改革開放以來上海CCPPII走勢回顧與成果研究

□李卉

改革開放以來，價格改革作為經濟體制改革的突破口和關鍵點，發(fā)揮了“改革尖兵”的作用。四十年來，在市委、市政府的正確領導下，上海價格改革實踐探索不斷深入，改革思路不斷成熟，伴隨經濟社會改革的推進而逐步深化。建立和完善了主要由市場決定的價格形成機制和運行機制，為推動上海經濟體制的改革，促進國民經濟健康快速發(fā)展注入活力，為穩(wěn)定物價、保障和改善民生做出積極的貢獻。

改革開放之前，我國長期實行計劃經濟體制和單一的行政定價體制，全國的商品和服務價格由政府部門統(tǒng)一制定且長期不做調整。上海居民消費價格和全國一致，在較低的平臺上“凍結”。1978年黨的十一屆三中全會后，我國開始了經濟體制改革的征程,價格改革伴隨著經濟體制改革也相應開展并不斷深化。從改革之初的理順不合理價格體系，到建立以市場形成價格為主的價格機制，對價格改革規(guī)律認識不斷深入，對價格波動調控能力不斷增強，漸進地建立并完善了社會主義市場經濟條件下的價格體系。隨著體制的轉變、經濟的騰飛，近四十年間，上海居民消費價格（以下簡稱CPI）經歷了特點不同的六輪波動周期（圖1）,從改革前期的波幅大、漲速快，到后期波幅緩、走勢穩(wěn)。1978-2017年，上海CPI累計上漲近7倍，年均漲幅達5.3%。

改革開放以來上海居民消費價格走勢周期回顧

（一）1978-1984年：計劃經濟為主型價格波動

圖1 1978-2017年上海居民消費價格指數(shù)變動情況（以上年為100）

1979年，上海按照國家的統(tǒng)一部署，啟動經濟體制改革與價格改革。價格改革按照“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”的原則，采取“以調為主、調放結合”的方針，以農村為切入點，以農產品為突破口，側重理順價格結構。在食品領域，中央大幅提高了糧食、油料、糖料等農副產品收購價格，提高豬肉、蔬菜、牛奶等八大類主要副食品銷售價格。價格調整提高了農村居民的收入水平，調動了農民的生產積極性，農業(yè)生產得到快速發(fā)展，農產品長期以來供求緊張的局面得以緩解。在工業(yè)領域，有重點地調整部分重工業(yè)品、輕紡工業(yè)品和交通運輸?shù)壬唐贩諆r格。同時，恢復城鄉(xiāng)集市貿易，實行市場調節(jié)價等價格改革政策。

通過這一時期的價格改革，長期不變的物價環(huán)境被打破，但此階段絕大部分商品價格仍在嚴格的計劃管控之下，波動幅度較小，居民消費價格總體低位平穩(wěn)運行。1978-1984年，上海CPI年均上升1.6%，升幅最高的1980年和1984年同比分別上升5.9%和2.2%，其余年份升幅保持在2%以下。

（二）1985-1991年：政策調整型價格波動

1984年末，黨的十二屆三中全會通過《關于經濟體制改革的決定》，經濟體制改革全面展開。這一階段側重價格形成機制的改革，方針轉向“以放為主，放調結合”，重點由農村轉向城市，由農產品為主擴展到工業(yè)品，從一般商品和服務價格擴大到生產資料及部分生產要素價格。上海政府放開并提高大部分農產品價格，放開并調整部分工業(yè)消費品價格，生產資料價格實行“雙軌制”。這一時期，國內貨幣發(fā)行速度加快，基礎設施投資規(guī)模擴大，居民（尤其是農村居民）收入迅速提高，消費需求迅速膨脹，國內經濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象；加之價格放開后缺乏有效的市場管理手段，“亂漲價”、“搶購風”等現(xiàn)象頻發(fā)，由此出現(xiàn)了改革開放以來的第一次嚴重的通貨膨脹，上海CPI全面快速走高。

