提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對策探究

胡　莉

就目前來看，我國事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率相對較低，若不及時改善便會影響事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展，筆者將分別從我國事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率低下的原因、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的有效策略兩個方面來闡述。

一、我國事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率低下的原因

（一）內(nèi)部控制意識薄弱

導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率低下的原因各種各樣，內(nèi)控意識的薄弱在一定程度上影響事業(yè)單位的有效發(fā)展?，F(xiàn)階段我國大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)未對內(nèi)部控制引起重視，其思想上的不到位導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺乏力度。另外事業(yè)單位在人才招聘中忽視了對其素質(zhì)的考核，導(dǎo)致內(nèi)控人員職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能嚴重缺失，從而導(dǎo)致失業(yè)單位內(nèi)部控制機制作用無法發(fā)揮出來，致使內(nèi)部控制流于形式，難以提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（二）內(nèi)部控制風(fēng)險意識的缺失

事業(yè)單位缺乏一定風(fēng)險意識，未正確理解預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，忽視了預(yù)算執(zhí)行工作的有效實施，從而導(dǎo)致預(yù)算管理無法真正落實，最終無法達到預(yù)期的預(yù)算效果。另外事業(yè)單位目前缺乏一套完善的風(fēng)險預(yù)警機制，對于風(fēng)險缺乏針對性方案，從而導(dǎo)致信息溝通不暢，信息建設(shè)與需求不協(xié)調(diào)，便會引發(fā)風(fēng)險評估結(jié)果不準(zhǔn)確，導(dǎo)致內(nèi)部控制風(fēng)險控制無法有序進行，為事業(yè)單位帶來諸多損失。由于事業(yè)單位缺乏內(nèi)部控制意識及風(fēng)險控制意識，無法對重大事項的權(quán)限科學(xué)界定，導(dǎo)致監(jiān)督體系無法落實。

（三）預(yù)算編制執(zhí)行與內(nèi)控要求不符

目前事業(yè)單位還存在預(yù)算編制執(zhí)行與內(nèi)部控制要求不符的現(xiàn)狀。導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制不科學(xué)的原因相對較多，如：預(yù)算編制人員缺乏實際經(jīng)驗，預(yù)算能力不足、缺乏預(yù)算編制時間，最終導(dǎo)致預(yù)算偏差的產(chǎn)生，對預(yù)算執(zhí)行效果造成不良影響。事業(yè)單位數(shù)據(jù)資料匯總過程具有一定復(fù)雜性，在預(yù)算編制中極易產(chǎn)生誤差，直接導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部監(jiān)督機制不合理，導(dǎo)致有效制度無法落實，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率提升造成不良影響。

（四）缺乏有效的考核機制

經(jīng)研究，我國部分事業(yè)單位都存在考核機制缺失的問題，因為沒有相應(yīng)的監(jiān)督和考核機制，也沒有強化資金預(yù)算的制度，導(dǎo)致很多預(yù)算編制完成以后就不在去管理了，放在一邊置之不理。

二、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的有效策略

（一）加強對預(yù)算的內(nèi)部控制管理

為促進事業(yè)單位更好地發(fā)展，首先應(yīng)加強預(yù)算內(nèi)部控制管理力度，構(gòu)建和諧的內(nèi)部控制環(huán)境。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對內(nèi)部控制實施的必要性加以了解，認識到內(nèi)部控制對事業(yè)單位發(fā)展起到的有效作用。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的重視程度直接影響到事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的有效構(gòu)建，與此同時事業(yè)單位應(yīng)對人才培養(yǎng)制度加以建立，對相關(guān)人才加強培訓(xùn)管理充分確保事業(yè)單位員工專業(yè)素質(zhì)水平，將內(nèi)部控制工作落到實處，激發(fā)事業(yè)單位各部分員工的積極性，將內(nèi)部控制有效落實。

（二）增強內(nèi)控風(fēng)險意識

與此同時事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)對風(fēng)險意識不斷強化，對風(fēng)險預(yù)警機制及風(fēng)險應(yīng)對機制加以完善，通過信息技術(shù)的運用來實現(xiàn)信息有效溝通，實現(xiàn)內(nèi)部控制科學(xué)化及合理性。同時事業(yè)單位應(yīng)認識到預(yù)算各個環(huán)節(jié)間的關(guān)系，對預(yù)算編制及執(zhí)行等環(huán)節(jié)的重要性合理衡量，在科學(xué)規(guī)范下將各項措施一一落實，從而促進內(nèi)部控制水平的全面提升，及時對事業(yè)單位風(fēng)險進行處理，對高效的風(fēng)險應(yīng)對計劃加以制定，將事業(yè)單位預(yù)算風(fēng)險控制最低，確保財政經(jīng)費的有效利用，促進事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的有效完善。

