王美福就浙江第四次經(jīng)濟普查有關(guān)問題答記者問

記者：王總您好！明年1月1日，第四次全國經(jīng)濟普查現(xiàn)場登記工作將正式啟動，您作為浙江省統(tǒng)計局黨組成員、總統(tǒng)計師，又是浙江省人民政府第四次經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，請您介紹一下這次普查的意義。

王美福：好的。定期開展全國經(jīng)濟普查是《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，這項工作意義非常重大。世界上經(jīng)濟體量較大的國家也定期開展經(jīng)濟普查，如美國在逢尾數(shù)為“2”、“7”的年份開展普查，范圍涉及國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。

從國家層面講，第四次經(jīng)濟普查是在黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代后的首次重大國情國力調(diào)查，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一項重要綜合性基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前正處于“十三五”中期評估，“十四五”謀篇布局的重要節(jié)點，開展第四次經(jīng)濟普查是對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進行的一次全面體檢，通過摸清二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，能為“十四五”規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

從我省層面講，我省經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是近年來我省“三新”經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等表現(xiàn)非常突出。通過經(jīng)濟普查，可以準(zhǔn)確掌握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展、新動能培育壯大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的進展，有助于科學(xué)制定我省中長期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從微觀層面講，經(jīng)濟普查能為企業(yè)、為微觀主體決策提供詳細(xì)信息。企業(yè)如何組織生產(chǎn)、如何進行投資，需要對目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有所了解，才能做出更準(zhǔn)確、更有效益的決策。因此，企業(yè)如實填報數(shù)據(jù)，支持經(jīng)濟普查工作，實際上是在支持自己的工作。在企業(yè)的支持下，我們有信心把這項工作做好，確保普查數(shù)據(jù)真實可信，既為宏觀決策提供服務(wù)支撐，也為微觀主體提供更好的服務(wù)。

記者：以2018年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，經(jīng)濟普查就要開始正式入戶登記。目前所剩時間不多，我省是否已經(jīng)為登記做好了準(zhǔn)備？前期都開展了哪些工作？

王美福：2018全年都是經(jīng)濟普查準(zhǔn)備年。我們開展了機構(gòu)組建、人員選調(diào)、宣傳動員、普查試點、劃區(qū)繪圖、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、單位清查等各項工作，從方方面面保障普查登記工作的順利開展。具體來說2018年主要做了以下十項工作：

一是完成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級普查機構(gòu)的組建，且層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，充分體現(xiàn)普查的政府行為；二是較好落實了普查經(jīng)費和普查員勞動報酬，普查工作條件和物資設(shè)備得到保障；三是先后開展了國家級專項試點、省級綜合試點，因地制宜地開展市、縣試點，為正式普查探索方法、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍；四是多渠道、高標(biāo)準(zhǔn)選聘近8萬名普查員和普查指導(dǎo)員，四經(jīng)普中充分利用當(dāng)?shù)鼐C治部門的“網(wǎng)格員”等開展普查工作；五是認(rèn)真組織了普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保普查員和普查指導(dǎo)員掌握普查相關(guān)法律法規(guī)、普查方案、PAD操作等必備的專業(yè)知識和技能；六是完成普查小區(qū)劃分與地圖繪制、名錄庫核查、部門資料收集整理、底冊制作等工作，為單位清查打好基礎(chǔ)；七是9月起全省普查員上門入戶，對普查小區(qū)內(nèi)的各類單位和個體經(jīng)營戶進行“地毯式”、“拉網(wǎng)式”清查，確保普查對象不重不漏；八是通過查疑補漏、集中會審、質(zhì)量抽查等手段，提升全省單位清查數(shù)據(jù)質(zhì)量，為正式登記普查提供精準(zhǔn)單位名錄；九是在國家方案基礎(chǔ)上科學(xué)制定了我省個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查實施方案，既能客觀反映浙江實際，又對市、縣具有合理的代表性；十是全方位、立體式開展了宣傳動員，特別是上下聯(lián)動集中宣傳在12月掀起高潮，贏得更加廣泛的支持與配合，為普查登記順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

