新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展研究
——基于以重慶市為重點的調(diào)查

許道權(quán)

（中共重慶市南岸區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，重慶 401336）

一、問題的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶動全黨形成重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的新局面，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。習近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是全黨的事業(yè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做［1］。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議強調(diào)，加強基層、特別是縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作，重點做好民族、宗教和非公有制經(jīng)濟人士工作。黨的十九大報告重申：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！保?］基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作主要是指縣和縣級以下以及高校、國有企業(yè)、科研院所、社會組織等統(tǒng)戰(zhàn)工作，并且縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎［3］。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎，對鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有十分重要的意義和作用。黨的十八大以來，理論界和統(tǒng)戰(zhàn)工作實務部門的工作者對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了一些研究?；谠谥袊W(wǎng)的檢索，相關研究成果主要涉及以下方面：一是關于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題。中央統(tǒng)戰(zhàn)部課題組認為，新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在不少地方仍處于“冷”“弱”“散”狀態(tài)，具體表現(xiàn)為“重要但不重視”“有機制但協(xié)調(diào)難”“心有余但力不足”“履職但不到位”“有政策但難落實”［3］。程艷林、朱英海、龐燕認為，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著地位弱化、思維僵化、對象分化、抓手虛化等問題［4］。二是關于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的范式。不少研究者提出基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的思路。焦彤認為，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化是當前統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的一大趨勢，也是全面貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的必然選擇［5］。張建人認為，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的著力點是村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設、新市民統(tǒng)戰(zhàn)工作、非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)社團組織建設［6］。還有學者提出“項目管理”范式。謝建美認為，項目管理與統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)系越來越緊密，應將項目管理技術(shù)應用到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，以此促進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的提質(zhì)創(chuàng)新［7］。還有的研究者認為，應重視新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的整合驅(qū)動作用。許軍認為，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的整合拓展與全新模式，是縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本載體和鄉(xiāng)級統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要載體，有望成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的重要抓手［8］。三是關于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的路徑。中央統(tǒng)戰(zhàn)部課題組認為，加強新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要思路包括提高思想認識、實行歸口管理、探索建立統(tǒng)戰(zhàn)工作功能區(qū)、健全工作網(wǎng)絡、充實干部隊伍、創(chuàng)造必要條件［3］。中共石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組提出，改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱的現(xiàn)狀，需要我們抓住癥結(jié)、找準內(nèi)因，用好外力、多管齊下、綜合施治［9］。

以上相關研究成果為后續(xù)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究提供了重要參考，但也存在拓展和深化空間。其主要問題是：有的研究與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實際情況存在距離，主要觀點和研究結(jié)論不接地氣；有的研究不能處理好頂層設計與具體政策的關系，要么停留在比較宏觀的論述上，要么停留在比較微觀的案例調(diào)查分析上。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本現(xiàn)狀

黨的十八大以來，特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（下文簡稱《條例》）頒布以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位、內(nèi)容、對象和要求發(fā)生了很大變化，全國各級黨組織掀起了貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神、《條例》和習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的高潮。在這種宏觀環(huán)境下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作既得到了發(fā)展，但也存在一些問題。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體發(fā)展

1.重視程度更高。統(tǒng)戰(zhàn)工作被擺上重要議事日程，各級黨委（黨組）主要負責同志親自研究重大問題，親自部署重點工作，省級黨委書記參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要會議活動 1 361次，省級黨委常委會研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作864次。

2.整體合力更足。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委都成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，其中 28個省區(qū)市黨委書記親自擔任組長；中管高校和部分央企、科研院所也成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組。各地進一步加強了非公有制經(jīng)濟、民族、宗教、港澳臺等領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)機制建設，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局基本形成。

3.工作力量更強。截至2016年1月15日，有26名省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長由省委常委擔任。421個市（地、州、盟）中376個統(tǒng)戰(zhàn)部部長由市委常委擔任或兼任，比《條例》頒布前增加94個。2 756個縣（市、區(qū)、旗）中2 679個統(tǒng)戰(zhàn)部部長由縣委常委擔任或兼任，比《條例》頒布前增加975個。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展與問題

