低碳經(jīng)濟(jì)模式下高校財(cái)務(wù)管理中成本控制策略研究

景秋云

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概述

所謂的低碳經(jīng)濟(jì)就是立足于低碳、低消耗和低污染而進(jìn)行發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。為了防止氣候變化，限制和控制溫室氣體的排放。國(guó)際上已達(dá)成共識(shí)，出臺(tái)了一系列的控制溫室氣體排放的公約、政策，比如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》，并于2015年12月通過(guò)《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》，并與2016年11月生效，其中要求工業(yè)化國(guó)家承擔(dān)削減排放溫室氣體的具體義務(wù)。

中國(guó)近幾年，全國(guó)性大范圍霧霾天氣的增多，嚴(yán)重影響到我們正常的工作、生活，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注環(huán)保的問(wèn)題。十九大報(bào)告中明確提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為我國(guó)的基本國(guó)策，要為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。目前，國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)采取的有效手段之一就是建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，采用碳排放交易的方式控制溫室氣體的排放。溫室氣體中最主要的氣體是二氧化碳，因此用碳(Carbon)一詞作為溫室氣體排放的代表。碳排放權(quán)交易的概念來(lái)自《京都議定書(shū)》，《京都議定書(shū)》希望通過(guò)把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，建立市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決溫室氣體的減排問(wèn)題，因此形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易。在國(guó)內(nèi)，碳排放交易機(jī)制也在逐步穩(wěn)健的完善。2013年在國(guó)內(nèi)七省市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，探索碳交易的模式，2015年頒布《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》等相關(guān)文件，2017年正式啟動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一碳市場(chǎng)。

碳資源不僅包括煤炭、石油、天然氣等化石能源，碳排放權(quán)，還包括外購(gòu)電力、熱力資源等。所以在未來(lái)，碳排放不僅會(huì)影響到每一個(gè)企事業(yè)單位，還會(huì)影響到我們每一位公民，我們迎來(lái)了全面的碳約束時(shí)代。因此節(jié)能減排不再僅僅是理念、口號(hào)，碳排放權(quán)變成了真正的資產(chǎn)，管理的好，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)收益，管不好，就會(huì)變成損失。所以我們每個(gè)企事業(yè)單位在觀(guān)念上、在業(yè)務(wù)上不斷更新完善，把節(jié)能減排真正的落在實(shí)處。

二、低碳經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用，良好的財(cái)務(wù)管理會(huì)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的綜合實(shí)力。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是服從和服務(wù)于企事業(yè)單位的目標(biāo)的。低碳經(jīng)濟(jì)追求的是節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)資源的合理利用，這種模式對(duì)所有的企事業(yè)單位都產(chǎn)生了重大的影響，碳資產(chǎn)、碳排放權(quán)交易的出現(xiàn)更是影響到企事業(yè)單位資產(chǎn)、成本的計(jì)算。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)只追求利潤(rùn)最大化，企業(yè)往往只顧眼前的短期利益，企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展無(wú)暇顧及，更不會(huì)考慮環(huán)境保護(hù)給企業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)。而在低碳經(jīng)濟(jì)模式下，把碳資源納入到企業(yè)當(dāng)期的資產(chǎn)、成本的核算中，就迫使企業(yè)投入更多的資金和精力關(guān)注自身的社會(huì)影響，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、關(guān)注節(jié)能減排等問(wèn)題。在追求盈利的同時(shí)，不再急功近利，開(kāi)始考慮企事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的社會(huì)效益相結(jié)合。

