PPT戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游扶貧的機(jī)制與思考
——以原中央蘇區(qū)縣為例

劉 玲，楊 軍

(福建省臺(tái)灣農(nóng)業(yè)研究中心，福建 福州 350003)

2006年以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游也因其關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村脫貧減貧等作用成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式[1]。但在鄉(xiāng)村旅游繁榮的背后，我國(guó)旅游扶貧實(shí)踐長(zhǎng)期實(shí)行的是一種粗放型的模式[2]，貧困地區(qū)的貧困人口很多不僅沒有成為最大的受益者，相反還普遍存在“精英俘獲”現(xiàn)象，一部分貧困人口在旅游發(fā)展過程中付出的代價(jià)甚至可能大于收益[3]，這顯然與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是相違背的。PPT(Pro-Poor Tourism)戰(zhàn)略致力于貧困人口發(fā)展機(jī)會(huì)的開發(fā)上，它強(qiáng)調(diào)通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，讓貧困人口受益和發(fā)展才是旅游扶貧的核心[4]。本研究基于這一核心理念，從貧困人口參與及利益分配機(jī)制的角度對(duì)原中央蘇區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游扶貧的模式選擇及核心問題進(jìn)行了思考。

1 原中央蘇區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游扶貧的資源優(yōu)勢(shì)與重大意義

原中央蘇區(qū)縣地跨贛閩粵，其地域分布與旅游資源的空間分布高度重疊。江西省741個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村中，位于原中央蘇區(qū)縣范圍的占到60%以上，并形成了昌九、大贛西、贛東北、贛南等原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)；福建70%的優(yōu)良旅游資源分布在閩東、閩西及閩北地區(qū)；廣東粵東西北地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源占全省的50%以上。作為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地、中華人民共和國(guó)的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，原中央蘇區(qū)為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。它們還是贛江、閩江、東江、撫河、信江、九龍江、汀江、梅江等重要河流的源頭地區(qū)，是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)和重要的生態(tài)屏障。振興發(fā)展贛閩粵等原中央蘇區(qū)，不僅是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，對(duì)全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展具有標(biāo)志性意義和示范作用[5]。

2 原中央蘇區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制調(diào)查

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的基礎(chǔ)，但實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的關(guān)鍵在于提高其扶貧的精準(zhǔn)化程度，這有賴于對(duì)其精準(zhǔn)化進(jìn)行制度設(shè)計(jì)及扶貧政策的供給創(chuàng)新[6]。2017年，結(jié)合中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢?cè)u(píng)議項(xiàng)目《發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè) 實(shí)現(xiàn)蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧》調(diào)研，課題組赴廣東梅州、江西婺源、福建光澤等10多個(gè)原中央蘇區(qū)縣開展調(diào)研，其中，廣州豐順縣政府主導(dǎo)的八鄉(xiāng)山旅游扶貧、江西婺源篁嶺企業(yè)主導(dǎo)的整村置換旅游扶貧，以及福建光澤“政府+企業(yè)+村集體”共同主導(dǎo)的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”扶貧具有典型的示范意義。

2.1 政府主導(dǎo)的景區(qū)旅游扶貧機(jī)制

景區(qū)是支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和游客集中消費(fèi)的主要場(chǎng)所，贛閩粵原中央蘇區(qū)縣中，有超過180家以上的3A級(jí)旅游景區(qū)，其中，僅5A級(jí)景區(qū)就有12個(gè)，這些5A級(jí)景區(qū)周邊幾乎都處于農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)。通過變封閉式景區(qū)為開放式景區(qū)，充分發(fā)揮景區(qū)帶動(dòng)的“溢出效應(yīng)”，是“景村一體”旅游扶貧的資源基礎(chǔ)，其運(yùn)作模式通常采取“景區(qū)(公司)+合作社+農(nóng)戶”的方式進(jìn)行，農(nóng)戶(貧困戶)通過土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、資金入股、特產(chǎn)銷售，以及景區(qū)及農(nóng)村田間勞動(dòng)兼業(yè)、就地城鎮(zhèn)化等獲取多級(jí)收益，其中，廣東梅州八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游扶貧的做法很具有代表性。

2.1.1 八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的基本情況 八鄉(xiāng)山大峽谷景區(qū)是廣東省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，位于原中央蘇區(qū)縣梅州市豐順縣境內(nèi)，由廣東金寶文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司斥資建設(shè)，該景區(qū)包括小溪村特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)、八鄉(xiāng)山大峽谷等十大旅游景區(qū)景點(diǎn)，構(gòu)筑形成八鄉(xiāng)山旅游黃金圈。景區(qū)自2015年試營(yíng)業(yè)以來(lái)，已接待游客40多萬(wàn)人，旅游收入6000多萬(wàn)元，帶動(dòng)100多位農(nóng)戶在家門口就業(yè)。