從縣（市、區(qū)、旗）（以下簡稱“區(qū)縣”）一級看，各級黨組織更加重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極引導基層廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞中心、服務大局，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出新亮點、取得新成效?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容與時俱進、方式不斷創(chuàng)新，基層統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與扶貧攻堅、服務“十三五”規(guī)劃，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務基層經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提升。民主黨派工作、民族宗教工作、非公有制經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了長足進展，黨外知識分子工作、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓工作得到明顯加強?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的老問題得到破解，區(qū)縣人大、政協(xié)領導班子中黨外代表人士享受待遇政策得到明確，黨外代表人士在政府組成部門的正職安排得到進一步鞏固和拓展。統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會影響日益擴大，社會知曉度、美譽度顯著提升，全黨重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、各級各部門黨組織參與統(tǒng)戰(zhàn)工作、全社會支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面進一步形成。但是，一些制約基層統(tǒng)戰(zhàn)工作深入發(fā)展的深層次問題仍然存在，由統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢新變化帶來的新問題之產(chǎn)生。

1.工作力量明顯加強，但事多人少的問題依然突出。各地深入貫徹落實《條例》規(guī)定，積極加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍和民主黨派機關干部隊伍建設，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量得到充實加強。區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部除部長由常委擔任或者兼任外，基本上實現(xiàn)了由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔任工商聯(lián)主席、民宗部門負責人的格局。同時，各地在行政編制收緊、增編增員難度大的情況下，許多區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部采取新設立直屬事業(yè)單位的方式，如統(tǒng)一戰(zhàn)線服務中心、民族宗教事務中心、民宗僑臺服務中心、民營經(jīng)濟服務中心、黨外知識分子服務中心等，著力加強統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。區(qū)縣黨委積極支持民主黨派加強自身建設，大多數(shù)民主黨派機關配備了專職工作人員，有的區(qū)縣成立民主黨派服務中心并配備工作力量，形成了“專職副主委+專干”的格局，區(qū)縣民主黨派機關專職工作力量得到進一步充實。但與日益增加的統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)量、不斷拓展的統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍相比，統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱的問題尚未從根本上解決。

以重慶為例，從統(tǒng)戰(zhàn)部編制看，39個區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部中，7個區(qū)縣有11～13個行政編制人員，其余均在10個以下，最少的縣僅有 3個。從民宗部門機構(gòu)設置看，13個區(qū)縣民宗部門為單設機構(gòu)，其余均與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，其中15個區(qū)縣無民宗事務執(zhí)法資格。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級統(tǒng)戰(zhàn)工作力量看，大多數(shù)沒有配備統(tǒng)戰(zhàn)工作人員；即使配備了統(tǒng)戰(zhàn)工作兼職人員，但調(diào)整十分頻繁，統(tǒng)戰(zhàn)“臨時工”現(xiàn)象突出。特別是2016年換屆后，重慶市多年以前形成的“專職統(tǒng)戰(zhàn)委員”配備格局被打破，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“宣傳委員兼統(tǒng)戰(zhàn)委員”格局。雖然這種兼職配備方式與《條例》要求并不矛盾，但在實際工作中，有的還兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人大（工委）副主席（副主任），80%以上的還分管其他工作且工作量大，工作難上心、業(yè)務不熟悉的現(xiàn)象相當明顯，普遍存在統(tǒng)戰(zhàn)工作和其他黨務工作、行政工作“兩張皮”的問題。村（社區(qū)）除了宗教工作“三級網(wǎng)絡兩級責任制”簽訂有責任書、確立有聯(lián)絡員外，其他統(tǒng)戰(zhàn)工作基本無人推動。此外，園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量嚴重缺乏，多數(shù)園區(qū)存在統(tǒng)戰(zhàn)工作無機構(gòu)、無編制、無人員、無職責等問題，屬地化責任無法落地落實。

