人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查工作探索

□蔣舟

人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查是人口普查的延續(xù)，目的是為了準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握人口變動(dòng)以及人口計(jì)劃執(zhí)行情況，為國家制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，掌握人口增長變化情況，提供可靠的人口數(shù)據(jù)。本文就蘇州市2017年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查工作實(shí)踐，總結(jié)調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn)與不足，并提出合理性建議，為做好人口調(diào)查工作建言獻(xiàn)策。

目前人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查工作中存在的困境

（一）抽樣調(diào)查的劣勢帶來的困境較為突出

人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查作為非普查年份每年的一項(xiàng)常規(guī)性工作，不同于人口普查由各級(jí)政府全面發(fā)動(dòng)部署，各項(xiàng)工作執(zhí)行力度與人口普查相比仍存在一定區(qū)別，這就給調(diào)查帶來了一系列的困境。

第一，基層責(zé)任落實(shí)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。基層統(tǒng)計(jì)人員由于統(tǒng)計(jì)任務(wù)重，人員少，在人口調(diào)查工作中，難免會(huì)出現(xiàn)只布置工作不抓落實(shí)的局面，照抄公安戶口記錄及計(jì)生臺(tái)賬的現(xiàn)象偶有發(fā)生。加上目前全市社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的大力推廣，基層的責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。

第二，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，行政記錄使用程度有待進(jìn)一步提高。由于缺乏政府的全面發(fā)動(dòng)部署，目前人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查中，各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善，各部門的行政記錄在調(diào)查中的運(yùn)用還有欠缺，特別是民政和衛(wèi)計(jì)上的出生死亡人口信息，調(diào)查數(shù)據(jù)中出生死亡人口漏報(bào)情況時(shí)有發(fā)生。

人口變動(dòng)情況調(diào)查是我國獲得年度人口數(shù)據(jù)的主要渠道之一。當(dāng)前，人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查工作存在諸多困境，主要表現(xiàn)在抽樣調(diào)查自身存在劣勢、查準(zhǔn)人口困難、調(diào)查項(xiàng)目設(shè)置復(fù)雜、數(shù)據(jù)平臺(tái)不穩(wěn)定等方面。建議從制定考核鼓勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、重視宣傳、創(chuàng)新調(diào)查方式、建立部門資料共享、完善指標(biāo)及調(diào)查員手冊設(shè)置編寫、完善數(shù)據(jù)平臺(tái)性能等方面進(jìn)一步做好調(diào)查工作。

（二）查準(zhǔn)人口數(shù)量難題依然存在

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口調(diào)查的對(duì)象變得越來越復(fù)雜,呈現(xiàn)出流動(dòng)性增大、多樣性等特點(diǎn)。戶分離、空掛戶口、超生不落戶、死亡不注銷?；蛞粦舢惖貛滋幾》?、租房戶等現(xiàn)象增加，查準(zhǔn)人口數(shù)量，特別是流動(dòng)人口數(shù)量難度越來越大。加之目前社會(huì)上商業(yè)性調(diào)查魚龍混雜，誠信度低，人們的防備心不斷加強(qiáng)，即使調(diào)查的宣傳手段多種多樣，但是仍有個(gè)別死角。特別對(duì)于人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查來說，時(shí)間緊，宣傳時(shí)間短，并沒有完全做到家喻戶曉。調(diào)查員入戶時(shí)，仍然遇到極少數(shù)調(diào)查對(duì)象不知道調(diào)查員是來干什么的情況，甚至部分住戶誤解成為商業(yè)調(diào)查。還有些住戶對(duì)調(diào)查工作意義認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為調(diào)查只是形式，或者抱著事不關(guān)己的心態(tài)不愿開門，即使開門也是簡單敷衍調(diào)查人員。

