蘇州城鄉(xiāng)劃分工作探析

□胡淘

城鄉(xiāng)劃分工作對(duì)于科學(xué)、真實(shí)反映城市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的前提基礎(chǔ)性工作，為統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)開展提供規(guī)范化的城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是市委市政府制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、推行相關(guān)扶持政策的重要參考。本文就蘇州城鄉(xiāng)劃分工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，并提出合理性建議，為做好蘇州城鄉(xiāng)劃分工作建言獻(xiàn)策。

通過(guò)對(duì)蘇州城鄉(xiāng)劃分工作的開展情況進(jìn)行分析，對(duì)其中強(qiáng)化部門和專業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容、加強(qiáng)實(shí)地勘察數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題如知識(shí)多雜廣，基層人員不穩(wěn)定、間隔周期長(zhǎng)上報(bào)時(shí)間短，基層核查工作壓力大、系統(tǒng)穩(wěn)定性差上報(bào)效率難提高提出建設(shè)性意見(jiàn)。建議完善建制，推進(jìn)專人負(fù)責(zé)、探索新教學(xué)模式以及投入經(jīng)費(fèi)，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性。

工作開展情況

（一）懷“責(zé)任之心”，扎實(shí)協(xié)作

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保各地對(duì)“兩碼”工作重要性認(rèn)識(shí)到位。第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于做好2018年度全市統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼報(bào)送工作的通知》，明確了本年度開展城鄉(xiāng)劃分工作的形式、上報(bào)時(shí)間、截止時(shí)間、區(qū)劃變更時(shí)間、變更內(nèi)容、質(zhì)量要求、質(zhì)檢抽查等要求。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作意識(shí),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)部溝通,在經(jīng)普會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，積極解答經(jīng)普辦同志關(guān)于園區(qū)代碼劃分、企業(yè)一套表臨時(shí)碼復(fù)核檢查等疑問(wèn),以確保城鄉(xiāng)劃分和經(jīng)濟(jì)普查前后工作的一致性和連貫性。

（二）懷“創(chuàng)新之心”，扎實(shí)培訓(xùn)

始終堅(jiān)持“精品中更優(yōu)秀”的原則，蘇州在往年深化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分考慮縣市區(qū)工作人員日常工作多，時(shí)間緊，需要掌握理解的知識(shí)點(diǎn)多、雜、亂等情況，不斷開拓，銳意創(chuàng)新，努力探索更優(yōu)的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)教材。一是編制了《“兩碼”業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)手冊(cè)》。教材堅(jiān)持本地化、人性化、簡(jiǎn)便化，將復(fù)雜的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行了優(yōu)化和梳理，對(duì)于城鄉(xiāng)劃分中“連接”的判斷，系統(tǒng)操作難點(diǎn)、代碼的編制、城鄉(xiāng)屬性的界定等增加了更為詳細(xì)的案例講解和操作截圖。二是召開兩碼變更調(diào)查工作會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)。會(huì)上從業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃碼、城鄉(xiāng)屬性碼、“兩碼”操作系統(tǒng)及具體案例、影像圖系統(tǒng)使用、全過(guò)程質(zhì)量控制、質(zhì)量抽查七大方面進(jìn)行了全面、透徹的培訓(xùn)，并且開展跟蹤服務(wù)，通過(guò)QQ、電話等一對(duì)一輔導(dǎo)，解疑答惑，全面提升縣區(qū)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技能。