2.工作體制更加順暢，但上熱下冷的現(xiàn)象仍然存在。《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)工作體制作出了明確規(guī)定，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體制在以往實踐探索的基礎上更加順暢。區(qū)縣黨委全面成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，且由區(qū)縣黨委書記擔任組長并有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作領導體系的全面完善，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到全面加強。區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由黨委常委擔任，進一步深化和鞏固了黨委領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關各方積極配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導力量、牽頭力量、協(xié)同力量普遍得到加強。但在實際工作中，除區(qū)縣黨委高度重視、統(tǒng)戰(zhàn)職能部門積極作為外，一些部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織仍然存在統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事、統(tǒng)戰(zhàn)委員的事等錯誤認識，甚至認為基層無統(tǒng)戰(zhàn)，有的組織中的主要領導對統(tǒng)戰(zhàn)工作過問少、研究少，班子成員對統(tǒng)戰(zhàn)工作支持不多，統(tǒng)戰(zhàn)工作弱化甚至流于形式。有的黨委會一年很少研究統(tǒng)戰(zhàn)工作；有的仍把“經(jīng)濟”與“統(tǒng)戰(zhàn)”對立起來，潛意識把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項“副業(yè)”來抓；有的仍將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為領導干部退休或者改任非領導職務的“中轉(zhuǎn)站”。一些黨員干部不清楚自身應該擔負的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責，對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識片面，對統(tǒng)戰(zhàn)工作關心不多、重視不夠、落實不力。有的區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是民宗部門、工商聯(lián)等單位的領導班子、干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部交流渠道不暢，加上歷年沉淀下來的年紀較大的干部長期在同一單位，導致一些統(tǒng)戰(zhàn)干部感到干統(tǒng)戰(zhàn)工作“沒想頭、沒奔頭、沒盼頭”，客觀上造成積極性不高，業(yè)務能力不強，對工作也應付了事。

2018年3月30 日國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令）規(guī)定：使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目必須招標，自2018年6月1日起施行［3］?！墩型稑朔ā芬?guī)定：國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價［4］。

3.方法載體不斷豐富，但創(chuàng)新發(fā)展的活力顯然不夠。各地區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，密切結(jié)合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，積極大膽探索，創(chuàng)新載體方法，搭建工作平臺，有效打開了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的嶄新局面。各區(qū)縣根據(jù)自身統(tǒng)戰(zhàn)資源分布，通過建立健全黨外知識分子聯(lián)誼會、新的社會階層（專業(yè)）人士聯(lián)合會（聯(lián)誼會）、歐美同學會和青年企業(yè)家聯(lián)合會等組織，不斷豐富基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的抓手，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋領域?；鶎诱螀f(xié)商規(guī)范運行。區(qū)縣黨委按照《條例》規(guī)定，年初制定協(xié)商計劃并嚴格實施，政黨協(xié)商深入開展并實現(xiàn)了制度化規(guī)范化，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與人大、政府、政協(xié)等開展的協(xié)商并收到明顯成效。探索建立網(wǎng)絡統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極建立、使用新媒體平臺，加強與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的溝通聯(lián)系，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引領，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體現(xiàn)出新的時代特點。但是，與基層統(tǒng)戰(zhàn)對象及特點的新變化、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求相比，創(chuàng)新發(fā)展的活力顯然不夠。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部過分強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性、政治性、原則性，把“依樣畫葫蘆”當作履職盡責的標準，擔心創(chuàng)新出亂子、添麻煩，上面怎么說就怎么做，上面沒有說就不做。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門和園區(qū)在很大程度上只注重“穩(wěn)定壓倒一切”，抱有“多一事不如少一事、少一事不如沒有事”的態(tài)度，習慣于“摸著石頭過河”，創(chuàng)新開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性不高、主動性不強。一些村（社區(qū)）對轄區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的走訪聯(lián)系少，有的根本就不知道轄區(qū)內(nèi)有沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員、有哪些統(tǒng)戰(zhàn)成員，甚至是缺乏借助統(tǒng)戰(zhàn)成員的資源優(yōu)勢助力社區(qū)發(fā)展的意識，尤其是對宗教工作諱莫如深，對地下傳教、基督教私設聚會點等不愿意主動去了解發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也采取“視而不見”或“捂蓋子”的態(tài)度，怕問題暴露影響自身形象、年度考核。一些部門培養(yǎng)黨外干部的方式方法不多，基層黨組織負責人對黨外代表人士隊伍建設采取的措施不力，黨外后備人才的崗位匹配度不夠高，直接影響到黨外代表人士作用的更好發(fā)揮，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層基礎仍較薄弱。

