推進(jìn)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)改革過(guò)程中關(guān)于“人”的幾點(diǎn)思考

王 婷

伴隨著時(shí)代的風(fēng)云流轉(zhuǎn)，我國(guó)社會(huì)環(huán)境正發(fā)生著巨大變化。謀大事者首重格局。在黨的十九大報(bào)告中指出要“改革審計(jì)管理體制”，國(guó)家審計(jì)作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項(xiàng)制度安排，是國(guó)家治理大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。審計(jì)署黨組書(shū)記、審計(jì)長(zhǎng)胡澤君同志署名文章《以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)奮力推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)新發(fā)展》一文中指出“把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)抓實(shí)抓好”。黨的十九大從健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度，提出“改革審計(jì)管理體制”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)工作寄予的厚望，是完善審計(jì)制度、推進(jìn)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)改革發(fā)展的動(dòng)力之源。而推進(jìn)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)改革的任務(wù)，就是把黨的十九大提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為切實(shí)的工作任務(wù)，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。在推進(jìn)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)改革的過(guò)程中，“人”的問(wèn)題尤為突出，筆者認(rèn)為圍繞“人”存在著以下幾方面的問(wèn)題。

一、人少事多的矛盾基本沒(méi)有改變，仍然突出

審計(jì)全覆蓋將公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍。與全覆蓋的要求相比，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾尤為突出：一方面是因?yàn)閷徲?jì)項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重與審計(jì)人員數(shù)量有限、管理相對(duì)薄弱的矛盾日益凸顯；另一方面受管理體制的制約，“各自為戰(zhàn)，單兵種作戰(zhàn)”，不能形成有效合力，發(fā)揮“大兵種，集團(tuán)軍”的作用。以人財(cái)物試點(diǎn)改革的南方某省為例，該省是編制小省，全省審計(jì)系統(tǒng)人員編制合計(jì)約3300名，其中事業(yè)編制占全省審計(jì)人員編制三分之一。該省GDP總量位列全國(guó)第四，國(guó)有資產(chǎn)總量位列全國(guó)第四，加上省管縣的財(cái)政體制，按照審計(jì)全覆蓋的要求，審計(jì)任務(wù)非常繁重。特別是改革后，廳一級(jí)綜合處室配置和力量明顯不足，一定程度上影響了改革的順利推進(jìn)。在該省的干部管理上，省廳黨組要會(huì)同省委組織部和市委管理市級(jí)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣級(jí)局正職200多人。在審計(jì)業(yè)務(wù)管理上，全省各市縣審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索、審計(jì)工作報(bào)告、重大事項(xiàng)都要向省廳報(bào)告，還要對(duì)全省審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行管控，落實(shí)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制。因而看出，改革不是簡(jiǎn)單化的擴(kuò)編、增人，但人少事多問(wèn)題在該省確實(shí)非常突出。

二、未能形成三種審計(jì)力量一盤(pán)棋的監(jiān)督大格局

1.國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)資源未實(shí)現(xiàn)很好的對(duì)接。與政府審計(jì)資源相比，社會(huì)審計(jì)資源的工作人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，專(zhuān)業(yè)化程度高，擁有較多的審計(jì)方面的人才，如注冊(cè)評(píng)估師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)造價(jià)師等，他們不僅審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，審計(jì)技術(shù)精湛，而且工作細(xì)致認(rèn)真，更加熟悉被審計(jì)的對(duì)象。但由于社會(huì)審計(jì)地位的特殊性，不能很好的把握國(guó)家的宏觀政策和法律法規(guī)，在政治素質(zhì)、審計(jì)工作質(zhì)量要求及審計(jì)紀(jì)律等方面與政府審計(jì)還存在一定差距，存在明顯的不足之處。

2.國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)未建立協(xié)同機(jī)制。國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)未能形成審計(jì)工作“一盤(pán)棋”格局，兩者存在著重復(fù)審計(jì)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高審計(jì)效率，減少重復(fù)審計(jì)，達(dá)到最大程度利用審計(jì)資源的目的；二是沒(méi)有充分利用內(nèi)審資源減少監(jiān)督盲區(qū)，建立分工明確、各司其職的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而提高審計(jì)覆蓋面；三是沒(méi)有防止被動(dòng)應(yīng)付式審計(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的作用。

3.國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三者間缺少創(chuàng)新互促進(jìn)平臺(tái)。從提升審計(jì)能力的方面來(lái)看，審計(jì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，主要在于國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三者間缺少創(chuàng)新互促進(jìn)平臺(tái)。新形勢(shì)下審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)的審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容廣泛、專(zhuān)業(yè)更加復(fù)雜，迫切需要既具有審計(jì)、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又具有工程、法律、計(jì)算機(jī)等方面的復(fù)合型人才，而內(nèi)審人員、社會(huì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較多元，部分人員還有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)審計(jì)系統(tǒng)未能分專(zhuān)業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù)，讓這些人員充分參與到國(guó)家審計(jì)中來(lái)，以緩解國(guó)家審計(jì)人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)不足的弊端。

