地方財(cái)政資金績效管理制度的完善研究

鄧　娟

地方財(cái)政資金在國家公共財(cái)政支出體系中占據(jù)重要比重，如何加強(qiáng)地方財(cái)政資金績效管理已經(jīng)成為了各方重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，然而績效管理在地方財(cái)政資金方面的運(yùn)行時(shí)間不長，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不足，因此還有很多不完善的地方，需要深入分析并有效解決。

一、財(cái)政資金績效管理的涵義

1.績效管理

筆者在翻閱有關(guān)于績效管理方面的文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，績效管理的涵義目前并未有特別統(tǒng)一的理解。但對(duì)各相關(guān)文獻(xiàn)資料總結(jié)后，筆者認(rèn)為美國績效評(píng)估中的績效衡量小組所提出的績效管理涵義比較詳細(xì)完善，認(rèn)為績效管理的涵義是通過真實(shí)可靠的績效信息為構(gòu)建統(tǒng)一的績效目標(biāo)提供依據(jù)，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化分配，由相關(guān)管理者對(duì)既定目標(biāo)計(jì)劃加以改進(jìn)，并闡述成功符合目標(biāo)的過程。明確績效管理的宗旨是采用各種方式手段如科學(xué)建立績效計(jì)劃目標(biāo)、綜合考核監(jiān)測整個(gè)績效目標(biāo)執(zhí)行情況，從而對(duì)組織績效不斷優(yōu)化，落實(shí)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.財(cái)政資金績效管理

在廣義的視角上分析，財(cái)政資金績效管理是對(duì)整個(gè)財(cái)政進(jìn)行管理的一個(gè)系統(tǒng)，涉及了財(cái)政收入、支出兩方面。財(cái)政資金績效管理的重心在于要求政府預(yù)算必須緊密聯(lián)系政府的中長期戰(zhàn)略計(jì)劃，將政府職能目標(biāo)作為導(dǎo)向，通過績效目標(biāo)加以有效約束，用責(zé)任來實(shí)現(xiàn)管理自由，高層機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)控制財(cái)政資金整體支出，并授予中低層管理者對(duì)預(yù)算資金的自由使用權(quán)，通過相應(yīng)預(yù)算制度促進(jìn)目標(biāo)與結(jié)果、產(chǎn)出與激勵(lì)緊密融合。

二、地方財(cái)政資金績效管理中存在的問題

1.缺乏完善的法律規(guī)范

現(xiàn)階段，我國地方財(cái)政資金績效管理過程中，主要將地方政府針對(duì)一些部門制定的規(guī)章作為參考，關(guān)于法律方面的規(guī)范與指導(dǎo)比較匱乏，從這些方面可以看出，績效管理并未受到地方財(cái)政部門的高度重視，相關(guān)單位在開展績效評(píng)價(jià)工作時(shí)存在形式主義，所以針對(duì)地方財(cái)政資金績效管理制定相配套的法律規(guī)范已經(jīng)成為了當(dāng)前的瓶頸任務(wù)。

2.績效評(píng)價(jià)體系不夠健全

一般情況下，地方財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)需要嚴(yán)格根據(jù)配套的績效管理標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國不僅缺乏一套關(guān)于地方財(cái)政資金方面的實(shí)效性高的績效評(píng)價(jià)體系，還缺乏適合各行業(yè)的評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)。在上述種種因素的干擾下，地方財(cái)政資金績效管理無論是其客觀性還是科學(xué)性都不明顯，存在隨意的工作行為。

3.資金預(yù)算不科學(xué)

當(dāng)前，國家未針對(duì)地方財(cái)政資金預(yù)算制定匹配的約束機(jī)制及分配標(biāo)準(zhǔn)，因此各部門很難在公平、公正的態(tài)度下進(jìn)行預(yù)算編制，這將嚴(yán)重削弱地方財(cái)政資金績效管理效率?，F(xiàn)階段，各級(jí)地方政府都熱衷于“基數(shù)加增長”這一增量預(yù)算方式，對(duì)零基增長方式的關(guān)注度不夠。由于該增量預(yù)算方式側(cè)重于既得利益，存在財(cái)政支出不合理、支出結(jié)構(gòu)較為單一、財(cái)政資金預(yù)算不科學(xué)等問題，致使財(cái)政資金利用與占有之間難以保持均衡。此外，由于財(cái)政資金預(yù)算管理處于封閉狀態(tài)，因此影響了預(yù)算管理效果。財(cái)政資金預(yù)算不科學(xué)，阻礙了審計(jì)部門相關(guān)審計(jì)工作的順利開展，難以為政府部門提供精準(zhǔn)可靠的管理信息，并且影響了財(cái)政資金績效管理工作的有效落實(shí)。

