新型政黨制度理論創(chuàng)新基本維度
——基于民主政治的比較研究

董亞煒

（中共中央黨校/國家行政學院 黨的建設教研部，北京 100091）

一、群眾路線：新型政黨制度理論創(chuàng)新的民主基礎

在馬克思主義的指導下，以毛澤東為代表的中國共產黨人在階級斗爭理論的基礎上開創(chuàng)了黨的群眾路線，探索和創(chuàng)立了黨的政治領導理論。在黨的政治領導理論的指導下，中國共產黨取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。社會主義改造勝利完成后，中國共產黨人根據(jù)新的社會階級關系形成了人民內部矛盾理論，帶領人民群眾建設社會主義。如同西方學者所說：“它必須建構新的不同于階級關系的結構性關系。民主化的大眾或大眾民主的象征浮現(xiàn)出來去構造不同于階級立場的主體立場。在此意義上，毛澤東對矛盾的分析確實有把社會斗爭領域當成豐富的矛盾領域的巨大優(yōu)點，而不是完全返回到階級原則上去?！保?］但囿于當時所處的時代，社會主義政治仍然未能擺脫階級斗爭的分析框架，人民內部矛盾理論中的“人民”范疇從本質上仍然建立在社會階級對立基礎上。對此，列寧論述道：“誰都知道，群眾是劃分為階級的；只有把一般并不按照社會生產地位區(qū)分的絕大多數(shù)人同那些在社會生產中占有特殊地位的集團對立時，才可以把群眾和階級對立起來?！保?］這指出了群眾與階級基本上是同一個范疇，群眾不僅是一個數(shù)量的概念，而且具有階級屬性。這意味著社會成員在經濟社會生產中所處的位置決定著其在國家和政治生活中的地位。雖然人民群眾占據(jù)了社會大多數(shù)，但總有社會成員在國家和政治生活中處于有利地位。因而，社會就會處在階級對立基礎上，階級斗爭在一定條件下就有可能激化，導致社會共同體蘊含內在的緊張關系。正如馬克思所說：“革命向前進展并為自己開拓道路不是由于它獲得了直接的悲喜劇式的勝利，而是相反，由于它產生了一個團結而堅強的反革命，產生了一個敵人，而主張變革的政黨只是在和這個敵人的斗爭中才發(fā)展成了真正革命的政黨?！保?］建立在階級對立基礎上的“人民”雖然成為國家的主體，但這個主體建立在對階級敵人斗爭的基礎上。社會主義政治具有排斥性，并不能實現(xiàn)對社會的整合功能。另一方面，列寧的論述又蘊含了“群眾”可以不具有階級屬性的條件。這就是如果社會主義消除了人們在生產中的地位差別時，“群眾”就不再具有階級屬性，而成為平等的社會個體。這就需要我們準確把握中國共產黨“先進性”與“人民性”統(tǒng)一的特質，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，創(chuàng)新黨的政黨政治理論，優(yōu)化傳統(tǒng)的階級分析框架，克服單純地將政黨與階級之間的關系機械對應起來的理論觀點，否則就不能解釋中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中的許多重大理論問題，從而在實踐中面臨困惑和障礙。