三、在處理人事管理“統(tǒng)”與“放”兩者關(guān)系上的困惑

審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)與近期實(shí)施的司法體制改革、監(jiān)察體制改革相比，基層審計(jì)干部反映：任務(wù)增加了很多，但改革釋放的“紅利”不明顯。他們對(duì)改革試點(diǎn)有很多期盼，主要集中在兩個(gè)方面：一個(gè)是收入；一個(gè)是出路。收入是審計(jì)干部普遍關(guān)心的問(wèn)題，目前從人財(cái)物的改革試點(diǎn)來(lái)看，做到了保證各地審計(jì)干部收入不減少，但與廣大基層審計(jì)干部“托底不限高”的預(yù)期還有差距。出路方面，涉及審計(jì)干部職務(wù)職級(jí)、成長(zhǎng)通道、事業(yè)人員身份等問(wèn)題。

從人員的統(tǒng)籌管理來(lái)看，也存在著亟待解決的問(wèn)題。從近期看，最主要的困難是如何解決從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作的事業(yè)人員身份問(wèn)題。在全省行政編制總盤(pán)子不增的情況下，把從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作的事業(yè)人員轉(zhuǎn)為行政編制身份幾乎不可能，考慮到近期中央將出臺(tái)事業(yè)單位改革的相關(guān)文件，事業(yè)單位以后不能承擔(dān)行政職能，參公管理難度也很大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改革試點(diǎn)后，如何將市縣審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)培養(yǎng)納入地方黨委干部管理的大盤(pán)子也面臨考驗(yàn)。按照新的市縣審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，市縣兩級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配程序增多、鏈條加長(zhǎng)，客觀上會(huì)對(duì)審計(jì)干部產(chǎn)生不利影響，迫切需要加快推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化等配套措施。

從人員的晉升通道來(lái)看，如何發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，也面臨著“兩難”。在實(shí)際操作過(guò)程中，面臨著人事管理“統(tǒng)”與“放”關(guān)系的處理問(wèn)題。如果簡(jiǎn)單地“放”，更多地委托地方黨委管理，則“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)不足，進(jìn)而影響審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性的發(fā)揮；如果簡(jiǎn)單地“統(tǒng)”，就容易“管死”，使得市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)干部的成長(zhǎng)空間變得狹窄，通俗來(lái)說(shuō)，就是想進(jìn)的進(jìn)不來(lái)、想出的出不去，這是不少基層審計(jì)干部的顧慮所在。

四、在推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化進(jìn)程中的問(wèn)題

審計(jì)職業(yè)化改革方案亟待制定出臺(tái)。檢察院、法院都已實(shí)行了職業(yè)化改革（檢察反貪人員并入監(jiān)察委后，依然享受員額制待遇，據(jù)了解紀(jì)委并入監(jiān)察委的人員也醞釀參照享受同樣待遇）。至今我們各級(jí)審計(jì)干部還沒(méi)有在“人財(cái)物管理改革”中看到一點(diǎn)“紅利”。在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化進(jìn)度，抓緊出臺(tái)審計(jì)職業(yè)化改革方案，如何有效理順審計(jì)干部系統(tǒng)內(nèi)的“豎向”人員升遷體系和解決好審計(jì)人員與外部單位的“橫向”流通機(jī)制，成為了職業(yè)化改革方面的兩大難題。從另一方面看，職業(yè)化進(jìn)程的加快和地方審計(jì)人員素質(zhì)兩者間也存在著正向關(guān)系。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)上各種消極腐敗現(xiàn)象經(jīng)常侵蝕審計(jì)人員的思想。審計(jì)人員在從事審計(jì)工作的過(guò)程中，所發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件線索都會(huì)對(duì)參審人員產(chǎn)生各種影響，同時(shí)審計(jì)人員由于工作需要，接觸社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)部門(mén)單位的情況，容易使人產(chǎn)生攀比思想、不平衡思想，在現(xiàn)實(shí)狀況一時(shí)難以改變的情況下，容易導(dǎo)致一部分人心理上失落、麻木或者牢騷抱怨。因此急需加快完善職業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，完善審計(jì)職業(yè)督察和責(zé)任追究制度，建立一套伴隨審計(jì)人員職業(yè)生命始終的后繼教育制度。

[1]國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》[M],2014-10-27.

[2]胡澤君.胡澤君審計(jì)長(zhǎng)在審計(jì)署傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神黨員干部大會(huì)上的講話[R].審計(jì)情況通報(bào)，2017-10-27.