構(gòu)建河南全面開放新格局研究*

河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

改革開放以來，河南始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，以開放促改革促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)封閉落后的內(nèi)陸省份向內(nèi)陸開放大省的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，河南不斷深化改革開放，深刻踐行開放發(fā)展新理念、致力于融入“一帶一路”建設(shè)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，融入世界大市場，加快提升雙樞紐功能，深化與國際社會(huì)的經(jīng)貿(mào)、金融、人文合作交流，全省上下在新時(shí)代致力于展現(xiàn)新思路、新作為，不斷推動(dòng)河南開放向全方位、高水平、升級(jí)版邁進(jìn)。在當(dāng)前對(duì)外開放面臨的環(huán)境和條件不斷變化的形勢下，河南進(jìn)入持續(xù)深化高水平對(duì)外開放的歷史新階段。河南要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，需要按照黨的十九大報(bào)告精神，堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)形成全面開放新格局，著力擴(kuò)大開放的范圍，著力拓寬開放的領(lǐng)域，著力加深開放的層次，創(chuàng)新開放發(fā)展的方式，優(yōu)化開放發(fā)展的布局，提升開放發(fā)展的質(zhì)量，在國家構(gòu)建對(duì)外開放新格局的框架內(nèi)，大力推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，從而全面提升開放水平，打造內(nèi)陸開放新高地。

一、全面提升河南開放水平面臨的新機(jī)遇

在國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新時(shí)代，河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的新機(jī)遇，成為全面提升河南開放水平的積極因素。

1.世界經(jīng)濟(jì)回暖向好帶來新機(jī)會(huì)

繼2008年金融危機(jī)十年以后的今天，雖然世界經(jīng)濟(jì)尚在艱難緩慢復(fù)蘇。但是，整體而言，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的良好態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)，2017年12月，聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》指出，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速達(dá)3%，并預(yù)測2018年和2019年全球經(jīng)濟(jì)增速也將穩(wěn)定在百分之三左右。2017年，在外貿(mào)持續(xù)增長、居民消費(fèi)增加、大宗商品價(jià)格走高和寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用下，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，巴西、俄羅斯、印度和中國的經(jīng)濟(jì)增速分別為0.8%、1.8%、6.72%和6.9%?！?018年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》指出，東亞和南亞仍將是世界上最具經(jīng)濟(jì)活力和增長速度最快的區(qū)域，預(yù)計(jì)2018年和2019年東亞和南亞區(qū)域GDP增速將分別達(dá)5.8%和5.9%。世界經(jīng)濟(jì)回暖向好為河南全面提升開放水平帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇，河南應(yīng)該搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2.中國確立對(duì)外開放發(fā)展新理念

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要推動(dòng)形成全面開放新格局，做出中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大的承諾，并針對(duì)國際、國內(nèi)發(fā)展新形勢，確立了今后一段時(shí)期中國對(duì)外開放發(fā)展的新理念、新思路和新方向，即要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。值得注意的是，在中國著力打造的對(duì)外開放新格局中，開放合作將成為繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放、全面提升對(duì)外開放水平的重要著力點(diǎn)和主要突破口。中國確立對(duì)外開放發(fā)展新理念為河南全面提升開放水平指明了方向，我們應(yīng)該在國家構(gòu)建對(duì)外開放新格局的框架內(nèi)，大力推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，從而打造內(nèi)陸開放新高地。

3.中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

黨的十九大對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢作出重大判斷，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這也是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，是適應(yīng)中國社會(huì)主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)需要，將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國家制定各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須堅(jiān)持的根本要求。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，中國將推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有效解決中國在長期發(fā)展過程中積累的不平衡不充分問題，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。中國步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段也帶動(dòng)河南對(duì)外開放步入新的時(shí)代、開啟新的征程。河南應(yīng)該在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而全面提升河南對(duì)外開放水平。

