財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的實踐與思考

李　泓

南陽市宛城區(qū)是1994年南陽市撤地設(shè)市后設(shè)置的一個行政區(qū)，位于全市政治、經(jīng)濟、科技、文化、交通的中心區(qū)域。宛城區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)是國家的商品糧、棉花生產(chǎn)基地。自2010年以來，宛城區(qū)財政局干部教育中心按照市財政局干部教育中心的安排部署，將農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作融入村級會計委托代理服務(wù)工作之中,有效的發(fā)揮財政培訓(xùn)中心在農(nóng)村財會人員培訓(xùn)中的作用。

一、財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的實踐

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進。由區(qū)財政局建立“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級逐級培訓(xùn)的長效機制，并把規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、強化財政支農(nóng)政策和農(nóng)村財務(wù)培訓(xùn)、提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)、注重培訓(xùn)實效作為今后一段時期宛城區(qū)財政工作的重點之一來抓。另外，區(qū)財政局積極主動與區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所等單位通力協(xié)作，形成合力，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、“三資”委托代理服務(wù)中心、村民委員會的積極性。

2.制定方案，統(tǒng)籌規(guī)劃。為了確保農(nóng)村財會人員對財政支農(nóng)政策的理解與實施，提高農(nóng)村財務(wù)的管理水平和工作質(zhì)量，制定了切實可行的《宛城區(qū)農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)實施方案》，實施方案統(tǒng)籌規(guī)劃、措施有力，具有較強的針對性、操作性和適用性。

3.創(chuàng)新方法，落實責(zé)任。宛城區(qū)財政局始終堅持“以人為本、服務(wù)“三農(nóng)”、強化培訓(xùn)、操作性強、務(wù)求實效”的原則，采取“上下聯(lián)動、相互協(xié)作、分類培訓(xùn)、分層落實、督促檢查、實效考核”的培訓(xùn)方法，精心組織農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策及農(nóng)村財務(wù)的培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心、各村民委員會和村民主理財小組具體貫徹實施財政支農(nóng)政策和農(nóng)村財會工作的良好格局。

4.加大力度，創(chuàng)新內(nèi)容。我區(qū)以“基礎(chǔ)規(guī)范領(lǐng)先、制度規(guī)定為準、聯(lián)系實際為重、便捷通俗易懂、滿足需要即可”的原則準備農(nóng)村財會人員財務(wù)知識培訓(xùn)內(nèi)容，為培訓(xùn)工作準備了貼近實際的學(xué)習(xí)資料。

5.系統(tǒng)培訓(xùn)，整體推進。2010年以來，我區(qū)夯實基礎(chǔ)，聯(lián)系實際，采取了一系列強有力的培訓(xùn)措施，在全區(qū)形成“統(tǒng)一培訓(xùn)程序，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一培訓(xùn)目標”三統(tǒng)一的培訓(xùn)模式，緊緊依托宛城區(qū)財政局干部教育中心為培訓(xùn)基地，對全區(qū)農(nóng)村財會人員進行科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，采取以板書教學(xué)、多媒體教學(xué)、相互商討、現(xiàn)場經(jīng)驗交流等多種培訓(xùn)方式，整體推進培訓(xùn)工作。

二、主要工作成效

1.圓滿完成了農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作任務(wù)。2010年以來，宛城區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)村財會人員兩千余人次，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，已有一百四十余人取得了河南省農(nóng)村會計從業(yè)資格證書。讓農(nóng)村財會人員比較全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了近年來財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高了政策透明度和輻射面，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

2.各級領(lǐng)導(dǎo)評價好。一是得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會干部的好評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會干部對我區(qū)開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的評價是：“給了農(nóng)民群眾一個明白，還了村干部一個清白，澄清了村級財務(wù)家底，推進了村務(wù)公開和民主理財，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，提高了農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)理財水平，增強了理解實施財政支農(nóng)政策的水平,營造了民主和諧的農(nóng)村財務(wù)管理氛圍，改變了農(nóng)民群眾對村干部的猜疑態(tài)度，密切了黨群干群關(guān)系”。

