農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理和審計監(jiān)督措施研究

卞新榮

前言

財務(wù)管理是村級事務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)及發(fā)展的工作重點。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理比較特殊，建設(shè)相對薄弱，這也導(dǎo)致了財務(wù)管理面臨制度不完善、賬目不規(guī)范、審計監(jiān)督不到位等系列問題，嚴重影響村級財務(wù)管理的科學(xué)化建設(shè)。為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理，應(yīng)進一步推進制度、審計及人員隊伍建設(shè)，為村級財務(wù)管理創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。本文從村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，就如何落實農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理和審計監(jiān)督，做了如下具體闡述。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在的問題

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，良好的財務(wù)管理模式，能夠推進新型農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但從實際來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在諸多問題，特別是財務(wù)制度不完善、財務(wù)賬目不規(guī)范、審計監(jiān)督不到位等問題，嚴重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的實效性。因此，具體而言，主要存在以下幾個方面的問題：

1.財務(wù)制度不完善，缺乏有力執(zhí)行

當前，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，多樣化的經(jīng)濟形態(tài)要求強化農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理建設(shè)。但從實際來看，農(nóng)村財務(wù)制度不完善，制度缺乏有效執(zhí)行，導(dǎo)致制度的約束力和引導(dǎo)力欠缺,不利于財務(wù)管控與審計監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)村財務(wù)管理及監(jiān)督相對比較欠缺，且由于人員少及素質(zhì)低等緣故，往往出現(xiàn)會計、出納均有村干部代為辦理；2）財務(wù)支出不規(guī)范，在無正式發(fā)票的情況之下，通過打白條等方式收支，財務(wù)管理的規(guī)范化、程序化有待進一步提高；3）村級財務(wù)結(jié)賬不及時，出現(xiàn)“以支代收”等情況，不利于財務(wù)管理；4）盡管許多村集體都成立了村民理財小組，但在財務(wù)支出監(jiān)管過程中無法發(fā)揮其重要的作用。如：村中大額或者大項開支都是基層領(lǐng)導(dǎo)單方面決定，村民理財小組、監(jiān)督小組成為擺設(shè)。

2.審計監(jiān)督不到位，缺乏監(jiān)督效力

村級財務(wù)公開流于形式，集體資金管理混亂等問題，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理所面臨的一大問題，這也進一步要求審計監(jiān)督工作的有效落實。但從實際而言，村級財務(wù)管理和審計監(jiān)督不到位，缺乏監(jiān)督效力。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計監(jiān)督管理的進一步優(yōu)化，有待進一步推進。

首先，村級集體經(jīng)濟財務(wù)的審計監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財政所承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站事務(wù)多、編制少，這就導(dǎo)致審計監(jiān)督難以落實到位，監(jiān)督管理效力不足。這就充分說明，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展相對比較滯后，尚未建立專職的審計機構(gòu)，審計人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，難以充分發(fā)揮審計職能。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作缺乏權(quán)威性、獨立性，審計人員身兼多職，出現(xiàn)審計人員既是會計代理又是審計，這就導(dǎo)致審計工作缺乏權(quán)威性，民眾對于審計結(jié)論缺乏信任。因此，如何進一步提高審計的權(quán)威性、獨立性，是農(nóng)村財務(wù)管理與審計建設(shè)的重點，有待進一步推進。

再次，審計監(jiān)督浮于表面，審計內(nèi)容簡單、形式單一，難以從審計中發(fā)現(xiàn)問題。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟實行了村民理財小組和監(jiān)督小組，但其作用未能真正發(fā)揮。

二、強化農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理和審計監(jiān)督的措施

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建立更加規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度，落實審計監(jiān)督工作，對于推進農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。在筆者看來，新的歷史時期農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理和審計監(jiān)督的強化建設(shè)，著力點應(yīng)在于推進農(nóng)村財務(wù)管理制度建設(shè)，落實審計監(jiān)督，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，為財務(wù)管理與審計監(jiān)督提供良好的內(nèi)外環(huán)境。

1.完善村級財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部會計控制

制度建設(shè)是規(guī)范村級財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，也是進一步強化內(nèi)部會計控制的重要手段。在筆者看來，村級財務(wù)管理相對比較隨意、混亂，應(yīng)進一步推進村級財務(wù)管理制度建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。首先，在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)之上，對制度的不足或薄弱環(huán)節(jié)進行優(yōu)化與調(diào)整，特別是費用報銷、資產(chǎn)處理、承包轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，進一步完善內(nèi)控制度，落實內(nèi)部審計管理建設(shè)；其次，強化內(nèi)部會計控制。當前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快速，集體經(jīng)濟財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境相對比較復(fù)雜，一方面，要嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，落實職務(wù)分離等制度要求，確保財務(wù)管理的規(guī)范性；另一方面，要落實財務(wù)審批權(quán)限，對于重大事宜，需要通過村民代表會議解決，避免村干部大包大攬，造成腐敗等問題的出現(xiàn)。

2.提高依法理財?shù)墓芾硪庾R，強化會計人員素質(zhì)

村級財務(wù)人員大多是兼職，非專業(yè)出身，這就導(dǎo)致財務(wù)管理難以做到規(guī)范和專業(yè)。為此，一是要提高財務(wù)人員依法理財?shù)墓芾硪庾R，能夠嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)管理行為，確保財務(wù)管理的有效開展；二是，提高財務(wù)人員的專業(yè)能力。村級財務(wù)支出日益頻繁，如何管理好、利用好集體經(jīng)濟，應(yīng)提高財務(wù)人員的專業(yè)能力，實現(xiàn)更加規(guī)范化和專業(yè)化的財務(wù)管理；三是市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)強化對村級會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)操作能力，并做好宣傳教育等工作，依法理財，實現(xiàn)更加規(guī)范化、專業(yè)化的財務(wù)管理，推進村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理建設(shè)。

3.落實審計監(jiān)督管理工作，發(fā)揮審計監(jiān)督職能

審計監(jiān)督管理是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的重要工作，但是審計監(jiān)督職能的弱化、工作機制的欠缺，流于形式的工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致村級審計監(jiān)督管理難以落到實處。因此，在筆者看來，當前農(nóng)村財務(wù)管理審計監(jiān)督比較欠缺，在強化審計建設(shè)建設(shè)中，一是要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（財政所）的重要作用，建立完善的村級監(jiān)督機制，確保村級財務(wù)管理的規(guī)范化，避免財務(wù)管理混亂、隨意等問題的出現(xiàn)；二是建立獨立審計機制。村級財務(wù)審計缺乏獨立性，為了更好地提高審計效能，應(yīng)該建立獨立審計機制，確保審計職能的有效發(fā)揮；三是建立村級財務(wù)公開制度，提高村級民主理財?shù)囊庾R，推進農(nóng)村民主建設(shè)，能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)做到及時公開，實現(xiàn)更加民主化的財務(wù)管理；四是積極推進村級財務(wù)管理體制改革，實現(xiàn)更加規(guī)范化、制度化的村級會計核算體制。

結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的有效建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在筆者看來，財務(wù)管理的優(yōu)化與調(diào)整，是一個過程，需要不斷地優(yōu)化管理環(huán)境，調(diào)整管理方式，以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。首先，要完善村級財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部會計控制，為財務(wù)管理創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境；其次，提高依法理財?shù)墓芾硪庾R，強化會計人員素質(zhì)，實現(xiàn)更加規(guī)范化、專業(yè)化的財務(wù)管理；再次，落實審計監(jiān)督管理工作，發(fā)揮審計監(jiān)督職能，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

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