淺析破解衢州鄉(xiāng)村振興發(fā)展瓶頸
——基于衢州市6個(gè)村的調(diào)查

□吳三才

衢州市委市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定新發(fā)展理念，吹響了“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村大花園建設(shè)”的號(hào)角，致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。為進(jìn)一步破解衢州鄉(xiāng)村振興發(fā)展之瓶頸，加快建設(shè)衢州“強(qiáng)、富、美、和、安”的鄉(xiāng)村大花園奔跑進(jìn)程。近日，筆者對(duì)柯城區(qū)隨機(jī)抽選了6個(gè)村70余村民進(jìn)行實(shí)地走訪座談了解，從衢州鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸制約因素等進(jìn)行實(shí)證剖析。

為破解鄉(xiāng)村振興發(fā)展之瓶頸，加快建設(shè)衢州“強(qiáng)、富、美、和、安”的鄉(xiāng)村大花園奔跑進(jìn)程，筆者通過解剖麻雀的方法，隨機(jī)抽選了6個(gè)村進(jìn)行實(shí)地走訪及座談了解，從鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸制約因素等進(jìn)行實(shí)證剖析，以此為基礎(chǔ)提出了激發(fā)創(chuàng)業(yè)能動(dòng)性，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的引領(lǐng)作用；加快土地確權(quán)和整理，擴(kuò)大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展全覆蓋；發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”，聚鄉(xiāng)村集體資金惠及民生；堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興衍生發(fā)展等建議。

衢州被調(diào)查村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

從抽中的6個(gè)調(diào)查村統(tǒng)計(jì)報(bào)表情況看，農(nóng)村常住戶數(shù)約為3109戶，農(nóng)村常住人口數(shù)約為8978人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)約為6368人，農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)約為5773人，其中從事農(nóng)業(yè)人員數(shù)約為2116人，占農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)的36.7%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.基礎(chǔ)條件情況。調(diào)查村共有耕地面積約為6945.5畝，其中有效灌溉面積約為5535畝，通過驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約為1130畝。但耕地碎片化居多，灌溉排澇地域間不平衡。

2.農(nóng)業(yè)組織情況。調(diào)查村共有家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為17個(gè)，農(nóng)民合作社個(gè)數(shù)為8個(gè)，規(guī)?；l(fā)展、抱團(tuán)經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程仍需加快，集約化、規(guī)范化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織應(yīng)進(jìn)一步增加。

3.特色產(chǎn)業(yè)情況。6個(gè)調(diào)查村中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園數(shù)量為2個(gè)；開展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶數(shù)為40戶；開展住宿餐飲的農(nóng)戶數(shù)和單位數(shù)為35個(gè)；開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶數(shù)為34戶；“三品一標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)個(gè)數(shù)均為2。

4.農(nóng)業(yè)設(shè)施情況。調(diào)查村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施占地面積約為304.5畝，占耕地面積的4.4%，現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施占地面積約為600.4畝。

5.農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況。調(diào)查村糧食機(jī)耕面積約為3410畝，糧食機(jī)播面積約為410畝，機(jī)收面積約為3400畝。

（三）生態(tài)環(huán)境情況

近年來，衢州市委市政府以鐵腕抓環(huán)境整治，在開展“五水共治、三改一拆”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村臟亂差亂象得到了徹底改觀，村容村貌煥然一新。

1.資源利用率高。以創(chuàng)建美麗牧場(chǎng)為契機(jī)，加大對(duì)畜禽糞便的治理，取得了明顯的成效；大多數(shù)鄉(xiāng)村都實(shí)現(xiàn)了清潔能源的使用；農(nóng)田節(jié)水灌溉面積逐年擴(kuò)大。調(diào)查村畜禽糞便綜合利用率達(dá)90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)95%以上，使用清潔能源農(nóng)戶數(shù)比例達(dá)90%以上，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積約500畝。

2.環(huán)境治理好，質(zhì)量明顯改善提升。在衢州市委市府推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村倡導(dǎo)和推動(dòng)下，推出了“賀田模式”垃圾分類處理模板，加快消除“赤膊墻”行動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展理念，推廣有機(jī)肥宣傳使用，村容村貌得到明顯改善，環(huán)境美化潔化擴(kuò)面提升。6個(gè)調(diào)查村，生活污水集中處理率達(dá)85%以上，排污設(shè)施普及率達(dá)80%以上，生活垃圾集中處理率達(dá)100%，月生活垃圾清運(yùn)量203.1噸。農(nóng)作物每畝化肥使用量不超過75公斤、農(nóng)藥使用量不超過1公斤。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理情況