3.農(nóng)村財會人員、農(nóng)民群眾反映好。第一是農(nóng)村財會人員反映好。農(nóng)村財會人員普遍認為，我區(qū)近年來組織的農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作形式多樣化，不僅內(nèi)容豐富，效果顯著，且適用性強，使他們的體會更加深刻，受益更大，不同程度地提高了農(nóng)村財會人員的會計業(yè)務(wù)技能與財政支農(nóng)政策的貫徹落實與理解水平。第二是農(nóng)民群眾反映好。他們認為我區(qū)開展的農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作貼近民心，符合民意，增強了村務(wù)公開的透明度，廣大農(nóng)民群眾能真正了解和體會財政支農(nóng)惠農(nóng)陽光政策的好處和溫暖，能明白如何消費，如何發(fā)展，如何走致富之路，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)更加充滿信心。

三、存在的問題

1.區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級主抓培訓(xùn)工作的人員偏少，力量薄弱。當前財政工作任務(wù)繁重，區(qū)財政局主抓培訓(xùn)工作的是區(qū)財政局干部教育中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。區(qū)財政局干部中心只有2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所參與此次培訓(xùn)工作的有1—2人。一套人馬，兩塊牌子。區(qū)財政局干部教育中心既要做好全區(qū)的會計管理事務(wù)工作，又要做好農(nóng)培工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在同樣情況，而且工作量大面廣，工作人員顯得力不從心。

2.支農(nóng)政策的培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)不及時。支農(nóng)政策的宣傳培訓(xùn)做得不夠，以至于廣大基層干部群眾對于支農(nóng)政策不甚了解，再加上農(nóng)業(yè)補貼的項目繁雜，涉及到的農(nóng)業(yè)項目和群眾數(shù)量多。盡管近些年支農(nóng)政策得以廣泛宣傳和推廣，但是相關(guān)政策從上級傳達到基層干部群眾需要較長的時間，而且因為信息傳遞過程中的失真，以及基層干部群眾對政策的理解有限，所以很難在支農(nóng)政策傳達后及時定制出有效的培訓(xùn)內(nèi)容。當前使用的支農(nóng)政策培訓(xùn)內(nèi)容大多時效性不強，不僅難以勝任新政策的規(guī)定和要求，而且容易讓廣大群眾產(chǎn)生誤解。

3.缺少支農(nóng)政策的培訓(xùn)經(jīng)費。支農(nóng)政策的培訓(xùn)經(jīng)費大多由年初培訓(xùn)計劃來制定，一方面基層干部群眾對培訓(xùn)的需求大，有限的培訓(xùn)經(jīng)費很難滿足規(guī)模較大的培訓(xùn)需求，另一方面農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件有限，基層干部群眾很難自費組織培訓(xùn)工作，以至于在缺乏資金保障的情況下，支農(nóng)政策的培訓(xùn)活動難以持續(xù)穩(wěn)定的進行。

四、開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)實施意見及建議

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作的長效機制。財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作要取得成功，不僅要有區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，更要有市財政局和區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心支持。要建立培訓(xùn)工作長效機制，循序漸進，量力而行，確保質(zhì)量。

2.合理的選擇培訓(xùn)方式。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，充分地考慮培訓(xùn)對象的崗位需求與文化層次等情況，因地制宜，合理的確定其培訓(xùn)方式。更是要將財政支農(nóng)政策的講解與具體項目的資金落實、兌付實際操作程序結(jié)合起來進行培訓(xùn)。

3.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。首先，培訓(xùn)的內(nèi)容要與培訓(xùn)模式相呼應(yīng)，培訓(xùn)的對象不同，培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)有所不同。其次，要將理論知識與賬務(wù)處理相結(jié)合，政策解釋與項目資金的落實相結(jié)合，靈活多樣，有的放矢，以滿足農(nóng)村財務(wù)人員掌握政策、更新知識、提高技能的需求。

4.統(tǒng)籌兼顧，盡量減少區(qū)級財政對農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)經(jīng)費的支出壓力。宛城區(qū)吃飯財政的模式對落實支出培訓(xùn)資金壓力較大，建議減少區(qū)級財政培訓(xùn)支出。以減輕區(qū)級財政的壓力，進一步提高區(qū)級財政的保障能力，保證培訓(xùn)工作的順利開展。

總而言之，開展農(nóng)村財會人員的財政支農(nóng)政策培訓(xùn)，要找準定位、主動服務(wù)，貼近需要，滿足需求，為財政中心工作服務(wù)。只要大家共同努力并扎實的工作，就一定能夠在這項工作中取得良好的進展。

參考文獻：

[1]吳小明,鄭春瑛.農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作研究[J].經(jīng)濟研究參考,2014(35)：105-107.

[2]檀遵良.探索財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作新機制[C]//中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與財政政策研討會論文集，2014.