淺談財(cái)政存量資金管理中存在的問題及建議

張紅珍

一、引言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府的財(cái)政資金也越加寬裕，這就為資金的管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。我國財(cái)政管理制度進(jìn)行了不斷的改革，但是在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，我國財(cái)政資金管理的過程中還是存在著很多的問題，我們對這些問題進(jìn)行詳細(xì)的描述，同時(shí)針對這些問題提出了一些解決辦法，希望能夠給讀者帶來思想上的共鳴。

二、財(cái)政存量資金存在的主要問題

1.存量資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

由于在進(jìn)行財(cái)政存量資金的管理過程中，其中進(jìn)行的預(yù)算管理是指在事前經(jīng)過預(yù)測，將對其財(cái)政運(yùn)用的未來發(fā)展趨勢有個(gè)明了的認(rèn)知，同時(shí)，還可以使財(cái)政管理發(fā)揮在財(cái)政存量資金上的控制作用，盡量將資金用在需求最急迫的地方，以此來避免沒必要的資金開支。在實(shí)際情況中，有許多單位并沒有對統(tǒng)一的預(yù)算表進(jìn)行運(yùn)用，相關(guān)的預(yù)算部門在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，運(yùn)用的格式形式較多，一部分相對簡單，是使用的自己制作的表格，也有一部分在表格的形式上完全脫離了同意的預(yù)算表，這樣下來，在預(yù)算管理上沒有形成相對的統(tǒng)一，同時(shí)，還有些預(yù)算單位并沒有在財(cái)政預(yù)算上花太多的精力和心思，最終出來的預(yù)算匯總往往達(dá)不到其編制想要的效果和要求，以上情況的出現(xiàn)對于財(cái)政的管理非常不利。

2.存量資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范

在近幾年來，隨著我國各地的財(cái)政部門都進(jìn)行了編制方法的推行，其中主要的方法是部門預(yù)算以及細(xì)化預(yù)算，在實(shí)行的過程中，基本上是按照相關(guān)原則來進(jìn)行，比如：人員的經(jīng)費(fèi)按照其財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)來安排；公用經(jīng)費(fèi)主要按照定額來進(jìn)行核算；其中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用主要按照實(shí)際來進(jìn)行。但是在這一系列的原則方法中，針對存量資金的實(shí)際運(yùn)用，尚且缺乏較為明確的科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。另外，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，相關(guān)單位缺乏對于經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)行狀況的預(yù)測和編制，針對技術(shù)以及零基預(yù)算等相關(guān)問題依然還會(huì)存在，部分部門針對存量資金大多采取“切塊”分配和處理，在進(jìn)行資金預(yù)算的編制時(shí)，其主觀性偏強(qiáng)，缺乏一定的科學(xué)性的考核，在這樣的情況下，造成了其單位的資金大量結(jié)余，使資金沉淀的情況隨之出現(xiàn)，此外，也有可能造成資金供給不足的情況出現(xiàn)，對財(cái)政的管理以及政府職能的發(fā)揮產(chǎn)生不良影響。

3.專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)問題

專項(xiàng)資金一般就是指專門用于某些用途的一些資金，這些資金需要專門歸類，進(jìn)而能夠更好的促進(jìn)一些專門項(xiàng)目的發(fā)展。同樣專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)就是指這些專項(xiàng)資金在總的財(cái)政資金中所占的比例。一般而言，某個(gè)專項(xiàng)資金的比重較重，而意味著政策是往這個(gè)方向進(jìn)行傾斜的，國家是想更好的促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一般這個(gè)口徑如果非常明確的話，就能夠讓外界知道政府發(fā)展的方向性，進(jìn)而能夠更好的帶動(dòng)社會(huì)資金來促進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是目前來說，我國財(cái)政資專項(xiàng)資金的劃分還是不怎么明確，而且各個(gè)地方所統(tǒng)計(jì)的口徑存在很大的區(qū)別，這就使得每個(gè)地區(qū)都有一定的差別。