三、地方財(cái)政資金績效管理制度的完善對(duì)策

1.健全相關(guān)法律條文

首先，構(gòu)建基于地方財(cái)政支出績效管理與評(píng)價(jià)工作的相關(guān)法規(guī)，明確地方財(cái)政資金績效管理及其評(píng)價(jià)工作在相關(guān)法律領(lǐng)域中的重要地位，切實(shí)突出地方財(cái)政支出績效管理的優(yōu)勢作用。其次，對(duì)地方財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)與歸納，為部門規(guī)章及相關(guān)法規(guī)制定提供依據(jù)，以此建設(shè)具有地方色彩的財(cái)政資金績效管理評(píng)級(jí)體系。此外，科學(xué)調(diào)整地方財(cái)政資金組織機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建涵蓋績效自評(píng)、績效審計(jì)、財(cái)政審核在內(nèi)的績效評(píng)價(jià)體系。

2.構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)管理體系

由于地方財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)管理體系構(gòu)建過程中會(huì)牽涉到諸多方面，所以只有通過系統(tǒng)健全的管理體系才能科學(xué)合理評(píng)判財(cái)政資金利用效益。總體而言，在設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)過程中，應(yīng)注重定量與定性兩種指標(biāo)的緊密聯(lián)系，并認(rèn)真分析指標(biāo)的成本效益與可操作性，遵循系統(tǒng)性、全面性的設(shè)計(jì)原則，加快社會(huì)和諧發(fā)展步伐，從而落實(shí)財(cái)政資金績效指標(biāo)評(píng)價(jià)管理體系目標(biāo)。在構(gòu)建財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)管理體系過程中，應(yīng)明確具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與各項(xiàng)權(quán)重比值。只有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能促進(jìn)評(píng)價(jià)過程的科學(xué)性，并提高績效評(píng)價(jià)結(jié)果的持續(xù)性應(yīng)用效率。通過績效評(píng)價(jià)結(jié)果為財(cái)政資金績效管理提供重要指導(dǎo)，構(gòu)建有助于增強(qiáng)財(cái)政資金利用效率與社會(huì)效益的評(píng)級(jí)機(jī)制，從而綜合全面監(jiān)控各責(zé)任部門。

3.強(qiáng)化資金預(yù)算管理

首先，以各個(gè)性質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)，確立科學(xué)的預(yù)算編制方法，將增量預(yù)算與零基預(yù)算兩種方式緊密融合起來，對(duì)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)加以完善，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化分配。其次，調(diào)整預(yù)算部門制度，實(shí)現(xiàn)公開化、透明化的預(yù)算，使預(yù)算編制更加深化，為后續(xù)預(yù)算績效管理工作的順利開展提供幫助。當(dāng)前，地方政府財(cái)政預(yù)算的細(xì)化程度較低，直接影響了財(cái)政預(yù)算的透明度，給預(yù)算績效管理帶來了巨大的發(fā)展困境。所以相關(guān)部門應(yīng)細(xì)致規(guī)劃整個(gè)財(cái)政預(yù)算，全面細(xì)化預(yù)算編制，保證財(cái)政預(yù)算規(guī)范運(yùn)行。此外，突出績效審計(jì)的優(yōu)勢職能，有效推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理工作有效開展。

4.構(gòu)建完善的財(cái)政資金績效管理機(jī)制

地方政府在設(shè)置財(cái)政評(píng)價(jià)體系與預(yù)算管理體系時(shí)，應(yīng)始終將完善的財(cái)政資金績效管理機(jī)制作為中心，為此，相關(guān)部門可依據(jù)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系勇于創(chuàng)新。通過掌握現(xiàn)代化管理理論知識(shí)，借鑒西方國家成功的管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)部門整體素質(zhì)，建設(shè)與地方財(cái)政相符的管理機(jī)制。地方政府在制定財(cái)政資金績效管理機(jī)制過程中，應(yīng)根據(jù)績效管理目標(biāo)、管理效果等情況，充分利用各項(xiàng)數(shù)據(jù)，注重精簡全面的特色性指標(biāo)、通用性指標(biāo)。此外，組織相關(guān)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其工作能力?？茖W(xué)設(shè)置專家?guī)欤訌?qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)踐培訓(xùn)中，若遇到無法處理的專業(yè)性問題，應(yīng)針對(duì)該問題開展專題研討會(huì)，從而增強(qiáng)全員的業(yè)務(wù)能力與整體素質(zhì)。地方政府在構(gòu)建財(cái)政資金績效管理機(jī)制時(shí)，還應(yīng)考慮設(shè)置獨(dú)立性的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專職管理。由于財(cái)政資金績效管理是一項(xiàng)長期性的復(fù)雜工作，為了優(yōu)化完善該項(xiàng)工作，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，突出財(cái)政部門的重要地位，利用地方立法、政府規(guī)章來進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金績效管理機(jī)制的構(gòu)建。

四、結(jié)論

綜上所述，地方財(cái)政資金績效管理具有長期性特點(diǎn)，需要持續(xù)性分析與研究。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政資金績效管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策，從而為地方財(cái)政管理事業(yè)的穩(wěn)定健康運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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