三、制約新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的因素

近年來，通過與北京、上海、山東、吉林、湖北、湖南、廣西、貴州、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)十個區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的交流，結(jié)合重慶基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)盡管基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在某些方面存在的問題有重慶的個性，但就其他方面的問題來說，全國各地不同程度地存在同樣的問題。新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的制約因素主要包括如下：

（一）統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)編制不合理，基層力量配備不科學

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以來，黨中央有關統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大部署紛紛下達基層，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務顯著增加，如意識形態(tài)建設、維護社會和諧穩(wěn)定、網(wǎng)絡輿情引導等事務，均成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，需要大量人手分頭分條塊落實。特別是隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化率越來越高，城鎮(zhèn)區(qū)域的統(tǒng)戰(zhàn)資源處于快速增長狀態(tài)。盡管行政區(qū)劃隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展格局和水平進行了相應調(diào)整，但相應區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的架構(gòu)普遍沿用多年前機構(gòu)改革時的編制規(guī)模和架構(gòu)設置，難以適應新時代需要。在區(qū)縣一級，統(tǒng)戰(zhàn)部與民族宗教部門、臺辦、僑辦、外辦、僑聯(lián)等多個部門實行合署辦公，其優(yōu)勢是能夠有效整合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門力量，其劣勢表現(xiàn)為被整合的部門“有名稱、有職責、無班子、無編制、無人員”問題突出。如有的民族宗教部門只是在政府序列取消牌子，有的在統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)設民族宗教科，工作力量無法保證導致執(zhí)法資格容易出現(xiàn)問題。又如，區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部加掛臺辦、僑辦、外辦、僑聯(lián)等牌子，但編辦只認可統(tǒng)戰(zhàn)部的機構(gòu)設置，其他加掛的牌子形同虛設。合署辦公后，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)難度增大，往往出現(xiàn)一個分管副部長同時應對上級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和多個部門的培訓、會議、檢查等工作，分身乏術(shù)，精力嚴重分散。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配備缺乏明確的制度規(guī)定。近年來，大量精簡村（社區(qū)）級事務，一些事務利用購買社會服務的方式予以推進，僅有宗教工作“三級網(wǎng)絡兩級責任制”納入村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作，而其他統(tǒng)戰(zhàn)工作均因具有特殊性而不宜采取購買社會服務的方式來開展，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難以全面落實到位。