4.國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)帶來新動(dòng)力

國家在給予河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)的前提下，2016年又相繼批復(fù)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中原城市群等戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)在河南落地實(shí)施，河南在全國發(fā)展大局中的地位更加突出，擔(dān)負(fù)的改革發(fā)展任務(wù)也更加艱巨，需要全省齊心協(xié)力，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮這些國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)的疊加效應(yīng)。為系統(tǒng)梳理國家戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮各項(xiàng)規(guī)劃的最大效用，河南省委、省政府于2017年4月發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)的工作方案》，根據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性和對(duì)河南的影響程度，將近年來河南獲批的一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃劃分為引領(lǐng)性戰(zhàn)略、整體性戰(zhàn)略和專題性戰(zhàn)略三大類，并明確聚焦“三區(qū)一群”［鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群］，構(gòu)建支撐河南發(fā)展的改革開放創(chuàng)新三大支柱，打造帶動(dòng)全國發(fā)展的新增長極?！叭齾^(qū)一群”建設(shè)推動(dòng)了各項(xiàng)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接，發(fā)揮了“1+1＞2”的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，為河南全面提升開放水平帶來了新的動(dòng)力。

二、河南實(shí)現(xiàn)新開放面臨的制約因素

盡管河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，但面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的外部環(huán)境，以及中國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等內(nèi)部環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代河南開放發(fā)展依然面臨著一些制約因素。

1.提升開放質(zhì)量的思維意識(shí)欠缺

提高開放的質(zhì)量已經(jīng)成為新時(shí)代對(duì)外開放發(fā)展的新要求。然而在河南的對(duì)外開放發(fā)展中，開放的思想、開放質(zhì)量的意識(shí)還有所欠缺。

一是思想觀念上有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。河南在思想觀念上還保有“傳統(tǒng)色彩”，突出表現(xiàn)為：政府公共服務(wù)意識(shí)不夠，重招商、輕服務(wù)，在某些領(lǐng)域給外商提供的服務(wù)不到位。且不與思想開放，具有冒險(xiǎn)精神的東部沿海地區(qū)相比，僅與中部地區(qū)其他省份相比，招商的服務(wù)意識(shí)也有待提升。如2017年順豐速運(yùn)計(jì)劃自建機(jī)場，最先考察的是河南，不過最終選擇鄂州，除鄂州的特殊地理位置外，還與鄂州市的招商思想、全方位的服務(wù)有關(guān)。鄂州市首先將機(jī)場規(guī)劃列入政府工作報(bào)告中，將“強(qiáng)力推進(jìn)空港核心區(qū)建設(shè)”作為2017年要做的重點(diǎn)任務(wù)之首。同時(shí)，湖北省召開專題會(huì)議要求鄂州市在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，可見政府對(duì)該項(xiàng)目的重視程度。機(jī)場建設(shè)過程中拆遷征地工作任務(wù)艱巨，鄂州市委書記親自調(diào)研機(jī)場拆遷情況，要求加速拆遷安置工作，推進(jìn)航空都市區(qū)建設(shè)，并且要求加快水、電、氣、通信和道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建造工作，推動(dòng)機(jī)場與周邊高速公路、鐵路和長江水路的無縫銜接。這些措施都極大保證了順豐速運(yùn)計(jì)劃的順利落地，這些是需要河南學(xué)習(xí)和追趕的。

二是營商環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡，同時(shí)也直接影響區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。河南的營商環(huán)境建設(shè)還存在一些深層次的問題和不足，如政府行政效率和服務(wù)水平有待提高，部分領(lǐng)域?qū)γ褓Y、外資的市場準(zhǔn)入門檻仍然較高，需要從政策優(yōu)惠向內(nèi)涵與服務(wù)提升轉(zhuǎn)變，與投資相關(guān)的政策體系和法規(guī)制度尚不健全，政府行政效率和服務(wù)水平有待提高，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平公正的制度環(huán)境有待強(qiáng)化。過去幾十年河南的快速發(fā)展與吸引外資主要靠優(yōu)惠政策有直接關(guān)系，目前吸引投資的手段還處在以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)向營商環(huán)境改善的階段。富士康在河南的成功入駐就是以優(yōu)惠政策招商引資的典型代表。富士康鄭州科技園全部項(xiàng)目需要近20平方公里的區(qū)域，投資之大，牽涉面之廣，都為河南和鄭州項(xiàng)目建設(shè)史上所罕見。為了確保項(xiàng)目順利、高效推進(jìn)，政府把富士康作為“一號(hào)工程”，成立了強(qiáng)有力的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工程指揮部，建立了一整套的工作推進(jìn)保證機(jī)制。2010年6月，富士康與河南正式簽約，僅僅1個(gè)月就開工生產(chǎn)。2010年9月，項(xiàng)目一期廠房建設(shè)面積達(dá)140萬平方米的富士康鄭州科技園在航空港區(qū)動(dòng)土奠基，對(duì)這一分三期建設(shè)、一年后將入住超過14萬人的浩大工程，不到3個(gè)月一期工程68.5萬平方米廠房建設(shè)大部分已進(jìn)入尾聲，兩個(gè)廠房開始機(jī)電安裝；與此緊密相連的中部地區(qū)唯一的，具有口岸、物流、加工等九大功能的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，服務(wù)富士康項(xiàng)目。今后河南打造開放新格局，需要擴(kuò)大“富士康效應(yīng)”，著力提升營商環(huán)境，更大力度、更有效地聚企業(yè)、聚人心，提升開放的高度，加大開放的力度。