1989年，針對經濟過熱和嚴重通貨膨脹，中央出臺“治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革”的政策。上海價格改革實施“調、放、管”相結合的方針，一方面實行控價目標責任制，嚴格控制出臺新提價項目，推出一系列整頓措施確保價格總水平基本穩(wěn)定；另一方面不失時機的推進價格結構性改革，及時調整和放開部分工業(yè)品價格。經過三年多的治理整頓，通貨膨脹勢頭得到遏制，上海CPI漲幅快速回落。

1985年到1991年間，上海居民消費價格受政策影響占主導，波動表現(xiàn)為“快上快下”、“大起大落”。上海CPI年均上升11.7%，1988年、1989年升幅分別高達20.1%和15.9%，1990年升幅回落至6.3%。

（三）1992-1996年：總需求拉動型價格波動

鄧小平同志的南巡談話以及黨的十四大提出“建立和完善社會主義市場經濟體制”，價格改革的重點轉向建立與經濟體制相適應的價格管理體制和價格運行機制，市場化價格改革步伐加快。這一時期，上海掀起新一輪經濟建設熱潮。1992-1994年，GDP年均增長14.8%，全社會固定資產投資年均增長超60%，外貿進出口年均增長25%。全社會固定資產投資需求和投資規(guī)模大幅增長，而市場發(fā)育和相應法律法規(guī)不夠成熟或健全，導致長期積累的深層次價格矛盾快速釋放，居民消費價格逐年大幅攀升，出現(xiàn)改革開放以來的第二次，且更為嚴重的通貨膨脹。

1995年，為促進國民經濟健康發(fā)展，中央將抑制通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。上海堅決貫徹中央的宏觀調控措施，嚴格控制固定資產投資規(guī)模，狠抓“菜籃子”、“米袋子”工程建設，對多種基本生活必需品和服務項目價格實行監(jiān)審。隨著多項調控措施逐步落實到位，物價上漲勢頭得到遏制，上海CPI升幅快速回落。

1992-1996年間，上海居民消費價格升幅波動進一步擴大，漲勢進一步加劇。上海CPI年均上升16.3%，1993年、1994年的峰值時升幅分別高達20.2%和23.9%，為改革開放以來最高，1996年則回落至9.2%。

（四）1997-2003年：輕度緊縮型價格波動

改革開放近二十年以后，國內消費市場供求格局發(fā)生轉變，由過去幾十年短缺經濟形成的賣方市場轉變?yōu)榻Y構失衡的買方市場，供求矛盾由短缺轉為過剩。企業(yè)生產能力利用不足，市場上相當一部分產品出現(xiàn)滯銷。1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，東南亞各國經濟遭受嚴重沖擊，國際性通貨緊縮形勢加劇并蔓延，國內經濟表現(xiàn)為經濟增速和價格升幅雙雙走低，居民消費價格總水平在低位徘徊。1998年，中央采取一系列財政和貨幣政策，包括增加固定資產投資、擴大國內需求、鼓勵企業(yè)擴大出口等措施應對經濟增長乏力。2001年，我國正式加入世界貿易組織（WTO），成為經濟增長的另一個亮點。由此，經濟緊縮壓力有所緩解，也為下一階段經濟發(fā)展打下基礎。

針對經處理達到相應排放標準的廢污水，或截流式合流制排水系統(tǒng)的排水，為進一步改善其水質，滿足水功能區(qū)水質要求而采取的各種生態(tài)工程措施，包括生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復氧、人工濕地等。

1997-2003年，居民消費價格上升速度較上一階段快速回落，物價水平表現(xiàn)為穩(wěn)中略升，上海CPI年均上升1.1%，尤其是2001-2003年物價升幅保持低位運行，升幅均在0-0.5%之間。