（二）干部培訓機制不完善，統(tǒng)戰(zhàn)培訓體系不健全

黨的十八大以來，廣大黨員干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度越來越深，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性越來越強，致使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“上冷下熱”的問題不再是主觀認識和工作態(tài)度導致的偏差，而是因干部培訓機制不完善和統(tǒng)戰(zhàn)培訓體系不健全所導致的客觀現(xiàn)實問題。從領導干部的成長經(jīng)歷看，黨員干部通過多崗位鍛煉，對大量行政事務甚至是棘手事務都能作出決斷，處理復雜問題的能力得到不斷提升，干行政工作得心應手；一旦涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作，卻因長期以來缺乏系統(tǒng)完備的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務知識儲備、政策理論儲備、經(jīng)驗能力儲備，對具體的統(tǒng)戰(zhàn)對象、統(tǒng)戰(zhàn)事務感覺無從下手。從領導干部培訓機制來看，基層黨政領導干部盡管不同程度地接受過統(tǒng)戰(zhàn)培訓，但較少接受過系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策培訓，在靈魂深處缺乏對統(tǒng)戰(zhàn)的深刻認識。此外，有的領導干部雖然經(jīng)歷了多崗位、多層級鍛煉，但較少與統(tǒng)戰(zhàn)工作部門有交集。從統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓的實際操作來看，盡管《條例》已經(jīng)科學構(gòu)建起統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策、法規(guī)和知識的教育培訓體系，但統(tǒng)戰(zhàn)工作具有特殊的“專業(yè)性”，要讓領導干部形成完整的統(tǒng)戰(zhàn)知識鏈條和政策理論體系不能指望一蹴而就。每遇換屆，一大批統(tǒng)戰(zhàn)“新人”走上領導崗位，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識深度、重視程度、工作力度都不同程度地存在欠缺。

（三）考核評價體系不科學，嘉獎激勵機制不完備

統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，必須水滴石穿、久久為功。如果統(tǒng)戰(zhàn)干部或工作人員變更頻繁，“新人”續(xù)不上“舊緣”、“人一走茶就涼”的現(xiàn)象就會大量出現(xiàn)。基層統(tǒng)戰(zhàn)干部處于統(tǒng)戰(zhàn)工作的最前沿，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要具有創(chuàng)新活力，必須以深入、細致做好各領域、各方面統(tǒng)戰(zhàn)對象的統(tǒng)戰(zhàn)工作為前提，尤其要有一批政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務精干、長期致力于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨員干部和工作人員。當前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核評價體系不科學、嘉獎激勵機制不完備，成為影響基層統(tǒng)戰(zhàn)工作持續(xù)發(fā)展的又一重要因素。在區(qū)縣范圍，統(tǒng)戰(zhàn)資源發(fā)展不平衡，有的區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)資源匱乏，意味著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象、抓手、切入點、載體較難尋找，很難取得突出成績。從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實績考核看，如果考核指標“一刀切”，不充分考慮各地統(tǒng)戰(zhàn)資源分配的不平衡性，一旦強調(diào)“以指標定成敗”，往往挫傷基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者的積極性。從嘉獎激勵機制看，隨著各類獎勵制度的清理和取消，除公務員嘉獎、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等表彰外，統(tǒng)戰(zhàn)工作者因工作性質(zhì)很難獲得其他類的表彰獎勵，這導致其缺乏從事基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的榮譽感、成就感和幸福感，進而缺乏長期立足基層的韌勁。

四、新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的強化路徑

面對新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)生的新變化，針對制約基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的主要因素，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，特別是習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導，以《條例》為根本遵循，進一步健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制體制，明晰基層統(tǒng)戰(zhàn)工作職責，完善相應的剛性措施，夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎保障。

（一）加強區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的規(guī)范化建設

這就是要按照“全國一盤棋”的思路，就區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的編制、機構(gòu)設置以及人員配置等作出原則性規(guī)定，并將相關的落實情況納入中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組專項調(diào)研檢查，以實現(xiàn)上下呼應、不留空當，對接順暢、提高效率，促進基層統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設實現(xiàn)規(guī)范化、科學化。

1.明確區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門編制和機構(gòu)設置的規(guī)范要求。根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的實際，結(jié)合機構(gòu)改革，盤活統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外的編制資源，優(yōu)化區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的機構(gòu)設置，明確必須設置的科室和人員配置，對總編制、編制類別、各部門科室分配情況和領導職數(shù)、專職兼職的配備提出指導性意見，破解統(tǒng)戰(zhàn)工作“上面千條線、下面一根針”問題，特別是要突破新領域統(tǒng)戰(zhàn)工作“下面沒有針、臨時找根針”的尷尬局面，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)干部精力分配有術(shù)、工作落實有力，更好適應新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新發(fā)展新變化的基本需要。