（三）指標(biāo)設(shè)置較為復(fù)雜

2017年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查繼續(xù)延用了調(diào)查表、死亡表及社區(qū)表三表組合的方式開展調(diào)查。調(diào)查指標(biāo)設(shè)置復(fù)雜，對(duì)調(diào)查兩員提出了較高的要求，給調(diào)查帶來一定的困難。首先，本次調(diào)查表的項(xiàng)目設(shè)計(jì)多且復(fù)雜，調(diào)查表中共有戶指標(biāo)8項(xiàng)，人指標(biāo)32項(xiàng)。2017年新增了調(diào)查對(duì)象身份證號(hào)碼的填報(bào)，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，居民防范意識(shí)、隱私意識(shí)不斷提高，增加身份證號(hào)碼的填報(bào)會(huì)使調(diào)查對(duì)象產(chǎn)生一定的逆反心理，影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次，調(diào)查指標(biāo)設(shè)置過于細(xì)化。例如外來人口在填報(bào)戶口登記地和一年前常住地兩個(gè)指標(biāo)時(shí)，無法準(zhǔn)確填寫由省到村五級(jí)詳細(xì)地址，特別是遇到區(qū)劃調(diào)整的情況下，即使通過身份證也無法查出詳細(xì)信息，這對(duì)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的判斷造成一定的影響。第三，指標(biāo)內(nèi)容專業(yè)性過強(qiáng)，主要體現(xiàn)在保險(xiǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)和社區(qū)表常住人口、外來、外出人口等指標(biāo)的設(shè)置上。社區(qū)人員對(duì)這部分指標(biāo)的理解跟統(tǒng)計(jì)專業(yè)上的口徑存在偏差，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較難準(zhǔn)確掌握。

（四）數(shù)據(jù)管理平臺(tái)穩(wěn)定性有待提高

數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是近年來人口調(diào)查工作的創(chuàng)新點(diǎn)，改變了以往調(diào)查員大包小包拎上門開展調(diào)查的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)至管理平臺(tái)，給調(diào)查帶來了一定的便利。但技術(shù)的不穩(wěn)定性也給調(diào)查造成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備質(zhì)量不理想、軟件設(shè)計(jì)人性化不足、平臺(tái)接收數(shù)據(jù)不穩(wěn)定等各類因素都對(duì)調(diào)查造成了一定的負(fù)面影響，調(diào)查員為避免數(shù)據(jù)丟失，常常是PDA和紙質(zhì)表同時(shí)上門登記信息，間接加大了調(diào)查工作量。另外，數(shù)據(jù)管理平臺(tái)在數(shù)據(jù)管理上與PDA設(shè)備存在差異，如二者匯總結(jié)果存在偏差；兩臺(tái)PDA同時(shí)錄入操作過程復(fù)雜，容易出現(xiàn)重復(fù)錄入情況，也都在一定程度上影響了調(diào)查工作的開展。

做好人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查工作的幾點(diǎn)建議

（一）制定考核鼓勵(lì)機(jī)制，確保調(diào)查工作落實(shí)到位

明確職責(zé)分工，將調(diào)查任務(wù)落到實(shí)處是做好人口調(diào)查工作的基礎(chǔ)。因此，建議將責(zé)任落實(shí)情況納入年末專業(yè)考核項(xiàng)目，根據(jù)調(diào)查前制定的工作計(jì)劃和職責(zé)分工，制定考核記錄表。根據(jù)工作的落實(shí)完成情況逐項(xiàng)進(jìn)行考核打分，并定期通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)督促指導(dǎo)其按時(shí)保質(zhì)完成調(diào)查任務(wù)。同時(shí)，可以引入鼓勵(lì)機(jī)制，根據(jù)調(diào)查考核情況，將調(diào)查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行區(qū)分，對(duì)職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位的地區(qū)適當(dāng)給予勞動(dòng)報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)，以提高各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的積極性，扭轉(zhuǎn)基層只布置工作不抓落實(shí)的局面。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政記錄與調(diào)查工作有效結(jié)合

一是打牢調(diào)查組織基礎(chǔ)。調(diào)查開展前，建議由上而下召開相關(guān)部門會(huì)議，讓部門知曉調(diào)查相關(guān)事項(xiàng)，積極配合，明確各部門所需要提供的有關(guān)資料與數(shù)據(jù)，打好調(diào)查的組織基礎(chǔ)。二是調(diào)查員在調(diào)查開展前，通過派出所、計(jì)生、住建、物業(yè)等渠道整理好本社區(qū)調(diào)查所需要戶籍信息、流動(dòng)人口信息、生育臺(tái)賬、住戶信息、住戶聯(lián)系方式等行政記錄，在上門調(diào)查時(shí)對(duì)照參考，以核對(duì)登記信息的準(zhǔn)確性。三是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通過部門取得相應(yīng)調(diào)查小區(qū)部門數(shù)據(jù)的行政記錄，在調(diào)查開展過程中，將上報(bào)的數(shù)據(jù)及時(shí)與行政記錄進(jìn)行比對(duì)和匹配，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)問題，并將有關(guān)記錄逐級(jí)反饋至調(diào)查員手中。