1.鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)投資力度大。為豐富鄉(xiāng)村文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化教育建設(shè)，在體育健身和文化教育方面加大投入，普及健身場(chǎng)所、圖書室和文化館建設(shè)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村腰鼓隊(duì)、排舞團(tuán)體、拔河比賽等農(nóng)民業(yè)余文化組織。6個(gè)調(diào)查村共組建農(nóng)民業(yè)余文化組織9個(gè)，其中余東農(nóng)民畫家團(tuán)體揚(yáng)名在外，中宣部領(lǐng)導(dǎo)題“種文化”三字；體育健身場(chǎng)所7個(gè)；村圖書室和文化館6個(gè)；教育普及率達(dá)100%。

2.鄉(xiāng)村治理有序。發(fā)揮村組織的先鋒模范帶頭作用，建立健全村規(guī)民約管理制度，調(diào)動(dòng)村民參會(huì)議事積極性，保障基層民主參選率，增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，加大黨員干部黨性教育培訓(xùn)，共建和諧文明美麗鄉(xiāng)村。據(jù)了解，6個(gè)村村民基層民主參與率達(dá)到了90%，村民（代表）會(huì)議召開每年7場(chǎng)次以上，黨員干部黨性教育培訓(xùn)5場(chǎng)次以上。

（五）生活水平情況

近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展和農(nóng)民工外出務(wù)工收入的增加，居民生活水平逐步提高，民生保障日益完善，生活基礎(chǔ)設(shè)施改善迅速。6個(gè)調(diào)查村村域之間居民可支配收入還是有差距，村民人均住房面積大于33平方米以上；新農(nóng)合醫(yī)療參保和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)較高；鄉(xiāng)村自來水普及率80%以上；鄉(xiāng)村公路通達(dá)95%以上；衛(wèi)生廁所改建率達(dá)87%以上；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)80%以上，城鄉(xiāng)生活差距逐步縮小。

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸制約因素

（一）鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”帶頭致富“蝴蝶效應(yīng)”作用有待發(fā)揮

村級(jí)黨組織作為黨在農(nóng)村的前端基層工作者、管理者和“領(lǐng)頭雁”，立足村域特性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，彰顯吃苦創(chuàng)新帶頭致富的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)本村域鄉(xiāng)村振興發(fā)展責(zé)無旁貸。但從走訪調(diào)研情況了解，少數(shù)鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”只是上情下達(dá)的傳話筒，缺少開拓精神，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，村域經(jīng)濟(jì)富在個(gè)體，而沒有發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”惠及整村。

（二）土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)模發(fā)展進(jìn)程依然緩慢

土地確權(quán)有利于土地整理和規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，減少拋荒地，便于機(jī)械化耕作。從調(diào)研走訪了解，各鄉(xiāng)村土地確權(quán)進(jìn)程不一，耕地碎片化、高低不平情況十分突出，部分鄉(xiāng)村灌溉水利設(shè)施、抗旱排澇能力、機(jī)耕路建設(shè)跟不上現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)組織規(guī)模發(fā)展數(shù)量難成氣候。

（三）自身“造血功能”缺失而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展資金困難重重

當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)村都是靠政府扶持發(fā)展，自我創(chuàng)新、挖掘鄉(xiāng)村資源自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”的可持續(xù)振興發(fā)展理念缺失，集體經(jīng)濟(jì)缺少“造血功能”籌集資金能力，據(jù)走訪調(diào)查的70戶村民反映，當(dāng)前影響鄉(xiāng)村振興的主要因素是資金缺乏的占92.8%，鄉(xiāng)村振興發(fā)展啟動(dòng)資金來源困難重重，將會(huì)出現(xiàn)“無米巧婦”的尷尬境地。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展占據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展主導(dǎo)地位不明顯

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興首先要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展投入主導(dǎo)不明顯，效益不高對(duì)從業(yè)者不具有強(qiáng)磁力，延緩了“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程。

（五）科技惠農(nóng)和人才支農(nóng)渠道窄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)磁力弱化發(fā)展慢

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不具有拴心留人的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)效益不高，風(fēng)險(xiǎn)性大，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化成果緩慢，年輕的農(nóng)業(yè)科技人才短缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)磁力弱，科技惠農(nóng)、人才支農(nóng)渠道窄，從走訪調(diào)查的70戶村民了解，有67.1%的村民反映影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵因素是人才，51.4%的村民反映是技術(shù)緊缺，桎梏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，拉長鄉(xiāng)村振興發(fā)展的時(shí)間表。

（六）農(nóng)產(chǎn)品滯銷是制約鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要短板

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要在于產(chǎn)品銷路，而不是在于生產(chǎn)，銷路決定生產(chǎn)并刺激生產(chǎn)。近年來，農(nóng)產(chǎn)品滯銷給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來的陣痛，是桎梏農(nóng)業(yè)發(fā)展效益的主要短板。如今年衢州柑桔滯銷造成農(nóng)戶虧本嚴(yán)重，極大的挫傷了桔農(nóng)種植積極性，讓村民失去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)能，導(dǎo)致對(duì)來年柑桔種植放棄管理，給鄉(xiāng)村振興發(fā)展造成了經(jīng)濟(jì)效益影響。

（七）村集體經(jīng)濟(jì)“堰塞湖”導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展啟動(dòng)資金窘態(tài)