三是高質(zhì)量對(duì)外開放意識(shí)有待提高。首先，利用外資的水平有待提高。2017年，河南設(shè)立外資企業(yè)210家，實(shí)際吸收外資172.2億美元，主要集中于制造業(yè)，占比為60.1%，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸收外資占比35.4%，主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈比較低端的批發(fā)和零售、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研等行業(yè)。而且河南利用外資呈大項(xiàng)目占比較大的特點(diǎn)，2017年新設(shè)投資額1000萬美元以上外資項(xiàng)目113個(gè)，投資總額203億美元，占新設(shè)項(xiàng)目總投資額的97%。其次，企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量層次有待提高。從河南對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來看，盡管勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占出口總值以及貿(mào)易順差總額的比重呈逐年下降趨勢，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)口呈逐年上升趨勢，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍然是河南對(duì)外貿(mào)易的主要來源。出口產(chǎn)品層次相對(duì)較低端。對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言，需求側(cè)在外，單純依靠低成本優(yōu)勢的出口必將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量欠缺、品牌不足、附加值不高等問題。再次，貿(mào)易方式有待優(yōu)化。加工貿(mào)易的缺點(diǎn)是能源消耗高、碳排放污染大、附加值低，但目前仍然是河南出口的主要貿(mào)易方式，新興服務(wù)業(yè)等貿(mào)易方式亟待優(yōu)化。據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年河南在外貿(mào)總值中，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為3501.03億元，增長8.94%，占同期河南外貿(mào)總值的66.9%；一般貿(mào)易進(jìn)出口總額為1594.9億元，增長21.41%，占30.5%。除旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外，金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)、信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展還十分滯后。

2.對(duì)外開放的平臺(tái)建設(shè)支撐較弱

推進(jìn)全方位對(duì)外開放離不開功能完善的對(duì)外開放平臺(tái)支撐，既包括對(duì)外開放的軟平臺(tái)，又包括硬平臺(tái)。對(duì)外開放的軟平臺(tái)主要指人才教育平臺(tái)，硬平臺(tái)類型比較多，主要包括口岸、國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、會(huì)展平臺(tái)等，就河南現(xiàn)狀而言，由于沒有進(jìn)一步梳理各類平臺(tái)的功能作用，缺乏對(duì)平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃，各類平臺(tái)功能交叉，支撐作用不強(qiáng)。

一是人才平臺(tái)支撐較弱。首先，高層次人才數(shù)量不足，同時(shí)結(jié)構(gòu)還不夠合理。企業(yè)家和科技人力資源等高層次人才的現(xiàn)實(shí)組合結(jié)構(gòu)尚無法為河南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。雖然近年來河南的高等教育規(guī)模一直在持續(xù)擴(kuò)大，但大專以上的就業(yè)人口增量與東部省份相比還相差甚遠(yuǎn)。其次，人才培養(yǎng)政策缺乏整體創(chuàng)新。人才觀念相對(duì)滯后，人才政策相對(duì)保守，使河南的人才培養(yǎng)政策整體缺乏創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有人才挖掘不到位，人才引進(jìn)力度不夠，從而影響河南人力資源整體優(yōu)化。最后，人才市場發(fā)育機(jī)制滯后，對(duì)人才市場的規(guī)范和管理不到位，在人才市場中存在著不規(guī)范行為和無序現(xiàn)象，嚴(yán)重影響河南人力資源市場的開發(fā)和管理。

