對基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計問題的探討

張　勇

一、規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作中存在的問題

將年銷售收入2000萬以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)生產(chǎn)單位劃為規(guī)模以下工業(yè)，極大降低了規(guī)模以下工業(yè)樣本的變動情況，有利于更好地進行基礎政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作。但規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計仍然存在一些問題。

1.全面普查與抽樣調查的結合

采用抽樣統(tǒng)計方法進行統(tǒng)計工作是統(tǒng)計制度方法改革的重要內(nèi)容。但是推行以來很多基層統(tǒng)計部門，重點關注放在名錄建設，而忽略了全面普查以保證名錄內(nèi)容的真實性和準確性。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)一般規(guī)模較小，對市場和行業(yè)風險抵抗能力差，因此變動性較大。很多地方的抽樣企業(yè)在統(tǒng)計工作進行中倒閉和合并，但是統(tǒng)計單位的樣本框卻沒有更新。

2.樣本代表性隨時間降低

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的變動性大，從往年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)總結一般其生命周期在3-5年。經(jīng)過3-5年的發(fā)展，要么企業(yè)倒閉合并，要么發(fā)展壯大更改為規(guī)模以上工業(yè)。因此，樣本框內(nèi)企業(yè)的代表性會隨著時間降低。很多地方統(tǒng)計部門沒有意識到或者沒有能夠規(guī)避這一問題的影響。

3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集處理的標準和程序

我國各個地方的統(tǒng)計收據(jù)收集和處理的標準和程序不統(tǒng)一。一是統(tǒng)計工作復雜細致，各個地方又有各自不同的具體問題，相關的統(tǒng)計工作準則無法規(guī)定到細處。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集有時要依賴統(tǒng)計人員的個人經(jīng)驗和知識水平，在企業(yè)產(chǎn)值核算等方面的依據(jù)不充分，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標準不一，數(shù)據(jù)不準。二是地方統(tǒng)計工作的人員安排和工資發(fā)放由地方政府決定，有些時候難免會出現(xiàn)“政府指導”的問題，從而降低統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

4.工作人員業(yè)務不夠熟練

一方面，基層統(tǒng)計工作人員人員配備不足，人員素質有待提高。尤以基層統(tǒng)計人員這種情況較為嚴重，一來人員配備不完善人手不夠，二來缺乏相關知識培訓專業(yè)素質不高。調查顯示，大多數(shù)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)沒有設立統(tǒng)計部門，一般是交由會計等相關職務兼職處理。而這些會計人員很少是經(jīng)過專業(yè)統(tǒng)計技能培訓的，很多人都是無證上崗，根本不了解統(tǒng)計的指標和口徑。這就嚴重影響了樣本數(shù)據(jù)填報的質量，進一步拉低統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

5.企業(yè)的配合程度不夠

個別企業(yè)主缺乏統(tǒng)計法規(guī)意識，不僅在人員配備無法滿足要求，同時出于“不露富”、避免納稅等目的瞞報、拒報企業(yè)營業(yè)收入。還有些個體戶，由于規(guī)模較小沒有建立完整的臺賬。就算有臺賬，對于現(xiàn)金交易的業(yè)務，也很難保證其真實性和準確性。

二、相關對策與建議

1.加大統(tǒng)計普法工作力度

基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作繁瑣復雜，其中一個重要原因在于企業(yè)沒能做好臺賬和統(tǒng)計的相關工作。這種情況的出現(xiàn)有其現(xiàn)實原因，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，資金少人員不足，沒有能力配備專職統(tǒng)計人員。一是加強普法宣傳，向廣大小企業(yè)主和統(tǒng)計人員宣傳《統(tǒng)計法》等，使其認識到統(tǒng)計工作的重要性，破解其在漏財和避稅等方面的誤解，在提高其認識水平，爭取其主動配合統(tǒng)計工作的進行。對于個體戶，要做到與其共擔統(tǒng)計任務，與其一起測算和估計各種調查數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)準確有保證。二是加強統(tǒng)計相關規(guī)范和要求的宣講，對廣大小企業(yè)主和相關工作人員進行理論培訓，講解統(tǒng)計工作的重要規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)對內(nèi)容和準確性上的要求，使其在實際操作中能夠配合統(tǒng)計工作的進行。鼓勵和要求各企業(yè)統(tǒng)計從業(yè)人員持證上崗，統(tǒng)計部門要做好統(tǒng)計從業(yè)資格證考證工作，監(jiān)督從業(yè)人員持證上崗。