4.財(cái)政撥款不及時(shí)和在管理上缺乏公開透明度

目前在我國財(cái)政管理中，財(cái)政對某一些項(xiàng)目的撥款還是存在著一定的不及時(shí)，這就使得很多項(xiàng)目缺乏一定的時(shí)效性，最終會(huì)影響一些項(xiàng)目的預(yù)期效果。比如修建一些道路，這些道路的修建本來是非常有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的出行，但是可能由于一些原因的存在，使得修建道路的財(cái)政撥款不能及時(shí)的下來，而沒有錢肯定是不能進(jìn)行道路的修建，所以就會(huì)使得整個(gè)道路的修建周期很長，反而使得所修建的道路因?yàn)槭┕び绊懭藗兊某鲂?。還有一個(gè)問題就是，財(cái)政撥款的透明度也比較差，很多時(shí)候財(cái)政撥款都不為公眾所知，也不知道這些錢用到了何處，是否用到了刀刃上。

三、規(guī)范財(cái)政存量資金管理的建議

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

針對財(cái)務(wù)控制方面，要將財(cái)務(wù)的職能重新進(jìn)行定位，將全面參與于資金的使用以及其資金的控制和決策放在其定位首位。相關(guān)的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，需要全程進(jìn)行參與，同時(shí)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，在資金流動(dòng)性的控制思想下進(jìn)行管理的加強(qiáng)，同時(shí)，針對資金的支出要加強(qiáng)管理，在資金進(jìn)行使用的過程中確保資金在使用過程中的高效率。

2.深化預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算約束力

針對資金的預(yù)算問題，需要在改革的過程中進(jìn)行深度的調(diào)整，將上級針對地方財(cái)政進(jìn)行的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，在轉(zhuǎn)移支付力度上進(jìn)行大規(guī)?；募訌?qiáng)。同時(shí)，在年度預(yù)算進(jìn)行的過程中，要針對其財(cái)政收入的情況進(jìn)行分析，如果出現(xiàn)收入預(yù)算為達(dá)成以及其財(cái)政的支出超出預(yù)算的情況，就要立即做出預(yù)算的調(diào)整，在進(jìn)行年度預(yù)算的執(zhí)行中就將出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，以此來盡可能的減少其存量。如果年度預(yù)算控制的不好，就會(huì)在很大程度上出現(xiàn)各地之間的收支失衡，因此，在執(zhí)行中看準(zhǔn)時(shí)機(jī)進(jìn)行措施的補(bǔ)救，可以將其地區(qū)間的差距縮到最小，加強(qiáng)財(cái)政的平衡發(fā)展。

3.改革資金分配方式

由于現(xiàn)階段出現(xiàn)的資金上分配的問題較多，特別是存量資金分配的不規(guī)范問題，在這種情況下，進(jìn)行的“釣魚”項(xiàng)目成為配套資金的籌碼，另外，資金的使用權(quán)也有了爭奪，在部分項(xiàng)目上的資金一直脫離了相關(guān)財(cái)政的監(jiān)管和控制。所以，在資金的管理和分配方式上進(jìn)行改革，將資金進(jìn)行明確的分工和安排避免出現(xiàn)以上情況，推行轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性發(fā)展，以此來促進(jìn)財(cái)政資金在分配上的透明度和公平性。

4.強(qiáng)化專項(xiàng)資金撥付管理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金撥付的時(shí)效性

上級財(cái)政部門和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付管理，根據(jù)資金分配計(jì)劃，盡快將資金撥付到位。因?yàn)橐恍ｍ?xiàng)資金下達(dá)到位后由于季節(jié)或其他時(shí)間性原因，項(xiàng)目建設(shè)只得等待來年進(jìn)行；另外，因?yàn)橘Y金下達(dá)較晚，有些單位已經(jīng)墊資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，專項(xiàng)資金下達(dá)后成了項(xiàng)目單位的還款資金，使專項(xiàng)資金的時(shí)效性和使用效益大打折扣。同時(shí)還需要增加撥款資金的透明度，加強(qiáng)資金的監(jiān)管，讓這些資金使用到需要的花費(fèi)上，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效率。

四、結(jié)論

財(cái)政存量資金在我國的存在是一個(gè)非常巨大的量，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，其存量也會(huì)越來越多，量的增加必定會(huì)帶來很多管理上的問題。雖然我們不斷的在對財(cái)政存量資金管理的制度和模式進(jìn)行改革，但是其中還是存在著很多的問題，在上面我們對這些問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，如何解決這些問題也提出了筆者自己的一些看法，希望本文的一些建議能夠給人一種思想的指引，進(jìn)而能夠促進(jìn)我國存量管理制度更加健康的發(fā)展。

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