實施全面預算管理的問題及策略研究

劉 勇

一、實施全面預算管理出現(xiàn)的問題

1.全面預算管理與企業(yè)的規(guī)模及發(fā)展階段不適應

全面預算管理具有全員參與、全業(yè)務覆蓋、全流程跟蹤的特點，對企業(yè)全員素質、業(yè)務流程規(guī)范要求均較高，其本質是屬于企業(yè)內控管理的一部分，旨在通過全面預算管理的手段，調動全體員工共同完成預算目標。主要適用于業(yè)務相對成熟、盈利模式相對確定、管理相對規(guī)范的大中型企業(yè)。

2.預算目標的確定不科學

實務中不少企業(yè)的預算目標直接由企業(yè)一把手或集團公司直接確定，未從企業(yè)實際情況出發(fā)，未考慮企業(yè)的發(fā)展階段等各種內外部環(huán)境因素，導致預算目標與戰(zhàn)略目標偏離，或者預算目標定得太高或太低，或者各預算目標之間缺乏邏輯關系而相互沖突等，最后預算目標缺乏可執(zhí)行性，偏離了全面預算管理的初衷。

3.預算編制方法不科學

實務中全面預算編制多采用增量或減量預算編制方法，該方法雖然省時、簡便，但確掩蓋了前期預算執(zhí)行中的不合理數(shù)據(jù)，此外，預算增量、減量的幅度在很大程度上具有主觀性，很可能預算管理成為企業(yè)各成員基于各種利益的博弈場所，導致不能起到效率提高的作用。此外，預算編制方法不科學亦可能導致預算目標不科學，出現(xiàn)預算目標與戰(zhàn)略目標偏差的情況。

4.預算執(zhí)行環(huán)節(jié)不到位

預算管理是通過預算目標的制訂，通過過程監(jiān)督、信息反饋、預算調整等方法，確保預算執(zhí)行不偏離預算目標的一種管理行為。而預算執(zhí)行就是對預算的過程管理，包括預算執(zhí)行、預算分析及預算控制三步驟，通過分析預算的執(zhí)行情況，并根據(jù)執(zhí)行差異的性質采取相應的控制措施。實務中，不少企業(yè)預算目標未能實現(xiàn)的主要原因，就是預算執(zhí)行管理不到位。

5.預算結果未與績效掛鉤

全面預算管理是企業(yè)績效管理的重要環(huán)節(jié)，通過將可量化的績效管理目標轉變?yōu)轭A算目標，對超額完成預算目標的責任主體進行獎勵，對未達標者進行懲罰，才能調動全員的積極性，實現(xiàn)企業(yè)經營目標，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。而實務中有的企業(yè)預算結果未與績效掛鉤，有的企業(yè)即使掛鉤但相關的獎懲制度不合理，最后預算執(zhí)行者缺乏積極性，導致預算管理的失敗。

二、實施全面預算管理的策略研究

1.企業(yè)領導的重視與支持

全面預算管理是一項涉及企業(yè)全業(yè)務、全流程、全員工的系統(tǒng)工程，是典型的“一把手”工程，它關系到企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)，也影響到企業(yè)的日常管理，無論是國營企業(yè)還是民營企業(yè)，要想取得預期效果，各級領導必須高度重視并積極支持預算工作，帶頭維護預算權威，在全公司倡導全面預算管理的文化和理念。只有在企業(yè)各級領導的重視與支持下，全面預算管理才真正能覆蓋企業(yè)的全部業(yè)務和全體員工。

2.全面預算的編制原則

（1）以企業(yè)戰(zhàn)略目標的細化落地為指導

預算管理是為了實現(xiàn)企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標，通過預算管理方法完成企業(yè)短期經營目標的管理方法之一。企業(yè)應以戰(zhàn)略目標、規(guī)劃任務為指導，結合企業(yè)內外部經營環(huán)境，充分考慮國內外經濟變化、行業(yè)市場環(huán)境變化、競爭對手狀況、企業(yè)發(fā)展階段、以前年度預算實際執(zhí)行情況、預算期內重大事項影響等因素，通過科學的預判分析，綜合運用增量預算、零基預算、項目預算、作業(yè)預算等各項預算編制方法，建立科學、系統(tǒng)、先進、可行的預算目標。