（三）重視宣傳工作，優(yōu)化調(diào)查環(huán)境

2017年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查表中增加了身份證號(hào)碼的填報(bào)，但由于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，居民防范意識(shí)、隱私意識(shí)不斷提高，身份證號(hào)碼填報(bào)難度較大。因此，如何讓調(diào)查家喻戶曉、讓被調(diào)查戶放下防備、得到被調(diào)查戶的最大支持，是提高身份證號(hào)碼填報(bào)質(zhì)量的關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化宣傳工作?？梢酝ㄟ^政府出具告知函，通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w宣傳調(diào)查工作的重要意義和相關(guān)政策，在小區(qū)入口、抽中樓道等調(diào)查對(duì)象每天必經(jīng)之路上拉橫幅、粘貼公告等方式及時(shí)發(fā)布調(diào)查信息及有關(guān)政策，為調(diào)查營造良好的輿論氛圍，讓調(diào)查對(duì)象知曉并主動(dòng)配合調(diào)查工作。二是針對(duì)外來人口特別多的調(diào)查小區(qū)，可以事先通過公安系統(tǒng)拿到調(diào)查小區(qū)內(nèi)暫住證相關(guān)信息，在上門調(diào)查時(shí)跟被調(diào)查對(duì)象確認(rèn)身份證信息，確保身份證號(hào)碼的準(zhǔn)確性。三是可以借鑒參考公安盤查人口的方式，目前公安部門在路上隨機(jī)盤查人口信息時(shí)，隨身攜帶了身份信息核查設(shè)備，該設(shè)備輸入被盤查人員的身份證號(hào)碼，即會(huì)跳出該人員的相關(guān)信息。建議可以加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系，取得公安部門配合，利用該設(shè)備核查調(diào)查對(duì)象的身份證號(hào)碼信息是否準(zhǔn)確。

（四）創(chuàng)新調(diào)查方式，多渠道取得流動(dòng)人口信息

一是多觀察、多上門，通過物業(yè)的水電表讀數(shù)確認(rèn)該房子是否有人居住，對(duì)于租戶，可通過房東提供的信息利用電話調(diào)查的方式采集流動(dòng)人口信息。針對(duì)流動(dòng)人口比較集中、企業(yè)租用作為集體宿舍的，可以聯(lián)系企業(yè)相關(guān)人員，到企業(yè)進(jìn)行集中式調(diào)查登記。二是聯(lián)合通訊部門，獲取人口流動(dòng)信息。目前，手機(jī)通訊卡要求實(shí)名登記本人信息，能夠準(zhǔn)確掌握持卡人的遷移情況。因此可以聯(lián)合通訊部門，通過查詢區(qū)域內(nèi)手機(jī)號(hào)碼信號(hào)流動(dòng)情況，獲取流動(dòng)人口的遷移信息。三是創(chuàng)新填報(bào)方式。流動(dòng)人口一般住所、職業(yè)變動(dòng)頻繁，工作時(shí)間不穩(wěn)定，調(diào)查員上門找人難度較大。因此，可以繼續(xù)沿用2015年1%人口抽樣調(diào)查中采用的網(wǎng)報(bào)方式，建議在原網(wǎng)報(bào)方式的基礎(chǔ)上加以優(yōu)化改進(jìn)，例如借鑒中國政府網(wǎng)設(shè)置的“測一測政府工作報(bào)告知多少”送流量環(huán)節(jié)，通過設(shè)立微信公眾號(hào)，進(jìn)行問卷調(diào)查，讓住戶可以在空暇之時(shí)通過手機(jī)即可填報(bào)調(diào)查表，在填報(bào)結(jié)束后給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高住戶填報(bào)的積極性。

（五）部門資料共享是做好出生死亡人口核查的關(guān)鍵

2017年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查出現(xiàn)了部分育齡婦女生育情況漏報(bào)現(xiàn)象，經(jīng)分析這部分漏報(bào)人群以流動(dòng)人員為主，在老家或者其他社區(qū)生育了小孩，但小孩未帶在身邊，再加上所在社區(qū)的計(jì)生臺(tái)賬中查不到相關(guān)信息記錄，因此調(diào)查員在帶著計(jì)生臺(tái)賬上門調(diào)查時(shí)很容易先入為主，漏報(bào)這部分出生人口和生育信息。因此，調(diào)查員在上門登記核查出生人口時(shí)，要向被調(diào)查戶詢問清楚，并向其解釋清楚人口調(diào)查的目的，打消被調(diào)查戶的顧慮，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。此外，部門數(shù)據(jù)是取得出生死亡人口的重要來源，建議由上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與衛(wèi)計(jì)及民政部門聯(lián)系，根據(jù)調(diào)查表中被調(diào)查對(duì)象的基本信息，查詢到該調(diào)查對(duì)象的生育情況，并逐級(jí)反饋至社區(qū)調(diào)查員手中，由調(diào)查員在上門調(diào)查時(shí)仔細(xì)核對(duì)，避免出錯(cuò)。