2.明確區(qū)縣民宗僑臺等部門合署辦公的具體規(guī)定。厘清區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與民族宗教部門、臺辦、僑辦、外辦、僑聯(lián)等合署辦公的職責職能，對機構(gòu)設置、人員配備包括部門歸屬、科室設置、人員職數(shù)等作出具體規(guī)定。在區(qū)縣民族宗教部門同統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公后，應明確將民族宗教部門保留在政府序列，并配足執(zhí)法人員，確保其執(zhí)法資格不受影響。

（二）理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作體制

激活鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）基層兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡的功能效用，強化以行政區(qū)劃為基礎的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作屬地責任，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會治理創(chuàng)新、積極開展社會服務等工作的教育引導，促進他們在服務民生發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。

1.規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的配備要求。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的具體區(qū)劃，將支持、協(xié)調(diào)甚至主導推進園區(qū)、樓宇、經(jīng)濟板塊等統(tǒng)戰(zhàn)工作作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）黨建工作的重要任務，既避免特定轄區(qū)內(nèi)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的多頭開展、資源浪費，又保證基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不留死角、協(xié)同推進。

2.拓展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。將“宗教工作三級網(wǎng)絡和兩級責任制”拓展為“統(tǒng)戰(zhàn)工作三級網(wǎng)絡和兩級責任制”，對村（社區(qū)）轄區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的服務工作按照“責權(quán)利對等、人事物一致”的原則，明確村（社區(qū)）承擔必要統(tǒng)戰(zhàn)事務的職責，賦予村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作任務，堅持屬地管理、費隨事轉(zhuǎn)；參照購買社會服務的方式和標準，充實工作人員，匹配工作經(jīng)費，確保有人做事、有錢做事。

（三）健全黨政領導干部統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓體系

全面提升基層黨員干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作能力和水平，必須實現(xiàn)黨員干部教育培訓機制與統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓體系的無縫對接，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學管用的領導干部統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓體系。系統(tǒng)的教育培訓，既解決思想認識不到位的問題，又解決工作方法不專業(yè)的問題。

1.健全統(tǒng)戰(zhàn)教育教學體系。明確各級黨校、行政學校、社會主義學院舉辦的各類班次的統(tǒng)戰(zhàn)課程設置和課時要求；編制通用教材，供各地各類培訓選用；加強統(tǒng)戰(zhàn)專業(yè)師資力量的培養(yǎng)，培育、研發(fā)、推廣相關精品課程，將統(tǒng)戰(zhàn)課程上線黨員干部網(wǎng)絡學院，供廣大黨員干部自主學習。

2.健全黨員干部成長全過程培訓體系。實行統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓“端口前移”，從黨員干部的成長入口開始，在其成長中的各環(huán)節(jié)、各流程進行統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓。將統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓納入黨政領導干部任職的“規(guī)定動作”，針對有的黨政領導干部不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題，對黨員領導干部任期內(nèi)參加統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓的課時和內(nèi)容作出定量規(guī)定，并將之明確為任職資格的必備要求。堅持黨委“一把手”統(tǒng)戰(zhàn)專題培訓“下管兩級”，由中央社會主義學院對區(qū)縣黨委書記及以上特別是新提任的黨委書記進行集中培訓，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會主義學院分別對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）黨組織書記進行集中培訓，通過抓“關鍵少數(shù)”帶動廣大黨員干部牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)意識，切實提高其統(tǒng)戰(zhàn)工作能力和水平。

（四）建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作嘉獎激勵機制

建立起一支長期扎根基層、熱愛統(tǒng)戰(zhàn)、善于創(chuàng)新的干部隊伍，必須建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作嘉獎激勵機制，真正做到用事業(yè)留人、用事業(yè)成就感留人，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。