黨的群眾路線在新時代的創(chuàng)新發(fā)展會是一種大眾民主的形態(tài)，它是人民民主和黨的群眾路線結合的產物［4］。中國政黨制度不能脫離政黨制度運行的政治體制，這就是建立在群眾路線和人民民主基礎之上的大眾民主①關于這一問題的更多論述，可以進一步參閱筆者的專著《群眾路線：創(chuàng)新黨的領導》，廣東人民出版社，2017年版，第70-117頁、第175頁。。大眾民主一方面是最大多數(shù)人的民主，另一方面是發(fā)展程度和理想追求更高的、積極的、體現(xiàn)人民主體地位的民主。大眾民主是一種徹底的民主，它追求人的解放與自由，而不是僅僅追求某項具體的權利。馬克思指出：“所謂徹底，就是抓住事物的根本。但是，人的根本就是人本身?！闭腔谶@一價值追求，中國共產黨執(zhí)政后，大眾民主不僅具有一般民主形態(tài)的特點，更是一種實質的、具有經濟社會內容的民主。大眾民主與社會主義的價值追求和社會主義本質具有內在一致性。大眾民主的終極目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，為人的自由創(chuàng)造歷史條件。大眾民主的實現(xiàn)過程不能脫離經濟社會領域，而僅僅成為一種政治上層建筑。它是領導階級根據(jù)人類理想追求不斷對經濟社會領域進行改造和革命的歷史過程，是社會主義政治與經濟社會相融合的過程，是“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面本質”［5］的過程。這一過程決定了大眾民主不同于一般的民主形態(tài)。正是在黨領導人民實現(xiàn)這一價值追求的歷史過程中，新型政黨制度得以產生。習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端?！保?］

二、政治安排：新型政黨制度理論創(chuàng)新的重要特征

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度既是我國的一項基本政治制度，同時是中國共產黨在馬克思主義指導下對人類政治文明的偉大創(chuàng)造。上文已述，由于大眾民主和社會主義對人的自由實現(xiàn)的本質追求，新型政黨制度就不會像西方多黨競爭政治和代議制民主那樣成為市民社會的客觀選擇。如同德國法學家和政治活動家古斯塔夫·拉德布魯赫所述：“地方選舉和議會并不是權力角逐的舞臺，而只是議會外權力角逐在政治上得以被評價的車間，是一個政治交易所，它就像經濟交易所一樣，不產生價值，而只是確定價值，是一個政治清算程序：一個政黨在議會外的力量有多大，那么它在議會里的影響就有多大。因此，除了為了爭取選民選票和議會席位而展開的政治斗爭外，還必須不斷展開為了爭取社會和經濟力量的斗爭，這就是階級斗爭?！保?］

社會主義實踐表明，即使在建立起生產資料公有制的社會主義國家，人民大眾對社會財富的分配和占有也不可能完全為每個個體自由的實現(xiàn)創(chuàng)造好條件。社會主義國家政治上層建筑與經濟社會領域之間、人與人之間的矛盾會長期存在，更何況在生產力水平低下基礎上建立起來的社會主義國家。毛澤東曾精辟地指出：“可以消滅了資本主義，又搞資本主義?！保?］這是社會主義實現(xiàn)階段性的必然要求。對于黨的領導來說，首要的任務和問題就是辯證地處理政治與經濟的關系，處理好社會主義人民內部矛盾。正是在這個意義上，社會主義建設和實現(xiàn)從根本上取決于黨的領導。社會主義實現(xiàn)和黨的領導是一個從先進分子到人民群眾，從黨內到黨外，從政治到經濟的辯證歷史過程。黨的領導對社會主義之所以那么重要，根本上來說乃是作為人民根本利益代表的黨，代表著歷史主體對自身命運的主宰，而不像資本主義社會那樣，無論是資產階級還是無產階級都受制于資本和市場的客觀法則。對于社會主義政治來說，政治不能只是經濟社會勢力的機械代表和反映。社會主義政治權利和地位安排既不能根據(jù)人數(shù)多少也不能根據(jù)資本大小來決定。周恩來指出：“至于平等這一項，假如按人口做比例也不行，農民占全國人口的百分之八十，那么選出來的代表就會大多數(shù)是農民，這種情形還不能夠適應于今天革命形勢和要求?！保?］中國共產黨要根據(jù)人民根本利益最大化和社會主義建設的規(guī)律，根據(jù)社會主要矛盾變化，不斷提高領導和駕馭市場經濟和資本的能力，不斷探索和加大人民大眾對生產資料共享程度和社會化的實現(xiàn)方式，及時制定體現(xiàn)人民大眾政治經濟社會權利的政策和法律。