學(xué)校的教學(xué)業(yè)務(wù)性質(zhì)雖然不會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)污染物或?qū)Νh(huán)境造成重大影響，但是我們高校作為社會(huì)的重要組成部分，在水、電、氣等能源方面也是一個(gè)重要的消耗群體，所以研究高校的碳資產(chǎn)的構(gòu)成，降低碳消耗對(duì)高校的辦學(xué)成本有著重大的作用。我國(guó)現(xiàn)有高校上千所，學(xué)生人數(shù)已達(dá)上千萬(wàn)，面對(duì)如此大的一個(gè)資源消耗群體，必須要與時(shí)俱進(jìn)，將環(huán)境保護(hù)和減少碳排放的理念融入學(xué)校管理的核心管理之一財(cái)務(wù)管理理論中，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的校園價(jià)值最大化的目標(biāo)，同時(shí)也是學(xué)校承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。

三、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理模式中出現(xiàn)的問(wèn)題

(一）相關(guān)人員沒(méi)有低碳經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。

一些高校的相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不了解財(cái)務(wù)管理相關(guān)的政策法規(guī)，不重視財(cái)務(wù)管理工作，沒(méi)有很好的利用財(cái)務(wù)管理這把利劍，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是算賬記賬，沒(méi)把財(cái)務(wù)管理與教學(xué)管理、學(xué)生管理聯(lián)系起來(lái)，只重視財(cái)務(wù)管理的核算職能，忽視其監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析、決策、控制等職能。缺乏科學(xué)的理財(cái)和控制成本的意識(shí)，不注重資金的使用效益，管理體制不健全。

由于低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)管理理論這一新興的理論在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的較晚，缺乏一定的可操作性和參考性，相關(guān)的法律法規(guī)還在完善中，所以財(cái)會(huì)等相關(guān)人員對(duì)這方面的知識(shí)更為欠缺，不能在工作中貫徹低碳經(jīng)濟(jì)的理念，采取具體的措施。

（二）各工作部門(mén)低碳經(jīng)濟(jì)的措施不強(qiáng)。

由于節(jié)能減排的宣傳力度不夠，重視程度不夠，在教職工辦公場(chǎng)所和教學(xué)場(chǎng)所存在用水用電管理松散，水長(zhǎng)流不止，人走燈開(kāi)，電熱水器反復(fù)加熱等浪費(fèi)現(xiàn)象。無(wú)紙化辦公多數(shù)僅處在喊口號(hào)階段，沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性的措施。辦公場(chǎng)地和教學(xué)場(chǎng)所利用率較低?；A(chǔ)設(shè)施陳舊，耗能大這些現(xiàn)象無(wú)情的吞噬著高校有限的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，給社會(huì)、給學(xué)校帶來(lái)了不必要的碳排放。

（三）高校對(duì)辦學(xué)成本控制不夠重視

企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收一方面是制造低碳產(chǎn)品從中獲取收入，一方面是加強(qiáng)節(jié)能減排，降低自身的營(yíng)業(yè)成本，高校亦然。所以高校作為低碳產(chǎn)品的消費(fèi)端，更應(yīng)該在節(jié)能減排方面加大管理的力度。

高校作為非盈利組織，其資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，財(cái)會(huì)部門(mén)的日常工作不涉及成本、收入、利潤(rùn)的核算，不考慮投入產(chǎn)出，所以造成了高校在財(cái)務(wù)管理方面缺乏成本控制和節(jié)能減排的意識(shí)，輕視成本的核算，沒(méi)有成本控制的概念。這些都會(huì)造成教學(xué)資源的極大浪費(fèi)，容易導(dǎo)致高校資源配置不合理，在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管職能，產(chǎn)生浪費(fèi)的現(xiàn)象。

四、應(yīng)對(duì)的策略

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)

第一，提高高校領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者是高校的總指揮者，領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，尤其是碳資產(chǎn)管理的意識(shí)，有利于高校長(zhǎng)期的發(fā)展，有利于有限的教學(xué)資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。要提升高校財(cái)務(wù)治理的層次，要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)的記賬模式向經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)管理在高校的成本管理中發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，確立財(cái)務(wù)管理的中心地位。第二，單位應(yīng)吸收配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員，招聘一些高科技和創(chuàng)新型的人才。第三，積極加強(qiáng)新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和節(jié)能減排重要性的宣傳，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加大對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和低碳運(yùn)作的意識(shí)，盡快熟悉碳排放權(quán)交易規(guī)則。第四，對(duì)于財(cái)務(wù)的相關(guān)人員，除了進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性知識(shí)的傳授和管理知識(shí)的培訓(xùn)外，還可以采用其他形式來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳財(cái)務(wù)知識(shí)，比如可以通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽的方式來(lái)強(qiáng)化已有的知識(shí)和培養(yǎng)相關(guān)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)的興趣。