（三）懷“務(wù)實(shí)之心”，扎實(shí)檢查

數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)系著“兩碼”工作的生命，蘇州進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)的質(zhì)量管控與檢查手段。蘇州對(duì)村屬性碼為9的變動(dòng)進(jìn)行逐一復(fù)核檢查，同時(shí)全面加強(qiáng)對(duì)4～8村屬性碼變動(dòng)的確認(rèn)檢查工作。抽查階段，蘇州隨機(jī)抽選昆山市、相城區(qū)，對(duì)其下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居進(jìn)行了實(shí)地勘察檢查連接情況。并從“聽(tīng)、看、走、問(wèn)”四個(gè)方面把脈問(wèn)診，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)質(zhì)量管控和檢查工作做扎實(shí)。一“聽(tīng)”。聽(tīng)取了縣市區(qū)關(guān)于城鄉(xiāng)劃分工作開展以及數(shù)據(jù)質(zhì)量自查工作的情況匯報(bào)以及相關(guān)建議。二“看”。認(rèn)真查閱了《城鄉(xiāng)屬性質(zhì)量抽查一覽表》及縣市區(qū)關(guān)于城鄉(xiāng)劃分工作相關(guān)臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)被檢查村委會(huì)、居委會(huì)連接判定時(shí)查閱的兩地連接、不連接的衛(wèi)星影像圖進(jìn)行了復(fù)核。三“走”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員帶路，進(jìn)入被抽中區(qū)域的居委會(huì)、村委會(huì)進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)相關(guān)連接情況進(jìn)行檢查復(fù)核。重點(diǎn)檢查部分連接、不連接的村級(jí)地域以及特殊地域的實(shí)際建設(shè)情況和城鄉(xiāng)屬性編碼填寫正確性。四“問(wèn)”。對(duì)于檢查途中遇到的空隙、空地、綠地等與相關(guān)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員逐一問(wèn)詢復(fù)核確認(rèn)，是否為非建設(shè)用地、土地性質(zhì)、空隙是否超過(guò)50米、綠地處是否存在農(nóng)田等。

存在的困難

（一）概念知識(shí)多雜廣，基層人員難專職

城鄉(xiāng)劃分工作涉及到“區(qū)劃碼”、“城鄉(xiāng)屬性碼”的兩碼編制，而“區(qū)劃碼”中還涉及到類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)、類似村居、虛擬村居等概念，城鄉(xiāng)碼中又涉及到“城鄉(xiāng)分類碼”自動(dòng)生成方式，普通連接、空隙連接、建設(shè)用地、非建設(shè)用地等眾多概念，“兩碼”系統(tǒng)操作平臺(tái)中還涉及到拆分、合并、批量替換、備注項(xiàng)維護(hù)等理解，涉及到的知識(shí)點(diǎn)多、雜、廣，而目前縣區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)人員力量薄弱，市及縣級(jí)層面上均未設(shè)立對(duì)應(yīng)的設(shè)管專業(yè)處室，業(yè)務(wù)分布在其他處室且均為兼職，人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致對(duì)業(yè)務(wù)不精通。

（二）間隔期長(zhǎng)上報(bào)短，核對(duì)核查壓力大

目前統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分工作每年一次，間隔周期較長(zhǎng)，對(duì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)產(chǎn)生一定滯后影響：例如2017年11月底，常熟市虞山鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)，批文下發(fā)時(shí)全市行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分年報(bào)工作已完成，無(wú)法再進(jìn)行區(qū)域的調(diào)整，給基本單位名錄庫(kù)日常維護(hù)及2017年報(bào)工作帶來(lái)了一定的影響。同時(shí)，業(yè)務(wù)知識(shí)與操作流程容易生疏遺忘導(dǎo)致很多概念混淆，基本上每次開展城鄉(xiāng)劃分變更調(diào)查上報(bào)工作都需蘇州重頭再次對(duì)縣市區(qū)強(qiáng)化培訓(xùn)。另一方面，城鄉(xiāng)劃分工作上報(bào)時(shí)間緊，短時(shí)間內(nèi)完成資料的核對(duì)和實(shí)地核查，工作壓力較大。