（六）明確指標(biāo)口徑范圍，提高社區(qū)表數(shù)據(jù)質(zhì)量

社區(qū)表是由村（居）委會(huì)根據(jù)各自的日常工作行政記錄來填報(bào)的，一般而言，社區(qū)掌握的信息是比較全面的。但是人口調(diào)查制度中社區(qū)表涉及到常住人口、外來人口、外出人口等統(tǒng)計(jì)專業(yè)性較強(qiáng)的指標(biāo)，社區(qū)對(duì)這部分指標(biāo)的理解跟統(tǒng)計(jì)專業(yè)上的口徑存在偏差。例如離開戶口登記地半年以上的外來人口和外出半年以上人口兩個(gè)指標(biāo)，在制度中的指標(biāo)解釋是指離開本村（居）委會(huì)的地域范圍的外來外出人口，社區(qū)日常行政管理上面的外來外出更多的是指離開蘇州大市范圍的外來外出人口，二者在統(tǒng)計(jì)口徑上面存在偏差。因此建議在報(bào)表上直接列明口徑，而不是在制度后面的指標(biāo)解釋上做說明，簡單明了，讓調(diào)查員可以直接理解到位。另外，社區(qū)登記的信息特別是流動(dòng)人口信息，不能實(shí)時(shí)更新，轄區(qū)內(nèi)人口的流動(dòng)不會(huì)在社區(qū)做報(bào)備，這就導(dǎo)致社區(qū)掌握的常住人口數(shù)量存在虛高，所以借助社區(qū)警務(wù)、物業(yè)等相關(guān)部門掌握的行政數(shù)據(jù)，對(duì)提高社區(qū)表數(shù)據(jù)質(zhì)量有一定的幫助。

（七）培訓(xùn)及調(diào)查員手冊應(yīng)當(dāng)遵循簡潔易懂的原則

一是要突出重點(diǎn)。培訓(xùn)內(nèi)容和調(diào)查員手冊內(nèi)容應(yīng)該簡化常規(guī)的指標(biāo)解釋，減少繁瑣的流程說明，直接列明調(diào)查要求，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的填寫要求及審核關(guān)系做詳細(xì)說明，重點(diǎn)內(nèi)容可以用鮮明的字體顏色標(biāo)注，使調(diào)查員能夠快速地掌握及查找調(diào)查內(nèi)容，一目了然。二是要強(qiáng)化對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)指標(biāo)的解讀。例如行職業(yè)指標(biāo)可以舉例說明填報(bào)格式，以便后續(xù)編碼工作能夠順利進(jìn)行。保險(xiǎn)類指標(biāo)要充分考慮各類特殊情況（如少兒醫(yī)保、大學(xué)生醫(yī)保、失地補(bǔ)助金等），并附上詳細(xì)說明，以便調(diào)查員能夠準(zhǔn)確填報(bào)。三是建議開設(shè)人口調(diào)查微信公眾號(hào)，相關(guān)的資料直接開放在公眾號(hào)上，方便調(diào)查員隨時(shí)隨地查詢。

（八）完善平臺(tái)性能，確保數(shù)據(jù)安全

在采集功能上，一是優(yōu)化調(diào)查表顯示界面。建議調(diào)查表的指標(biāo)在PDA顯示為一頁下滑式，一個(gè)調(diào)查對(duì)象的所有指標(biāo)顯示在一頁上，避免遇到指標(biāo)出錯(cuò)，來回翻頁修改指標(biāo)時(shí)出現(xiàn)死機(jī)卡住的現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)穩(wěn)定性，確保調(diào)查數(shù)據(jù)能夠及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)至國家平臺(tái)。

在管理功能上，一是要簡化多臺(tái)設(shè)備同時(shí)采集時(shí)的操作方法，實(shí)現(xiàn)多臺(tái)PDA錄入時(shí)數(shù)據(jù)能夠同步更新，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)現(xiàn)象。二是建議增加數(shù)據(jù)查詢功能。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各自需求查詢有關(guān)指標(biāo)或者制定查詢模板，為數(shù)據(jù)審核提供方便。

在匯總功能上，一是要盡早放開平臺(tái)匯總功能，以便對(duì)整體調(diào)查數(shù)據(jù)的審核評(píng)估。二是要統(tǒng)一PDA與平臺(tái)指標(biāo)匯總口徑，方面檢查數(shù)據(jù)上傳的進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是要注明或告知重點(diǎn)指標(biāo)的取數(shù)口徑，以便匯總調(diào)查數(shù)據(jù)。