（五）2004-2011年：資源約束和國際傳導型價格波動

這一時期，國內經濟發(fā)展實現(xiàn)連續(xù)5年兩位數(shù)增長。但粗放型的經濟增長方式消耗了大量資源和能源，資源能源供需緊張成為這一階段發(fā)展的主要問題之一。在全球化發(fā)展和國際分工格局中，我國受國際因素影響的深度和廣度也在加劇。2008年，國際金融危機爆發(fā)，美國、歐洲等發(fā)達國家以及新興經濟體均出現(xiàn)不同程度的經濟衰退，各國紛紛采取經濟刺激政策。我國政府啟動四萬億投資計劃等擴張性經濟政策來對抗沖擊。全社會固定資產投資快速上行，部分高耗能項目重新上馬，水、煤、電、油和運輸?shù)雀黝愘Y源短缺加劇、價格高企。農產品局部供給失衡，糧食、肉類和主要副食品價格快速上行。

資源成本約束凸顯及國際輸入型影響加深，這一時期居民消費價格明顯升溫，且波動性加強。2004-2011年間，上海CPI年均上升2.6%。其中，2004-2006年上海CPI尚在溫和范圍內波動；2007年、2008年進入攀升期，升幅分別為3.2%和5.8%；2009-2010年，CPI上行速度趨緩。

（六）2012-2017年：市場主導和深化改革型價格波動

這一時期，市場化價格體系已較為健全，市場價格運行機制日益完善，加之市場供需趨于平衡，國內經濟由高速增長轉為中高速增長的新常態(tài)，上海物價波動穩(wěn)定性明顯加強。黨的十八大以來，我國經濟體制改革邁入深水區(qū)，價格改革進入攻堅階段。這一階段的價格改革重點集中在進一步完善重點領域價格形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿在降成本、調結構方面的作用。為促進節(jié)能減排和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，完善資源類公共產品價格運行機制，上海前期醞釀推行的政策性調價項目陸續(xù)出臺，水、電、管道天然氣等公用事業(yè)項目階梯價改革方案陸續(xù)落地實施。藥品定價由政府限價走向市場化，上海多次下調本市國家基本藥物目錄藥品最高零售價格。2015年6月1日起，全國取消絕大部分藥品政府定價，政府不再直接限制市場交易價格，而是通過強化醫(yī)保、采購和價格行為等綜合監(jiān)管，引導藥品市場價格合理形成。醫(yī)療保健、居民物業(yè)管理費、學前教育收費等多個項目價格以升為主。

2012-2017年，上海CPI保持溫和平穩(wěn)上升，年均上升2.5%。其中，2016年房地產市場火熱、醫(yī)療改革啟動和農產品價格高企等多重因素疊加，CPI上升3.2%;其余年份上升幅度均在3%以下。

改革開放以來上海重點商品和服務價格變動情況

（一）食品價格升幅前期高漲快落、后期穩(wěn)中有升

在改革計劃價格體制時期，食品領域是價格調整的重點和先鋒。為扶持農業(yè)生產，增加農民收入，理順國際國內農產品價格差異，中央大幅提高了糧食、油料、糖料等農副食品收購價格，調整豬肉等主副產品零售價格，放開絕大多數(shù)農副產品價格。在經濟體制改革全面展開后，價格改革的步伐明顯加快，食品價格大幅放寬。2004年，糧食產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度宣告結束，糧食收購市場全面放開，糧食價格形成機制發(fā)生重大轉換，由收購保護價和銷售市場價并存轉變?yōu)樽畹褪召弮r與市場形成價格并存。同時，價格監(jiān)測網絡逐步建立，糧食、食糖等重要商品儲備制度更加健全，價格調節(jié)基金開始發(fā)揮作用。在穩(wěn)定菜價方面，上海在全國率先實施本地產綠葉菜的生產補貼和價格保險，以市場化的手段維穩(wěn)價格波動，為農業(yè)生產應對自然風險和市場風險發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。

圖2 1978-2017年上海食品類價格指數(shù)變動情況（以上年為100）

近四十年間，國內農產品價格處于波動上升的通道，上海食品類價格升幅前期高漲快落，后期穩(wěn)中有升，累計上升14.5倍（圖2）。2017年與1978年相比，上海糧食價格提高了11.6倍，蔬菜價格提高13.1倍，水產品價格提高52.8倍。和前期波幅大起大落相比，“十二五”以來，食品類價格保持平穩(wěn)運行，各年升幅維持在6%以下。