2.1.2 八鄉(xiāng)山鄉(xiāng)村旅游扶貧中農(nóng)戶(貧困戶)的受益機(jī)制 八鄉(xiāng)山的旅游扶貧與政府的強(qiáng)力推動(dòng)和制度設(shè)計(jì)密不可分，政府通過引導(dǎo)企業(yè)建立五級(jí)受益機(jī)制，使農(nóng)戶(貧困戶)的利益在旅游開發(fā)中得到有效保障。一級(jí)受益：村民以房屋、土地入股，村民的房子經(jīng)改造后，可用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)家餐館或農(nóng)家旅館，同時(shí)可出售土特產(chǎn)品獲得收益；二級(jí)受益：村民以勞力入股，可以到旅游公司上班，領(lǐng)取工資，原住民有優(yōu)先進(jìn)入公司的權(quán)益；三級(jí)受益：村民以產(chǎn)業(yè)入股，公司幫助農(nóng)戶發(fā)展小規(guī)模綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并提供指導(dǎo)和推廣；四級(jí)受益：景區(qū)吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶成為景區(qū)工作人員，每月領(lǐng)取固定工資；五級(jí)受益：公司把景區(qū)收益進(jìn)行按股分紅，所有村民都可以獲取一定的股權(quán)收益。

2.2 企業(yè)主導(dǎo)的空心村轉(zhuǎn)換旅游扶貧機(jī)制

近十年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，每年有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民常年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空心化傾向日漸凸現(xiàn)。在這些“空心村”或“半空心村”中，大部分地理位置偏僻，交通閉塞，自然地理環(huán)境差，但也有很大一部分是具有重要鄉(xiāng)村旅游價(jià)值和一定基礎(chǔ)設(shè)施條件的中國(guó)傳統(tǒng)村落，復(fù)活“古村落空心村”、發(fā)展全域旅游，不失為統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要選擇。該模式主要采取“公司+農(nóng)戶”的方式進(jìn)行，將古村旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)交給專業(yè)的市場(chǎng)主體操作，由開發(fā)商對(duì)村民進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“村民”到“旅游從業(yè)者”的過渡。其中最具代表性的是江西婺源篁嶺以“產(chǎn)權(quán)置換”為核心的全域旅游扶貧模式。

2.2.1 婺源篁嶺鄉(xiāng)村旅游扶貧的基本情況 婺源是中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的典型代表，連續(xù)10年位列江西省縣級(jí)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)第一名，2017年景區(qū)接待游客100萬(wàn)人次，旅游收入1億多萬(wàn)元。篁嶺模式中，企業(yè)通過房屋產(chǎn)權(quán)整體置換統(tǒng)合旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，整體盤活了古村旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，村民人均收入比旅游開發(fā)前提高8倍，戶均收入提高7倍。

2.2.2 篁嶺鄉(xiāng)村旅游扶貧中農(nóng)戶(貧困戶)的受益機(jī)制 婺源篁嶺是近年江西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)最成功的案例，其鄉(xiāng)村旅游扶貧富民實(shí)踐提供了創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游包容發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展、發(fā)展共享保障鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展等3條基本經(jīng)驗(yàn)[7]，形成了五級(jí)農(nóng)戶(貧困戶)受益機(jī)制。一級(jí)受益：山上舊宅置換山下新房，對(duì)篁嶺村的320名村民進(jìn)行整體搬遷，大大改善村民居住條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二級(jí)受益：原住民返遷兼業(yè)，包括原住民參與公司統(tǒng)一的農(nóng)田耕種、千畝梯田四季花海打造，以及大量旅游設(shè)施工程建設(shè)與維修收入，目前古村常住人口82人，屬于返遷的62人，60多戶居民分別享有景區(qū)工資收入、景區(qū)服務(wù)收入及農(nóng)業(yè)種植收入，每天另有4萬(wàn)余元的維修工程款注入篁嶺和周邊村莊。三級(jí)受益：村民將村落四周曾經(jīng)大半拋荒的梯田流轉(zhuǎn)給公司，公司每年支付固定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。四級(jí)受益：部分經(jīng)過培訓(xùn)的懂得經(jīng)營(yíng)的村民返遷“天街”經(jīng)營(yíng)店鋪，成為在家門口創(chuàng)業(yè)的老板。目前，有30多戶居民有餐飲、住宿、超市、旅游客運(yùn)等旅游創(chuàng)業(yè)收入。五級(jí)受益：提供景區(qū)收入分紅，100%的戶籍居民有景區(qū)每年發(fā)放的資源使用費(fèi)。

2.3 “政府+企業(yè)+村集體”主導(dǎo)的“三變”改革旅游扶貧機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游不是空中樓閣，它必須要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐才能發(fā)展壯大，即使是那些旅游資源豐富的地區(qū)，在發(fā)展初期，沒有足夠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，僅靠依托鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的收益也是不足以支撐其發(fā)展。況且，原中央蘇區(qū)縣中，絕大部分仍然只是具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件，產(chǎn)業(yè)的興旺、生活的富裕仍然離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐。這類模式主要采取“公司+村集體+農(nóng)戶”的方式進(jìn)行，最具代表性的是福建省光澤縣山頭村采取的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”模式。