（三）對相關(guān)監(jiān)督機制不斷完善

其次事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)監(jiān)督機制不斷完善，將審批制度有效落實，對議事規(guī)則及程序不對規(guī)范。事業(yè)單位應(yīng)將重大事項集體決策制度應(yīng)用其中，在相關(guān)規(guī)范下對重大事項加以討論，吸取多方意見，采集多方信息對相關(guān)風(fēng)險科學(xué)評估。通過重大事項集體決策制度的應(yīng)用可充分避免重大風(fēng)險的發(fā)生，將審批制度貫徹落實，使各項環(huán)節(jié)有效執(zhí)行，使事業(yè)單位預(yù)算在嚴格審批制度下規(guī)范執(zhí)行。

（四）構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制體系

最后，事業(yè)單位還應(yīng)對內(nèi)部控制體系不斷健全。應(yīng)加強事業(yè)單位各部門間的有效協(xié)調(diào)，將內(nèi)部控制體系滲透到各環(huán)節(jié)中，加強與其他制度體系的有效融合，形成一套嚴密的管理體系，對事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動各個環(huán)節(jié)有效控制，實現(xiàn)對事業(yè)單位整體活動的管理，確保預(yù)算執(zhí)行的落實。

第一，事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算管理制度加以完善，做好預(yù)算編制工作。為達到預(yù)算管理效果，事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算編制方法加以改進，由于目前事業(yè)單位預(yù)算編制時間較短，且數(shù)據(jù)過大，這一現(xiàn)狀為預(yù)算編制帶來更大的難度。據(jù)此預(yù)算管理制度的制定能為事業(yè)單位的發(fā)展提供制度支持，對預(yù)算編制時間有效協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的有效性，確保預(yù)算編制執(zhí)行有據(jù)可依，提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率。

為確保資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，在時間上，要給予資金預(yù)算編制人員寬裕的時間，核對好事業(yè)單位各項開支，還要進行總結(jié)預(yù)算工作，保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確率。資金預(yù)算編制需要建立在事業(yè)單位發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，并聯(lián)合國家經(jīng)濟水平，根據(jù)更加合理、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進行的資金預(yù)算編制。新時代背景下的資金預(yù)算編制工作與傳統(tǒng)資金預(yù)算編制相比，規(guī)劃也更加的科學(xué)，事業(yè)單位的資金分配也逐漸趨于合理。為將事業(yè)單位的資金分配更合理，需要明確各項資金的使用明細，嚴格控制資金的支取途徑，對支取標(biāo)準(zhǔn)進行嚴格審核。

（五）加強監(jiān)督和考核建設(shè)

對于事業(yè)單位存在的財務(wù)監(jiān)督以及考核系統(tǒng)不完整的問題，我們要認真的反思，并且結(jié)合自身的特色，正確的正視事業(yè)單位財務(wù)管理狀況，加上國家的財務(wù)制度，自身制定一套符合事業(yè)單位特色和管理的監(jiān)督方案和考核制度。以制度執(zhí)行管理會顯得非常有說服力，通過制度的約束和管理，相信財務(wù)的預(yù)算工作會做的越來愈好，那么執(zhí)行力隨之也會變得越來越強。當(dāng)然在制定一套切實可行的制度過程中，一定要多聽取意見，多看多思考，多調(diào)查，把工作的實際環(huán)境和別人成熟的經(jīng)驗相結(jié)合，制定一套合理的制度出來。需要注意的是，在采用傳統(tǒng)的監(jiān)督方法和考核管理的基礎(chǔ)上一定要結(jié)合自身事業(yè)單位的特點把新的技術(shù)呈現(xiàn)到考核制度當(dāng)中。

結(jié)束語

預(yù)算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要手段，就目前來看，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率較為低下，導(dǎo)致該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因相對較多，若不及時處理便會影響事業(yè)單位有效發(fā)展。據(jù)此提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率顯得尤為重要，為達到這一目的，事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算管理制度不斷完善，確保財政經(jīng)費得到充分利用，實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟效益的獲取，促進事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展。

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