2.加強普查工作和名錄更新工作，提高樣本代表性

根據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)定，規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計采用按名錄一階段分層隨機抽樣和按行政區(qū)劃分層隨機整群抽樣相結合的方法進行抽樣調查。首先，在全面普查的基礎上對規(guī)模以下工業(yè)進行完全統(tǒng)計，建立名錄。摸查過程應該堅持統(tǒng)一標準，對各企業(yè)的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收集。其次，基層政府規(guī)模下工業(yè)企業(yè)再次細化分層，比如以規(guī)模為標準分為年銷售收入100萬以下、100萬至500萬、500萬到2000萬等，分層次進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。最后，把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，關注政策和社會經(jīng)濟發(fā)展情況，以季度為標準對企業(yè)變動情況更新。協(xié)同相關部門做好有必要可以與相關部門如工商、稅收、供電、供水等部門聯(lián)動辦公，以達到對企業(yè)變動情況完整準確的把握。

3.加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集和處理規(guī)范建立

國家統(tǒng)計局規(guī)定對在年主營業(yè)務收入2000萬元以下的工業(yè)法人單位和全部個體經(jīng)營工業(yè)單位中，采用按名錄一階段分層隨機抽樣和按行政區(qū)劃分層隨機整群抽樣相結合的方法進行抽樣調查?；鶎诱?guī)模以下工業(yè)的統(tǒng)計工作應該嚴格按照規(guī)定要求，制定相關細則。尤其對個體戶的產(chǎn)值等的判斷估計要有具體的可行的標準可參考，依據(jù)統(tǒng)一的標準才能推算出相對可靠的數(shù)據(jù)。對于規(guī)定要求的調查內(nèi)容要嚴格按照要求在規(guī)定時間內(nèi)完成報送。一方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集要講究方法，嚴格企業(yè)報送制度，最大程度上保證一手數(shù)據(jù)的真實性和準確性。同時為企業(yè)主和統(tǒng)計人員提供技術支持，使他們能夠按照標準報送相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。另一方面數(shù)據(jù)的處理，對于企業(yè)報送的材料要進行經(jīng)過核查，一是通過經(jīng)驗和行業(yè)均值估計，二是通過詳細的調查取證，保證其真實性，之后匯總上報。

4.加強統(tǒng)計工作人員培訓，統(tǒng)一統(tǒng)計標準

一方面是普法培訓，提高基層統(tǒng)計工作人員的規(guī)范意識，統(tǒng)一其在估計產(chǎn)值等方面的標準和規(guī)范，有助于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)可靠性。另一方面是操作技能培訓，基層政府統(tǒng)計工作人員既要收集數(shù)據(jù)，又要對數(shù)據(jù)質量進行審核，最后還要進行數(shù)據(jù)錄入。這就要求其具有較熟練的專業(yè)技能和嫻熟的軟件操作。第一，對于各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源和填報要求要熟練掌握，對企業(yè)統(tǒng)計人員提出的相關問題可以簡潔明確地回答。第二，提高對行業(yè)基準數(shù)據(jù)的了解，對于各企業(yè)上報的數(shù)據(jù)可以進行初步審核從而確定詳細調查對象。第三，對于國家統(tǒng)計局建設的聯(lián)網(wǎng)直報平臺和各種統(tǒng)計軟件的使用方法和技巧進行培訓，提高其錄入準確性和操作熟練程度。提高統(tǒng)計從業(yè)人員的素質也是一個長期過程，在任何部門里，人員流動都是不可避免的，建立和完善統(tǒng)計工作人員培訓制度也是勢在必行的。以往的以老帶新的培訓方式具有很大局限性和不穩(wěn)定性，如何組織和改進統(tǒng)計工作人員的培訓也是基層政府做好規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作的要點。

三、總結

規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作，是整個統(tǒng)計工作的重要組成部分。加強普法宣傳提高企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的積極性和準確性，是保證總體數(shù)據(jù)真實性的重要舉措。在普查基礎上科學準確建立名錄，及時更新名錄信息，與相關部門聯(lián)動保證數(shù)據(jù)真實性和準確性，是保證樣本數(shù)據(jù)真實性和準確性的基本保障。做好基層政府規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作的關鍵，就是要努力建設企業(yè)積極參與統(tǒng)計的良好氛圍，設計科學的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度和流程，提高統(tǒng)計相關工作人員的素質，從而保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

參考文獻：

[1]俸平.對規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作的建議.J.統(tǒng)計教育，2003.

[2]王麗娟.對規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作的探討.J.統(tǒng)計與咨詢，2005.