2.3.1 光澤縣山頭村旅游扶貧的基本情況 山頭村位于原中央蘇區(qū)縣光澤縣境內(nèi)，武夷山自然保護(hù)區(qū)腹地，信江支流上游，是一個(gè)具有千年歷史的古村落，有比較豐富的自然人文景觀與歷史文化資源。但交通條件落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及品牌嚴(yán)重缺乏，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。2017年，該村引進(jìn)福建省綠興富民生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司主導(dǎo)開展村莊的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，公司以“三變”制度改革的模式與村民(貧困戶)結(jié)成利益共同體，得到全村黨員和農(nóng)戶的贊同。2018年2月，山頭村成為福建省第一個(gè)開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)的村莊。

2.3.2 山頭村鄉(xiāng)村旅游扶貧中農(nóng)戶(貧困戶)的受益機(jī)制 山頭村以“三變”制度改革為基礎(chǔ)，形成了“以產(chǎn)業(yè)為依托、以股份為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的模式。村集體和農(nóng)戶(貧困戶)依托股份這一紐帶，實(shí)現(xiàn)四級(jí)受益機(jī)制。一級(jí)受益：土地流轉(zhuǎn)收益，2018年公司按每年每畝(1畝=667m2，下同)400元的價(jià)格先行流轉(zhuǎn)了山頭村800畝耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶每年可穩(wěn)定得到每畝耕地400元和每畝山林60元的流轉(zhuǎn)收入。二級(jí)受益：集體資產(chǎn)增值收益，公司將村民的山林、耕地等資源性資產(chǎn)以及村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)估入股后，公司利潤(rùn)按股分配，初步分配方案是公司與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資入股，分別占股50%、20%和10%，村莊以資源入股，占股20%。三級(jí)受益：村民務(wù)工受益，企業(yè)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要聘請(qǐng)大量的勞動(dòng)力，原村民可優(yōu)先聘用。四級(jí)受益，部分村民房屋后期通過成立民宿合作社進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，村民可以獲得餐飲和住宿營(yíng)業(yè)收入。

3 原中央蘇區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游扶貧的啟示

3.1 項(xiàng)目的成功開發(fā)是旅游扶貧的基礎(chǔ)

無(wú)論是哪種模式，其能夠?qū)崿F(xiàn)旅游扶貧的基礎(chǔ)必然是產(chǎn)業(yè)得到了有效發(fā)展，企業(yè)發(fā)展了，才能保證與農(nóng)戶(貧困戶)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得以延續(xù)。否則，不僅不能起到旅游扶貧的作用，反而可能因企業(yè)自身發(fā)展能力不足，導(dǎo)致農(nóng)戶(貧困戶)利益受損。因此，地方政府在選擇旅游扶貧主體時(shí)要有更綜合的考量，企業(yè)的財(cái)力、整體規(guī)劃、旅游運(yùn)行管理模式與扶貧制度設(shè)計(jì)，特別是旅游扶貧企業(yè)之前的成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村引進(jìn)旅游企業(yè)的重要考核因素，最大程度地確保后期旅游扶貧能夠取得成功。

3.2 農(nóng)戶參與及能力提升是旅游扶貧的關(guān)鍵

參與式扶貧是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行力推的理念，它可以在決策機(jī)制、決策過程中提升貧困村民的能力，提高扶貧效率和可持續(xù)性。農(nóng)戶參與決定了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生環(huán)境與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，沒有貧困農(nóng)戶的積極參與，旅游扶貧難以形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。無(wú)論是農(nóng)戶(貧困戶)參與種植管理、旅游經(jīng)營(yíng)，還是以股份形式與企業(yè)共同發(fā)展，都是農(nóng)戶(貧困戶)參與的重要形式，而對(duì)于因病因殘或缺少勞力的貧困戶，通過股權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增收和收益分配是其脫貧增收的關(guān)鍵，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，要通過培訓(xùn)提高其參與能力，如篁嶺天街的農(nóng)民老板。

3.3 生態(tài)和文化保護(hù)是旅游扶貧的保障

生態(tài)是旅游扶貧的基礎(chǔ)，文化是旅游扶貧的靈魂，原中央蘇區(qū)縣最大的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)。旅游開發(fā)中，一方面，一定要以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)的前提，如山頭村扶貧企業(yè)就是以發(fā)展集綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和觀光農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)為目標(biāo)。另一方面，要善于挖掘、保護(hù)和開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化、民俗文化、紅色文化等旅游文化基因，使旅游開發(fā)避免同質(zhì)化和低水平競(jìng)爭(zhēng)，提高旅游扶貧村在社會(huì)旅游產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，如婺源篁嶺通過恢復(fù)古村落，打造了最美麗江西的“篁嶺曬秋”文化。