衢州鄉(xiāng)村地處山區(qū)、丘陵、平原等不同地貌，村域自然環(huán)境、歷史發(fā)展等客觀因素差異大，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)村沒有集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏，村集體經(jīng)濟(jì)“堰塞湖”導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金處于窘態(tài)，村組織致富帶頭人雖有振興發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之念，卻無啟動(dòng)資金支助，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路起步延緩。

幾點(diǎn)建議

（一）激發(fā)鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)能動(dòng)性，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的引領(lǐng)作用

新時(shí)期以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，基層鄉(xiāng)村黨組織作為引領(lǐng)村民致富和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的前端決策者和執(zhí)行者，要擔(dān)負(fù)統(tǒng)領(lǐng)村域振興職責(zé)，增強(qiáng)使命感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，聚鄉(xiāng)賢，借力發(fā)展，發(fā)揮核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，把村民團(tuán)結(jié)在村組織周圍，凝心聚力帶頭干，充分發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)能動(dòng)性，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”帶頭致富，衍生“蝴蝶效應(yīng)”，促進(jìn)全面發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)考核監(jiān)督機(jī)制，加大干事創(chuàng)業(yè)宣傳力度，讓會(huì)干事能干事的基層“領(lǐng)頭雁”有用武平臺(tái)，打破鄉(xiāng)村常規(guī)平淡發(fā)展的格局，激發(fā)鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)能動(dòng)性，同時(shí)，嚴(yán)格擔(dān)當(dāng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興健康持續(xù)發(fā)展。

（二）加快土地確權(quán)和整理，擴(kuò)大特色生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展全覆蓋

各級(jí)村組織要加快對(duì)本村域農(nóng)戶田地進(jìn)行確權(quán)登記，把經(jīng)營管理權(quán)集中在村組織，同時(shí)對(duì)確權(quán)登記的耕地進(jìn)行連片平整，維護(hù)好水利灌溉設(shè)施和機(jī)耕路的修復(fù)，并及時(shí)按照村域藍(lán)圖把土地集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模主體，發(fā)揮土地產(chǎn)出效能，消除拋荒地和小水糖的耕地浪費(fèi)，全覆蓋擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)模發(fā)展村域，有效提升耕地利用和給村民增加土地分紅收入。

（三）發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”，聚鄉(xiāng)村集體資金惠及民生

鄉(xiāng)村振興發(fā)展離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)村組織要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，要從村集體自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展找“源泉”，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”，政府扶持資金只能作為鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)投入的補(bǔ)充，消除依靠政府扶持補(bǔ)貼求發(fā)展的錯(cuò)誤思維。各級(jí)村組織要結(jié)合本村域特性，善于找準(zhǔn)適合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血功能”載體，聚鄉(xiāng)村集體資金惠及民生。政府做到扶上馬，送一程，路還要靠村集體自己駕馭。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興衍生發(fā)展

鄉(xiāng)村振興發(fā)展要著眼于綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，政府和各級(jí)村組織要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。政府有關(guān)部門應(yīng)把對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展扶持資金傾斜到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀光園區(qū)替代鄉(xiāng)村公園，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)園替代鄉(xiāng)村體育設(shè)施配套投資，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益與鄉(xiāng)村振興發(fā)展共贏。

（五）加大扶持力度，拓展科技惠農(nóng)渠道和激發(fā)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)磁力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性和人們陳舊觀念作祟，加之近年來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益差，農(nóng)村勞動(dòng)力中青壯年勞動(dòng)力逐年流失轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)從業(yè)，農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，科技下鄉(xiāng)載體少，農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶難普及，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展磁力弱化。政府部門應(yīng)把農(nóng)技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)新成果的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)作為支農(nóng)惠農(nóng)的重點(diǎn)，做好農(nóng)技傳幫帶，讓經(jīng)營主體得到實(shí)惠，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)磁力，吸引和鼓勵(lì)年輕從業(yè)者成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生力軍、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的弄潮兒。

（六）推行產(chǎn)業(yè)融合鏈?zhǔn)桨l(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值及其附加值的最大化，只有在二三產(chǎn)業(yè)融合鏈?zhǔn)桨l(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，去短板，產(chǎn)業(yè)間相互借力共贏發(fā)展。如在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，融入農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工企業(yè)和三產(chǎn)鏈（電商、采摘游、農(nóng)家樂、鮮活農(nóng)產(chǎn)品小區(qū)配送等服務(wù)），擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和附加值最大化，觸發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興繁榮發(fā)展。

（七）立足村域現(xiàn)狀挖潛力謀借力，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐

鄉(xiāng)村黨組織要圍繞本村域自然資源優(yōu)勢(shì)，挖掘村域鄉(xiāng)賢潛力，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)振興發(fā)展凝聚合力，或引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)借力發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)。各級(jí)黨組織要立足鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)發(fā)展，營造良好的鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍，謀定而動(dòng)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。