習近平總書記指出：“一個國家之中制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環(huán)節(jié)。”［10］中國政黨制度要在其中發(fā)揮重要作用。在這個過程中，“堅持黨的領導要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是我們黨的職責，也是實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的重要條件”［10］561。中國共產黨既要代表最廣大人民群眾的根本利益，同時要照顧少數(shù)、尊重差異，根據(jù)新時代社會主義不同群體、不同社會階層在市場經濟中所處的地位、對社會貢獻大小作出相應安排。通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，新型政黨制度有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。新型政黨制度所體現(xiàn)的政治安排這一本質特征，既是中國特色社會主義的內在要求，同時是新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。

新型政黨制度豐富了社會主義政治的內涵。對西方資本主義社會來說，經濟社會中的沖突和矛盾主要在市民社會也就是通過市場經濟本身的法則來加以解決。西方自由民主就只能是一種形式上的、受資本主義市場法則所決定的民主，無法從根本上對資本主義內在矛盾加以調控和解決。新型政黨制度打破了所謂民主就是西方“代議民主”的神話，拓展了民主政治的發(fā)展空間。民主政治不僅僅只是經濟社會的被動反映，社會主義政治不僅在國家政權層面運行，而是會拓展到整個經濟社會層面。這一過程正是政治領導確立和行使的過程，體現(xiàn)為政治與社會之間的協(xié)商。吉登斯認為：“協(xié)商民主不是自由民主的延伸，甚至也不是它的補充；不過從一開始，它就創(chuàng)造了社會交流的形式，這可能對重建社會團結是一個實質性的（甚至可能是一個決定性的）貢獻。”［11］

社會主義國家政治生活的主要任務就是通過政治安排解決經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾?？梢哉f，協(xié)商民主是政治安排的具體體現(xiàn)。如果政治沒有安排的能力，那么協(xié)商也就不可能，政治只會陷入一種客觀法則或者利益博弈當中。與西方政治根本不同，社會主義協(xié)商民主不再是一種理論和理想中的狀態(tài)，而是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是與社會主義實現(xiàn)階段性和黨的群眾路線內在聯(lián)系在一起的生動具體的政治實踐，是人類政治文明發(fā)展的新階段。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線：新型政黨制度理論創(chuàng)新的獨特機理

統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的建設、武裝斗爭是中國共產黨取得革命勝利的三大法寶。在新的歷史條件下，隨著國內社會主要矛盾的變化，經濟建設成為黨和國家的工作中心。但是，黨的建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線之間仍然具有內在的邏輯關系。1939年10月4日，毛澤東在《〈共產黨人〉發(fā)刊詞》提出了“群眾性政黨”建設的歷史課題?！拔覀兘裉煲鯓咏ㄔO我們的黨？要怎樣才能建設一個‘全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨？’這個問題，考察一下我們的歷史，就會懂得；把黨的建設同統(tǒng)一戰(zhàn)線問題聯(lián)系起來看……就會懂得?！保?2］黨的建設和統(tǒng)一戰(zhàn)線都是黨的領導實現(xiàn)的戰(zhàn)略支撐。正是通過黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，黨的階級基礎和群眾基礎才不斷得以擴大，黨的領導才得以實現(xiàn)，黨的先進性和人民性才得到統(tǒng)一，中國共產黨才成為社會主義國家最具特色的“群眾性政黨”。作為“群眾性政黨”實現(xiàn)載體的統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為反映社會各階級階層和各種矛盾、利益、意見的場所。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略就與社會主義經濟社會內在地聯(lián)系在一起。統(tǒng)一戰(zhàn)線成為不同歷史階段中國經濟社會結構和社會關系的縮影和反映。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在現(xiàn)實政治中表現(xiàn)為具體的組織形態(tài)和制度安排。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要制度體現(xiàn)。新型政黨制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線之間是一個同構的過程。新型政黨制度作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形態(tài)和制度安排，可以壯大共同團結奮斗的力量。習近平總書記指出：“說到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達數(shù)億之多。”［10］563黨的領導通過加強自身建設、充分發(fā)揮作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政協(xié)對社會中間階層和社會精英的引領教育作用、群團組織對基層群眾的組織作用，可以將市場經濟體制條件下不斷流動和分化的中國社會重新組織起來，為實現(xiàn)黨對社會的全面領導提供組織和制度保障，為社會主義實現(xiàn)和國家治理提供戰(zhàn)略支撐。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商建國的產物，新型政黨制度形成了由內向外的同心圓結構。這種領導結構依賴于領導核心，即中國共產黨的領導。在這種結構下，政治領導從根本上依賴于中國共產黨與各民主黨派團結合作的政治底線，也就是對中國特色社會主義形成的共識和政治認同。隨著社會階級階層結構的變化，新型政黨制度更加有效發(fā)揮自身效能，需要對建立在統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略基礎上的政黨理論進行發(fā)展和創(chuàng)新。對于社會主義政治來說，由于社會階級階層結構發(fā)生了變化，要改變傳統(tǒng)的單純地將政黨與階級相等同的政黨政治理論。即便在資本主義國家的政治結構中，也不能簡單地將政黨等同于某個特定的階級。