（二）加強(qiáng)各工作部門(mén)的節(jié)能低碳措施，并建立相應(yīng)

的獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.教職工及學(xué)生節(jié)能減排的觀(guān)念轉(zhuǎn)變至關(guān)重要

習(xí)近平總書(shū)記在生態(tài)文明建設(shè)中指出，推進(jìn)綠色發(fā)展是發(fā)展觀(guān)的深層次變革。節(jié)能減排工作的落實(shí)還得靠全體教職工和學(xué)生的努力，所以高校應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排的宣傳教育工作，把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念放在首位。只有觀(guān)念轉(zhuǎn)變到位、認(rèn)識(shí)理解到位，才能以正確的方法路徑實(shí)現(xiàn)辦學(xué)和環(huán)境共同提升，就能有力推動(dòng)校園建設(shè)和辦公的設(shè)施向著低碳、可持續(xù)性的方向發(fā)展。

為了調(diào)動(dòng)教職工的積極性，還可以把節(jié)能減排和教職工的績(jī)效掛鉤，設(shè)置一套科學(xué)、嚴(yán)密、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)，把教職工對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)和績(jī)效掛鉤，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。

學(xué)校加強(qiáng)節(jié)能減排教育，各教職工單位將理論大規(guī)模運(yùn)用到實(shí)踐中，不僅自己做到了節(jié)能減排，還給學(xué)生樹(shù)立了榜樣向?qū)W生傳達(dá)碳排放的知識(shí)，可以把學(xué)生的平時(shí)節(jié)能減排的行為和獎(jiǎng)學(xué)金掛鉤。鼓勵(lì)學(xué)生盡可能做到少用塑料袋，節(jié)約糧食，隨手關(guān)燈，堂里打飯能吃多少打多少等這些日常生活中隨手可以做到的小事，眾人拾柴火焰高，這些微不足道的小事，做的人多了，成效也很大。學(xué)生的良好習(xí)慣養(yǎng)成后，也會(huì)影響到他的親朋好友，對(duì)社會(huì)形成蝴蝶效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排盡自己的綿薄之力。

2.各部門(mén)要以節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，來(lái)降低高校的剛性支出

碳資產(chǎn)的形成會(huì)產(chǎn)生于高校運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)部門(mén)。所以每個(gè)部門(mén)都應(yīng)該對(duì)高校的各項(xiàng)成本精確的計(jì)算，認(rèn)真考核，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕浪費(fèi)的現(xiàn)象，降低高校的成本，便于提高高校的財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益。

高?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)建立自己的校園溝通平臺(tái)，在各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，以便各部門(mén)之間相互提取數(shù)據(jù)，發(fā)放通知，擴(kuò)大無(wú)紙化辦公的范圍；學(xué)院增加綠化投入，逐步更換節(jié)能設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的利用率；各工作部門(mén)除必須單面打印的正式文件外，紙張可以正反兩面用甚至重復(fù)使用，以提高紙張的利用率；師生的用水用電可以采用限額管理法辦法；可以在辦公區(qū)統(tǒng)一安裝熱水裝置，實(shí)現(xiàn)熱水集中，避免每個(gè)辦公室使用小電熱水壺，又節(jié)能，又安全，每個(gè)辦公室可以發(fā)放一定額度的熱水卡，不夠的部分自行購(gòu)買(mǎi)；采用節(jié)水的技術(shù)，或循環(huán)利用水資源，提高水的利用率；對(duì)機(jī)房進(jìn)行有效管理，利用機(jī)房開(kāi)展學(xué)生的無(wú)紙化考試；合理配置教室，減少教室的空置率；合理安排教師上課時(shí)間，減少教師開(kāi)車(chē)在路途的次數(shù)；提倡教材循環(huán)利用，舊物利用。