（2）以各預算單元高效協(xié)同增效為抓手

隨著企業(yè)人員及規(guī)模的增加、公司組織架構及管理層級的膨脹，公司內部人員及機構間協(xié)作成本增加，全面預算管理，必須精心做好方案策劃工作，通過多部門協(xié)同的高效運作，充分發(fā)揮各預算單元對公司資源平衡、品種拓展、質量提升等方面能力的提升和保障作用。同時，結合內外部經營環(huán)境的變化，進一步強化購銷協(xié)同、產銷協(xié)同，支撐公司核心競爭能力的不斷提升，并實現(xiàn)公司效益最大化。

（3）以核心業(yè)務提質增效為內涵

由于公司資源的稀缺，全面預算管理作為資源分配的手段，應貫徹落實公司戰(zhàn)略目標及股東大會或董事會的年度重點工作，在公平公開的基礎原則上，確保公司戰(zhàn)略業(yè)務及核心工作的資源得以保障，同時加快持續(xù)虧損預算單元的專項整治，進一步增強公司主業(yè)的核心競爭力。

（4）以完善成本削減長效機制為基石

強化各預算單元成本費用意識的基礎上，鼓勵通過模式轉變、機制創(chuàng)新、體系協(xié)同、對標找差、技術降本等變革手段，深化成本削減工作，挖掘成本改善潛力點，持續(xù)支撐公司業(yè)績及市場競爭力的提升。

3.嚴格預算的執(zhí)行、分析與調整

預算執(zhí)行是對預算目標的具體實施，已批準實施的年度預算目標在公司內部應具有“法律效力”，要求各預算執(zhí)行單位必須嚴格遵守并執(zhí)行，只有在各預算單元完成各自目標的情況下，才能確保企業(yè)總預算目標的完成。預算執(zhí)行過程中，企業(yè)預算管理辦公室或相關管理部門對各預算執(zhí)行單位行使監(jiān)督權，督促各預算主體完成預算目標的同時，嚴格控制可控費用的執(zhí)行情況，對超支的，嚴格履行相關審批程序，對結余的，不得違規(guī)使用。

預算分析是全面預算管理體系的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)預算管理辦公室或相關管理部門應當建立預算執(zhí)行分析制度，定期召開預算執(zhí)行分析會議，通報預算執(zhí)行情況，并研究預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題原因，并針對不同原因采取不同措施解決。

預算調整是全面預算管理體系的必要環(huán)節(jié)。通常年度預算目標一般不予調整，只有當編制預算的假設條件發(fā)生了重大變化，導致各預算單元無法繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行預算，或者如果執(zhí)行現(xiàn)行預算后會遭受經濟損失時，才能履行嚴格的審批程序后進行調整。

4.預算管理與考核緊密結合

預算考核一般包括對預算的編制質量、預算的執(zhí)行過程和預算的執(zhí)行結果三方面進行考核。預算考核目的是發(fā)揮預算的約束與激勵功能，通過約束功能增強預算的“剛性”、強化預算的執(zhí)行，通過激勵功能將預算目標執(zhí)行情況納入考核范圍，對預算的執(zhí)行單位與個人，做到有獎有懲、獎懲分明，并堅持公開、公平、公正的原則。

此外，除了考核各預算執(zhí)行主體，建議同時對全面預算的組織工作與績效掛鉤，通過由考核主體打分等措施，對預算管理各環(huán)節(jié)工作質量進行評價，以不斷提高企業(yè)的預算管理水平。

綜上，全面預算管理作為一種現(xiàn)代化的管理方法，適應了中國經濟與中國企業(yè)當前的發(fā)展要求，在實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標、強化企業(yè)內部管理、提高企業(yè)經濟效益等方面發(fā)揮了重要作用。但由于推行的時間不長，還需要各企業(yè)在實踐中不斷總結經驗，進一步改進和共同完善這種管理體系。

[1]溫兆文，全面預算管理：讓企業(yè)全員奔跑，機械工業(yè)出版社，2015（8）.

[2]龔巧莉，全面預算管理：案例與實務指引，機械工業(yè)出版社，2012（1）.

[3]甘永生：全面預算發(fā)展趨勢：戰(zhàn)略導向全面預算，財會月刊，2005（7）.