新型政黨制度雖然首先具有中國特色，但本質上它屬于社會主義民主范疇，遵循馬克思主義關于民主政治的基本規(guī)律。如同恩格斯所述：“民主共和國甚至是無產階級專政的特殊形式，法國大革命已經證明了這一點?！保?3］①更詳細的論述可以參閱筆者的專著《群眾路線：創(chuàng)新黨的領導》，廣東人民出版社，2017年版，第72頁。社會主義政黨政治一定是在“多元主義”理論基礎上的“一致”?！懊裰饔心芰Χ乙苍敢鈳椭恳环N力量角逐，同樣還有每一個議會外的力量角逐在社會主義的方向上作出政治表達，而且，如果今天從表面現(xiàn)象看是所謂的社會主義的東西，而從內在實質來看是資本主義，那么以后民主的形式就可以將社會主義共同體思想作為其內容予以接受。這樣，新的民主意識形態(tài)就必須以它這種可能的內容為取向。假使舊的民主是以自由和平等為方向，那么新的民主就要以共同體和領袖體制為方向。假如舊的意識形態(tài)意味著‘那些具有人的面孔的一切人的平等’，那么新的差不多就意味著它的反面，即‘領袖的選擇’?！保?］②對此，葛蘭西在《獄中札記》中有類似的觀點。葛蘭西認為：“某些國家的‘國家元首’恰好就是‘政黨’?！鄙鐣髁x民主就是在社會多元利益表達的基礎上形成社會共同體意志。如果說我國民主黨派代表的是一種社會多元力量的話，那么中國共產黨就是社會共同體意志的選擇。社會多元利益表達只有堅持一致性與多樣性的統(tǒng)一，才能不斷擴大社會主義政治的包容性，才能為大眾民主的實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

四、民主過程：新型政黨制度理論創(chuàng)新的基本內容

大眾民主或者說所有民主的本質就在于民主過程中要有主體存在，無論其是人民還是政黨。新型政黨制度是形成社會共同體意志，達成社會共識的重要辯證過程。這就需要作為新型政黨制度的各政黨具有一定的獨立性和自主性。新型政黨制度就是依據(jù)國家憲法和政治體制，規(guī)范中國共產黨黨與各民主黨派之間關系，保障各政黨獨立自主發(fā)揮作用的制度。新型政黨制度只有在具體的政治過程中才有生命力，也才能在社會主義民主中激發(fā)政黨活力。這一民主過程具體表現(xiàn)為如下基本環(huán)節(jié)：黨的建設與黨的領導、新型政黨制度與協(xié)商民主、人民代表大會制度與基層民主。從這一簡單的描述可以看出，新型政黨制度在黨與人民群眾之間承擔著利益表達、政治參與、社會整合等政治功能。在黨的領導環(huán)節(jié)，群眾路線發(fā)揮著基本作用；在新型政黨制度環(huán)節(jié)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是其支撐；在基層民主環(huán)節(jié)，人民代表大會制度是根本。大眾民主要真正實現(xiàn)，需要在民主過程中把它們有機銜接統(tǒng)一起來，其中新型政黨制度和協(xié)商民主是關鍵。