（三）完善成本核算體系，探索教育成本核算的新模式

可以探索建立高校責(zé)任中心管理模式，在院校內(nèi)形成內(nèi)部的碳交易市場(chǎng)，使院校內(nèi)的每一個(gè)部門(mén)都能把節(jié)能減排當(dāng)作自己的業(yè)務(wù)來(lái)完成。責(zé)任中心管理模式是指高校按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，合理的分配、規(guī)劃高校的資源，在其內(nèi)部根據(jù)各職能部門(mén)的責(zé)任權(quán)限范圍和業(yè)務(wù)的不同劃分為成本責(zé)任中心和利潤(rùn)責(zé)任中心，每個(gè)各責(zé)任單位都有相應(yīng)的權(quán)利，也要承擔(dān)的相應(yīng)的辦學(xué)成本，在高校形成內(nèi)部市場(chǎng)，各責(zé)任單位之間相互配合工作，同時(shí)又有自己的降低成本或提高利潤(rùn)的責(zé)任目標(biāo)要完成，這樣可以提高各部門(mén)節(jié)能減排的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)部門(mén)都參與降低碳排放的目的。操作的辦法，高校擁有各系部、黨群部門(mén)、行政部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)、教務(wù)處、學(xué)生處、圖書(shū)館等每個(gè)職能部門(mén)為一個(gè)財(cái)務(wù)管理的主體，即責(zé)任中心，對(duì)每個(gè)責(zé)任中心的收入和支出進(jìn)行精確的分析，以準(zhǔn)確確定其責(zé)任中心的類(lèi)型。各責(zé)任中心收集、預(yù)測(cè)、計(jì)劃、編制自己的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核實(shí)各自的各項(xiàng)資產(chǎn)和用水用電等的成本費(fèi)用，并且在高校形成內(nèi)部交易的市場(chǎng)，各職能部門(mén)之間相互提供產(chǎn)品或服務(wù)，以學(xué)院制定的內(nèi)部?jī)r(jià)格進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，比如，每個(gè)系部開(kāi)設(shè)不同的課程，各系部之間按需求相互購(gòu)買(mǎi)，按照所教授的課時(shí)和選學(xué)的學(xué)生數(shù)量來(lái)收費(fèi)，期間使用的教學(xué)的設(shè)備、器材等各系部向教輔部門(mén)租用，繳納租賃的費(fèi)用。還可建立高校內(nèi)部的仲裁機(jī)構(gòu)，該仲裁機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于各責(zé)任中心，立足于高校公共的利益，當(dāng)各責(zé)任中心購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、結(jié)算費(fèi)用時(shí)發(fā)生糾紛，可交給該仲裁機(jī)構(gòu)公平公正的裁決，以保證各責(zé)任中心的合法權(quán)益不受侵犯。

采用責(zé)任中心的目的是合理配置高校資源，把節(jié)能減排的任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任中心，使教育成本的核算科學(xué)化、常態(tài)化，提高高校內(nèi)各部門(mén)的成本控制的意識(shí)，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)永久的話(huà)題，高校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)，推行現(xiàn)代化高效低耗的財(cái)務(wù)管理理念和成本控制的新模式，這不僅對(duì)高校的生存和發(fā)展有著十分重大的意義，也是響應(yīng)國(guó)家政策完成我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的重要舉措。推進(jìn)綠色環(huán)保工作不僅僅是企業(yè)，還應(yīng)包括高校這個(gè)巨大的群體，未來(lái)我們應(yīng)該不遺余力的，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合其自身的特點(diǎn)，為低碳事業(yè)推波助瀾，為打贏(yíng)這場(chǎng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)盡自己的一份力量。

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