú)，黨的組織變得無(wú)足輕重，履行職權(quán)的職責(zé)邊界不清，黨的主張很難落實(shí)在企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展中，有些人就認(rèn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是“硬任務(wù)”，黨建工作是“軟指標(biāo)”。因企業(yè)黨建工作無(wú)法以物質(zhì)形式衡量、鑒定的特點(diǎn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視或輕視黨建工作，黨建工作游離于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之外，黨建工作的政治引領(lǐng)性效果不佳，黨建工作邊緣化現(xiàn)象普遍，制約了企業(yè)快速健康發(fā)展。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)處于畸形態(tài)勢(shì)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)始終處于畸形狀態(tài)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，截止到2016年12月底，我國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共有3117家，其中混合所有制企業(yè)1273家，比重為40.8%，國(guó)有絕對(duì)控股的就占2696家，占86.5%，其他都是國(guó)家單一投資主體。由此可見(jiàn)，即使在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有公司制企業(yè)中，國(guó)有股“一股獨(dú)大”的問(wèn)題也非常突出，股權(quán)過(guò)度集中，大股東擁有對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控制權(quán)，導(dǎo)致中小股東話語(yǔ)權(quán)喪失，出現(xiàn)了內(nèi)部人控制現(xiàn)象，企業(yè)無(wú)法擺脫行政干預(yù)，資源配置效率低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低。同時(shí)，目前國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的主體和客體發(fā)展不成熟，既缺交易雙方，又缺“賣(mài)源”，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展不足。

3.董事會(huì)不懂事，經(jīng)營(yíng)層低效率，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督虛化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)自1993年提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來(lái)，大批國(guó)有企業(yè)通過(guò)公司制改革建立了比較規(guī)范的法人治理機(jī)構(gòu)，也相應(yīng)地建立了董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)，但在程度上卻不十分“懂事”、“積極”、“作為”。首先，董事會(huì)成員的專業(yè)要求不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)董事會(huì)成員中受過(guò)高等教育的比例較高，但高學(xué)歷者并不多，存在著出資人和知識(shí)人兩個(gè)循壞怪圈。其次，經(jīng)理層的執(zhí)行效果與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不對(duì)稱，根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理層基本上都是國(guó)家直接任免，使得他們更多注重自己的政治角色,無(wú)從關(guān)心企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)理層中普遍存在著短視行為。最后，監(jiān)事會(huì)缺乏監(jiān)督活力。盡管《公司法》規(guī)定了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)和糾錯(cuò)權(quán)，但實(shí)際運(yùn)行中，由于監(jiān)事會(huì)成員基本都是行政任命產(chǎn)生，缺乏必要的行政追責(zé)機(jī)制，不出現(xiàn)嚴(yán)重后果，很少追究其責(zé)任，引起對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)督和檢查力度不足。

4.職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化程度不足，人力資源配置效能低

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在土地、原材料、資金、一般勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素配置中，市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高。然而，對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人的配置，市場(chǎng)化程度還不高。國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人，目前通行的做法是：人員配置上，由各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)選拔、任用；日常管理上，按照“黨管干部”的原則納入統(tǒng)一干部管理體系；薪酬體系上，采用企業(yè)自己制定的內(nèi)部層級(jí)薪酬體系；人員流動(dòng)上，更多的是“組織安排”、“工作需要”。職業(yè)經(jīng)理人個(gè)人意愿和選擇深度受限，契約精神受到擠壓。對(duì)于企業(yè)其他員工的配置，也很少遵循市場(chǎng)化選聘原則，“走后門(mén)”、“拼關(guān)系”的進(jìn)入機(jī)制很普遍。

三、完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的對(duì)策和建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展及其領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，是世界性的課題，也是世界性的難題。當(dāng)代中國(guó)，這一問(wèn)題同樣存在?；趯?duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制存在問(wèn)題的分析與判斷，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的措施可以從以下幾方面著手：``

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位

淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，屬于資產(chǎn)階級(jí)自由化的思潮，某種程度將大大弱化國(guó)有企業(yè)的公用性、社會(huì)責(zé)任性，促使企業(yè)發(fā)展偏離國(guó)家指導(dǎo)方向，削弱國(guó)有企業(yè)存在的經(jīng)濟(jì)根基。當(dāng)代中國(guó)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政地位，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)黨建工作要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要沿著符合國(guó)情的道路去改，需要不斷自我完善、自我革新，需要不斷提升政治思想優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。為此，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮到企業(yè)的實(shí)際情況和我黨的工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)科學(xué)、有效的工作模式。

2.變革產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革歷程，產(chǎn)權(quán)制度的變革始終難以逾越。產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓、結(jié)構(gòu)的差異，往往影響到國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率。要按照國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，有方向、有計(jì)劃、有步驟的調(diào)整國(guó)有企業(yè)國(guó)有股比例，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，有效發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)大股東行為的規(guī)范和約束，保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展注入新生力量。要按照國(guó)有資本市場(chǎng)的功能定位，大力發(fā)展國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化配置，有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的獨(dú)特流轉(zhuǎn)和資本優(yōu)勢(shì)。

3.完善法人治理體系，還原市場(chǎng)主體地位

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)?！靶氯龝?huì)”與“舊三會(huì)”的交叉問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)組織體系中一部分。新的歷史條件下，更應(yīng)立足國(guó)情，除舊布新，批判繼承，富有創(chuàng)新，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利制衡的原則，建立完善的黨組織、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、群團(tuán)組織“五位一體”的組織架構(gòu)，明確各自職責(zé)權(quán)限，公平公正分配利益，建立健全授權(quán)決策、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲等工作制度和運(yùn)行機(jī)制，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機(jī)構(gòu)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)化資源配置，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，真正從計(jì)劃走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

4.培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著國(guó)企承受的經(jīng)營(yíng)壓力加大，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的要求越來(lái)越高。但我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)經(jīng)理人還是一支從舊體制走出來(lái)的隊(duì)伍，面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)和社會(huì)責(zé)任，只有大幅提高整體能力才能勝任。人員選擇上，加快培育規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，著力挑選知識(shí)背景寬闊、閱歷豐富、品質(zhì)堅(jiān)韌的優(yōu)秀經(jīng)理人；人才培養(yǎng)上，鑄造職業(yè)經(jīng)理人成長(zhǎng)新的文化環(huán)境，打破封建思想和計(jì)劃體制的沉重藩籬，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)亮點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)企不同特點(diǎn)，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分企業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行研究，制定符合特色的人才需求計(jì)劃，分階段、分層次的構(gòu)筑人才隊(duì)伍梯隊(duì)。

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