新型政黨制度和協(xié)商民主要發(fā)揮作用，也需要社會主義民主過程各環(huán)節(jié)之間的有機統(tǒng)一。這一基本關系就決定了各民主黨派既不等同于黨委政府，也不完全是對民意的機械反映。新型政黨制度在社會主義政治生活中，不僅僅是政治與社會之間的中間環(huán)節(jié)，只起到橋梁、紐帶、聯(lián)系群眾的作用，而且是政治與社會之間的催化劑，起著“化合作用”，是民主過程。雖然新型政黨制度不同于西方政治結構中的議會制度，但各民主黨派具有批評監(jiān)督、協(xié)商、表達整合等政治功能，也遵循民主運行的一般規(guī)律。社會主義民主的運行也正是基于民主黨派所具有的政治功能才得以實現(xiàn)。正是由于民主黨派具有政治功能，民主黨派才不同于政治協(xié)商中的一般社會界別，而稱作“政治界”。

所謂“政治界”就是在政治過程中發(fā)揮民主作用，這正是民主黨派和新型政黨制度設計的本意。對此，習近平總書記指出：“新型政黨制度新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端?！保?］民主黨派民主監(jiān)督的目的是保障法律和政策反映客觀規(guī)律和人民根本利益，而不是等到決策失誤后才進行批評，更不是為了權力制約而監(jiān)督。“參政黨的一個重要職責是讓執(zhí)政黨聽到各方面的聲音，特別是批評的意見。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況?！保?4］在協(xié)商民主中進行“批評與自我批評”，行使民主監(jiān)督，建立糾錯機制，融監(jiān)督于決策之中，從源頭上減少了決策失誤和社會風險的可能性，從根本上減少了政治沖突和摩擦的可能性，降低了政治運行成本，提高了政府效能。這一制度安排使我國政治自我監(jiān)督成為可能，使監(jiān)督內在于政治過程，成為政治運行的一個環(huán)節(jié)，而不是獨立于政治決策，成為所謂的與決策權相對的“監(jiān)督權”?！拔覀兪侵袊伯a黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒有反對黨，不是三權鼎立、多黨輪流坐莊，我國法治體系要跟這個制度相配套?！保?5］可以說，這是中國特色政治過程，同時要求民主黨派具有主體地位和自主性。

民主過程需要理性成熟的社會作基礎。新型政黨制度能否實現(xiàn)“多樣性”和“一致性”的統(tǒng)一，從根本上依賴于人民大眾的公民意識、利益表達狀況和政治參與水平，依賴于基層社會成長和中國現(xiàn)代社會治理水平。大眾民主的目標就是人民主體地位實現(xiàn)和人的全面發(fā)展。社會主義除了為人的全面發(fā)展創(chuàng)造物質經濟方面的有利條件外，更重要的還在于給人民大眾創(chuàng)造當家作主、行使管理國家和公共事務的權利。只有這樣，人才可以作為歷史主體不斷從各種束縛中解脫出來，得到解放和自由。正是在這一過程中，民主黨派才可以不斷拓展發(fā)展空間，豐富參政議政內涵，獲取發(fā)展動力。值得注意的是，新型政黨制度從基層社會中獲取發(fā)展的基礎和動力，但這種基礎和動力不是建立在社會組織和界別之上，而是建立在現(xiàn)代社會職業(yè)構成和社會個體基礎之上?！霸谶@類社會中，社會整合并非來自高層或決策中心，而是來自底層：通過把社會地位的指標多重化，用消費建立階層結構并達到整合。在各組織內部，其他的整合力量也在運作?！保?6］