記者：第四次經(jīng)濟普查登記采用什么方式？新技術(shù)手段對于確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)采集效能將如何發(fā)揮作用？

王美福：我們在普查正式登記的時候有兩類：一類是網(wǎng)上直報，由企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)直接報送給國家數(shù)據(jù)中心。網(wǎng)上直報的各種經(jīng)濟指標(biāo)之間是有關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟指標(biāo)如果有歧義，和生產(chǎn)要素不匹配，在我們層層進行審核時，各級普查機構(gòu)就會向企業(yè)進行查詢，如果確實是企業(yè)填報的數(shù)據(jù)有問題，企業(yè)要在其填報端進行更改。還有一些是企業(yè)對計量單位沒有看清楚，會填錯，這也會發(fā)生很大的歧義。這些數(shù)據(jù)我們可以與企業(yè)常規(guī)填報的歷史數(shù)據(jù)做對比，發(fā)現(xiàn)錯誤的話，可以利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上直報反饋到企業(yè)進行查詢和更正。另一類是普查員上門登記，手持電子終端現(xiàn)場采集一些相關(guān)數(shù)據(jù)和財務(wù)經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)，也可以看到企業(yè)經(jīng)營場地的情況和設(shè)施配套的情況，也可以向企業(yè)了解一下生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的成本費用等方面的情況。我們會將這些情況與企業(yè)填報的內(nèi)容做一些關(guān)聯(lián)性分析，對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行防控。這些新技術(shù)手段過去在其他領(lǐng)域都有嘗試，這一次使用規(guī)模更大，對確保數(shù)據(jù)質(zhì)量會起到積極作用。

記者：普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是全社會關(guān)注的一個焦點，請問統(tǒng)計部門有什么措施確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

王美福：普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。為保證經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)真實、可靠、可信，我們從各方面采取了一些措施，前面提到的層層試點、精選兩員、組織培訓(xùn)、數(shù)據(jù)會審、質(zhì)量抽查等，都是技術(shù)層面的保障。除技術(shù)因素外，最大的干擾因素還在于人為。人為是兩方面：一是有些地方出于各種目的有夸報、虛報的傾向，中央是明確禁止這種情況的，近兩年這種傾向在逐漸減少；二是從企業(yè)來說，存在拒報、瞞報、不報的狀態(tài)。這兩種因素都是人為的，要克服這兩種心態(tài)，很重要的是要拿起政策法規(guī)的武器。

黨中央、國務(wù)院對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保真實性高度重視，先后印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等文件，這都是對經(jīng)濟普查保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力支持。2018年8月11日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國經(jīng)濟普查條例〉的決定》。這次《條例》修訂與《統(tǒng)計法》及其實施條例相銜接，明確了普查工作各方在防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假中的責(zé)任，把確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確貫穿到整個法律規(guī)范中。

一是進一步明確了地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟普查工作人員在經(jīng)濟普查中的違法責(zé)任。修訂后的《條例》第三十五條規(guī)定，地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改經(jīng)濟普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員篡改經(jīng)濟普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報。經(jīng)濟普查人員參與篡改經(jīng)濟普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，依法給予處分，或者建議有關(guān)部門、單位依法給予處分。

二是加大對統(tǒng)計違法行為的處罰。修訂后的《條例》第三十六條規(guī)定，經(jīng)濟普查對象（個體經(jīng)營戶除外）有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分：（一）拒絕或者妨礙接受經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員依法進行的調(diào)查的；（二）提供虛假或者不完整的經(jīng)濟普查資料的；（三）未按時提供與經(jīng)濟普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報后仍未提供的。企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有上述所列行為之一的，可以并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。個體經(jīng)營戶有上述所列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處1萬

元以下的罰款。

記者：很多普查對象都關(guān)心，普查獲取的資料是否會被泄露，是否會成為有關(guān)部門進行處罰的依據(jù)？

王美福：請大家放心，普查資料是嚴(yán)格保密的。修訂后的《全國經(jīng)濟普查條例》第三十二條規(guī)定，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密、個人信息，應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)。第三十三條規(guī)定，經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟普查的目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。