（二）工業(yè)消費品歷經兩次漲價高潮，走勢“兩端高、中間低”

改革開放之初，計劃經濟為主時期的工業(yè)消費品價格基本不變。1982年起，中央分批放開部分小商品價格；1986年放開自行車、電視、洗衣機、收音機等七種消費品價格，拉開商品品質差價，實行企業(yè)定價。上海工業(yè)消費品價格經歷快速上升的幾年，1988年家庭設備用品同比上升13.9%，升幅達階段高點（圖3）。1997-2004年，經過改革開放20年的發(fā)展，技術進步、引入外資、降低企業(yè)準入門檻和引入充分競爭機制等改革措施顯著提高了我國生產水平，商品供應能力大幅提高，電視、冰箱、洗衣機等工業(yè)消費品生產供給能力遠大于需求，供大于求的格局帶動工業(yè)消費品價格持續(xù)下降。這一時期，上海家庭設備用品價格年度同比持續(xù)保持降勢。2004年以后，隨著經濟體制逐步健全和市場開放程度日益提高，工業(yè)消費品價格受生產要素、上游原材料成本約束愈發(fā)明顯，加之2008年金融危機后的經濟刺激政策，工業(yè)消費品價格再次走高，2008年家庭設備用品價格年均上升8.3%，升幅達另一階段高峰。后期，隨著工業(yè)消費品市場供求更趨平衡，年均升幅保持在4%以下。

（三）醫(yī)療服務價格階段性抬升，藥品定價向市場化方向邁進

1992-2003年，醫(yī)療機構和醫(yī)療服務實施了部分的市場化改革，衛(wèi)生事業(yè)逐步向經營性質轉變，實行企業(yè)化管理，醫(yī)療收費逐步向成本價靠攏。1993-1996年，各類醫(yī)療費用呈現(xiàn)快速上漲趨勢，上海醫(yī)療服務價格年均上漲近9%，供需和價格矛盾凸顯，居民“看病難、看病貴”問題突出。2008年起，中央《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，開啟新醫(yī)改之路，圍繞公立醫(yī)院綜合改革，同步調整醫(yī)療服務價格。2015年，為了進一步理順醫(yī)療服務的比價關系，解決醫(yī)藥分開后的合理補償問題，上海分四批調整了近1400項醫(yī)療服務項目價格，涉及診查費、住院費、手術費等常規(guī)就醫(yī)項目，醫(yī)療保健類價格隨之走高。

2015年，上海探索破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，推進價格改革向縱深發(fā)展，分批降低藥品加成率，最終全面實現(xiàn)藥品零加成。2016-2017年，上海醫(yī)療保健類價格快速上行，年均分別上升7.3%和11.6%。

（四）教育價格前期平穩(wěn)后期加速走高，優(yōu)質教育服務需求旺盛

圖3 1978-2017年上海家庭設備用品價格指數(shù)變動情況1（以上年為100）

改革開放以來，教育改革不斷推進、拓展和深化。20世紀90年代，在鼓勵社會資本進入教育的風潮下，民資紛涌。2016年11月《民辦教育促進法》修訂完成，營利性民辦學校實行市場調節(jié)價，非營利性民辦學校按市場化方向改革。政策導向、需求高漲和成本走高推動下，教育價格持續(xù)剛性上升。

2002-2011年，上海教育價格較為平穩(wěn)，年均上升1.7%。2012年以來，各級民辦學校調價以持續(xù)、上漲面不斷擴大的特點悄然進行，民辦學校學費平均每年上調一成以上。2017年突顯爆發(fā)式特點，個別重點民校（包括幼兒園、雙語學校等）學費脈沖式上調，諸多學校學費漲幅超四成，重點民辦學校五位數(shù)以上學費不再罕見。2012-2017年，教育價格漲速加快，年均上升3.2%。