（三）系統(tǒng)滯后穩(wěn)定弱，工作效率難提升

目前統(tǒng)計(jì)自帶的影像圖系統(tǒng)未充分考慮多用戶并發(fā)負(fù)荷、縣市區(qū)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在使用中，經(jīng)常出現(xiàn)加載緩慢、打開卡頓等問(wèn)題，使用率低。導(dǎo)致縣市區(qū)主要采用百度地圖、天地圖等第三方影像圖系統(tǒng)輔助工作，造成統(tǒng)計(jì)影像圖系統(tǒng)的資源浪費(fèi)。

同時(shí)，影像圖系統(tǒng)的地圖更新存在延后情況，發(fā)現(xiàn)很多在影像圖比如：百度、谷歌、高德、天地圖中顯示為農(nóng)田的區(qū)域，經(jīng)過(guò)實(shí)際走訪核實(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田區(qū)域早已經(jīng)蓋起了住宅區(qū)等建筑物，但這些更新并未體現(xiàn)在影像圖中。影像圖的準(zhǔn)確度還有待進(jìn)一步提高。另一方面，城鄉(xiāng)劃分系統(tǒng)服務(wù)器穩(wěn)定性差，訪問(wèn)負(fù)荷過(guò)重后經(jīng)常導(dǎo)致審核失敗，且修復(fù)解決時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響工作效率。

相關(guān)建議

（一）完善處室建制，推進(jìn)專人負(fù)責(zé)制

市及縣級(jí)層面上要從本區(qū)域頂層設(shè)計(jì)層面去考慮，充分調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物的統(tǒng)計(jì)資源，完善建立統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理專業(yè)處室，配置合理人員，推進(jìn)城鄉(xiāng)劃分工作的專人負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)人員穩(wěn)定性，強(qiáng)化人員對(duì)城鄉(xiāng)工作的理解以及熟練度的掌握。

（二）研究創(chuàng)新培訓(xùn)，探索新教學(xué)模式

城鄉(xiāng)劃分工作專業(yè)性較強(qiáng)，又涉及到為各種普查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)重，要求高，每年城鄉(xiāng)劃分工作從發(fā)文部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)上報(bào)、質(zhì)量管控與抽查，整個(gè)時(shí)間一般不超過(guò)20-30個(gè)工作日，時(shí)間緊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)劃分工作很難做細(xì)、做牢、做實(shí)。因此，可以考慮放寬時(shí)間，將城鄉(xiāng)劃分工作的培訓(xùn)進(jìn)行常態(tài)化，定期開展，避免統(tǒng)計(jì)人員生疏遺忘，提高熟練度，從而保障城鄉(xiāng)劃分工作的高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，也可以積極探索理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、實(shí)地教學(xué)等相結(jié)合的教學(xué)模式。如通過(guò)會(huì)議培訓(xùn)的詳細(xì)講解，加深縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于城鄉(xiāng)劃分工作相關(guān)概念和系統(tǒng)的理解，再通過(guò)組織一次實(shí)地踏勘、利用城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些實(shí)物圖例進(jìn)行視頻拍攝教程的制作等方式，優(yōu)化教學(xué)思路和方式，確保城鄉(xiāng)劃分人員概念清晰、業(yè)務(wù)熟悉、工作有力。

（三）投入經(jīng)費(fèi)保障，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性

由于統(tǒng)計(jì)自身影像圖系統(tǒng)更新維護(hù)費(fèi)用高、時(shí)效性差、加載運(yùn)行慢、利用率低，可嘗試探索與國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心、百度、高德等外部門或者第三方商業(yè)公司進(jìn)行適度合作，充分利用這些第三方在影像圖方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分挖掘資源，從而提高城鄉(xiāng)劃分工作的信息化程度和便捷化，提高工作效率。另一方面，國(guó)家應(yīng)增加基本經(jīng)費(fèi)保障，提高城鄉(xiāng)劃分系統(tǒng)服務(wù)器的性能，優(yōu)化改善功能，保障系統(tǒng)穩(wěn)定性，減少上報(bào)期間因?yàn)椴l(fā)用戶過(guò)多引發(fā)的系統(tǒng)崩潰。