1.面向基層設立統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新成果獎。中央和各省（自治區(qū)、直轄市）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，要按照不同資源條件、不同方向原則，配備必要的專項工作經(jīng)費，指導各地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）持續(xù)開展項目化、特色化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌建設，促進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手的多樣化、個性化；幫助基層總結(jié)經(jīng)驗，提煉推廣成果，促進工作創(chuàng)新，增強工作實效。

2.出臺針對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的表彰獎勵制度。為保證統(tǒng)戰(zhàn)干部對統(tǒng)戰(zhàn)對象、統(tǒng)戰(zhàn)工作的熟悉度，應鼓勵其長期從事基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。為此，應建立基層統(tǒng)戰(zhàn)干部“功勛獎勵”機制，可考慮經(jīng)由中央統(tǒng)戰(zhàn)部會同組織人事部門對長期從事基層統(tǒng)戰(zhàn)工作并取得成績的黨員干部發(fā)放紀念章或勛章，對在統(tǒng)戰(zhàn)工作某個領域取得突出成績的“優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部”予以單項表彰，并作為統(tǒng)戰(zhàn)干部年度考核、評先選優(yōu)、職級晉升的重要依據(jù)。

（五）構(gòu)建落實全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作要求的長效機制

在基層建立落實全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作要求的長效機制，要真正形成區(qū)縣各級黨組織、全體黨員高度重視、共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，為黨的事業(yè)提供更加廣泛的力量支持。

1.明確落實全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作要求的基本原則。要堅持黨的領導，充分發(fā)揮政治引領作用，更好地凝聚廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的智慧和力量，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。要堅持分級負責，根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線點多線長面廣、涉及不同領域、涵蓋不同群體的特點，分級建立責任清單，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建立體網(wǎng)絡，形成協(xié)同機制，增強工作措施的針對性和可操作性。要堅持注重策略，充分尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的成長規(guī)律，“堅持做代表性人士工作與做群眾工作并重，依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門的專門力量與依托各方面力量并重，做好網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作和做好線下統(tǒng)戰(zhàn)工作并重”［11］。要堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作原則性、政策性和策略性、藝術(shù)性的有機結(jié)合，充分尊重、維護和照顧同盟者利益，最廣泛凝聚共識和人心。要緊緊圍繞中心、服務大局，著力強化政治引領，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定“四個自信”，增強踐行新型政黨制度的政治自覺、理論自覺、行動自覺，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

2.逐級細化并嚴格落實工作職責。要按照區(qū)縣黨委、區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組、區(qū)縣部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織、村（社區(qū)）黨組織四個層級，分別明確工作任務和責任清單。區(qū)縣黨委要嚴格按照《條例》規(guī)定，認真履行開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責，建立并落實好將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級黨組織黨建工作實績考核，納入部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織書記和統(tǒng)戰(zhàn)分管領導年終述職內(nèi)容，納入全體黨員年度“民主評議”內(nèi)容等工作。區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組切實負責研究、協(xié)調(diào)指導和督促檢查全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立并落實好統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組成員單位分片聯(lián)系部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作制度和跨部門、跨行業(yè)、跨領域統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制。區(qū)縣各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各類園區(qū)黨組織要分類落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任，建立并落實好黨組織主要負責人每年述職必須專章節(jié)述統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)分管領導述職必須專題述統(tǒng)戰(zhàn)工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入全體黨員年度“民主評議”內(nèi)容等工作，切實強化“全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作”的政治責任。村（社區(qū)）黨組織要全面夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎，建立并落實好村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作屬地責任，村（社區(qū)）黨組織每屆任期內(nèi)應進行 1 次統(tǒng)戰(zhàn)工作專題述職，村（社區(qū)）黨組織書記、主任每屆任期內(nèi)接受統(tǒng)戰(zhàn)專題培訓不少于1次，并根據(jù)村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)重點工作參加專項培訓，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢助力基層社會治理創(chuàng)新。要通過持續(xù)深入推進，促進各級黨組織真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，推動形成各級黨組織齊抓共做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面和廣大黨員干部重視并做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治自覺。