上海完善價格運行機制的主要成就

改革開放以來，上海全面貫徹落實黨中央、國務院價格改革的精神和重大決策部署，敢于創(chuàng)新、勇于實踐，走出一條漸進式改革之路。在建立完善社會主義市場價格機制的基礎上，持續(xù)推進價格改革向縱深發(fā)展；營造良好的價格環(huán)境，充分發(fā)揮價格在推動經濟增長、調整產業(yè)結構、保障和改善民生等方面的積極作用。

（一）建立健全社會主義市場經濟體制，完善價格運行機制

改革開放以來，上海價格管理體制發(fā)生了歷史性變革。黨的十八大以來，上海進一步加大價格放開力度，充分發(fā)揮市場決定性作用，多次修訂《上海市價格管理目錄》，縮小政府定價范圍，政府定價主要限定在重要公共事業(yè)、基本公共服務和重要專業(yè)服務等領域。目前，農產品價格形成機制已基本由市場決定，成品油價格實行與國際市場掛鉤的靈活動態(tài)調整機制。藥品價格除麻醉類、精神類以外，其余類別全部放開，并全面取消藥品加成。醫(yī)療服務價格改革在積極推進，民航運輸價格市場化程度大幅提高。據(jù)測算，2017年底上海商品和服務實行市場調節(jié)比重已超過96%，絕大部分商品的定價權從政府手中回歸到市場之中。價格改革為建立和完善社會主義市場經濟體制發(fā)揮重要作用。

（二）推進產業(yè)結構優(yōu)化和升級，促進經濟增長方式轉變

改革開放以來，圍繞保障糧食安全，中央積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農產品價格形成機制，完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強靈活性和彈性，極大地調動了農業(yè)生產者的積極性。政策推進過程中，上海農業(yè)生產得到大力發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化和升級。都市型現(xiàn)代農業(yè)（如農業(yè)園區(qū)、標準化示范區(qū)等）不斷壯大，品牌農產品、有機綠色等優(yōu)質農產品快速發(fā)展。

在工業(yè)領域，價格杠桿充分發(fā)揮了優(yōu)化資源配置和促進經濟增長方式轉變的積極作用。水、煤、電、油氣等能源資源產品的價格形成機制，排污收費等差別化價格制度，以市場化手段抬高高耗能、重污染企業(yè)運營成本，有利于節(jié)能減排和促進集約型發(fā)展方式，深入推進供給側結構性改革。

（三）全面激發(fā)市場活力，促進經濟發(fā)展和市場繁榮

改革開放以來，通過嚴格行政事業(yè)性收費管理、清理規(guī)范經營服務性收費、加大反價格壟斷執(zhí)法力度等多項舉措，上?；拘纬梢刈杂闪鲃?、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境，大大調動生產者的積極性，全面激發(fā)市場活力。尤其是上世紀90年代浦東大開發(fā)后，上海經濟快速發(fā)展。

2017年，上海市生產總值突破3萬億元，是1978年的110余倍；2017年，上海社會消費品零售總額超過1.1萬億元，比1978年增長218倍；上海固定資產投資總額超過7000億元，比1978年增長259倍。工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、信息技術業(yè)、金融業(yè)生產能力和總產值與改革開放之初已天壤之別，電子商務、共享經濟、綠色經濟等新經濟領域快速發(fā)展。

（四）建立物價上漲聯(lián)動機制，低收入群體制度保障趨于健全

20世紀初，上海初步建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，在調整城鄉(xiāng)低保、農村五保、失業(yè)保險金等標準時，均將上年CPI漲幅作為重要參考因素。2011年，上海出臺《關于進一步完善本市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的實施意見》，形成保障標準調整、糧油幫困補助、價格臨時補貼三位一體的聯(lián)動措施。實施之初的2011年二、三、四和2012年一季度，由于物價漲幅達到臨時補貼啟動標準，上海先后四次發(fā)放價格臨時補貼，覆蓋對象約166萬人次。2014年，上海進一步完善補貼政策，包括擴大保障范圍、降低啟動條件、調整補貼標準等，低收入困難群體的基本生活得到切實保障。聯(lián)動機制實施以來，低收入群體價格保障機制更趨健全，內容更趨完善，實效更趨保證。