二是客觀平臺(tái)有待完善和發(fā)揮整合功能。首先，平臺(tái)種類較多，功能未完全整合。目前鄭州共有綜合保稅區(qū)、綜合保稅物流中心、出口加工區(qū)等三種自由貿(mào)易平臺(tái)，而這些平臺(tái)的功能主要有國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等，功能比較相似，存在無序化競爭現(xiàn)象。隨著電子口岸和口岸通關(guān)一體化建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)突破口岸通關(guān)、物流倉儲(chǔ)、進(jìn)出口加工三大傳統(tǒng)功能，向錯(cuò)位發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時(shí)加大整合力度，且各區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)按照內(nèi)引外聯(lián)，建設(shè)好國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)大平臺(tái)的要求，并在此框架下謀劃各功能性平臺(tái)建設(shè)。其次，口岸體系種類較多，但仍需不斷健全。目前河南已經(jīng)形成了鄭州航空口岸、鄭州鐵路東站貨運(yùn)口岸、洛陽航空口岸3個(gè)國家一類口岸；進(jìn)口肉類指定口岸、冰鮮水產(chǎn)品口岸、食用水生動(dòng)物口岸、屠宰用?？诎?、水果口岸、汽車整車進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸、進(jìn)境種苗口岸等特種商品指定口岸。但是相對(duì)于沿海地區(qū)，口岸體系還是不夠完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有待加強(qiáng)。再次，還未很好地與現(xiàn)有國內(nèi)國際平臺(tái)有效對(duì)接。一方面，河南自身平臺(tái)建設(shè)還不成熟，影響力不足。中原國際博覽會(huì)、河南投資貿(mào)易洽談會(huì)等在國內(nèi)的品牌影響力和號(hào)召力不足。另一方面，與其他國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的平臺(tái)活動(dòng)較少，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“借力發(fā)展”和“借船出?！薄Ｈ缃柚袊幽蠂H貿(mào)易投資洽談會(huì)強(qiáng)化與其他省區(qū)合作；借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化與著名創(chuàng)新型企業(yè)合作；借助其他發(fā)達(dá)的國際創(chuàng)新工業(yè)展，加強(qiáng)與其他地區(qū)合作等。

3.尚未有效融入國家對(duì)外開放戰(zhàn)略

盡管河南在發(fā)揮優(yōu)勢、主動(dòng)融入并服務(wù)國家發(fā)展大局中都有積極貢獻(xiàn)，但在實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃融入國家“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用還有待加強(qiáng)。

一是參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)競爭力不足。目前從河南企業(yè)的總體狀況來看，河南企業(yè)在與“一帶一路”沿線國家對(duì)接中，市場競爭力方面表現(xiàn)出的問題主要有產(chǎn)能效率低，發(fā)展規(guī)模小，現(xiàn)代化水平不高，科技創(chuàng)新落后以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密等。在提升企業(yè)競爭力上，河南企業(yè)的科技創(chuàng)新投入、新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)的外向發(fā)展程度以及人均市場需求等方面均低于全國平均水平，企業(yè)深度融入“一帶一路”建設(shè)的效果不佳。

二是航空、鐵路國際國內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略推動(dòng)企業(yè)“走出去”作用還未充分發(fā)揮。企業(yè)“走出去”需要多層面的協(xié)調(diào)與對(duì)接，尤其是政府層面的大力統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)服務(wù)，合理界定和發(fā)揮政府、企業(yè)及智庫等非官方組織的作用，由于上述工作還不到位，河南在“一帶一路”建設(shè)中形成的合力作用效果尚未顯現(xiàn)。因此，河南需要在與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的合作中，創(chuàng)新合作模式，以推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為要義，樹立良好的企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)國家和地區(qū)的互利共贏。

4.開放發(fā)展的體制機(jī)制不完善

在開放的體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是補(bǔ)齊開放短板的關(guān)鍵一招，也是推動(dòng)形成全面開放新格局的關(guān)鍵一招。然而河南的開放發(fā)展體制機(jī)制還不夠完善。

一是政府政策配套機(jī)制尚不完善。目前，河南有序放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放是關(guān)鍵。然而鼓勵(lì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策并不全面，如全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資自由化便利化規(guī)則等仍不夠完善。金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，但育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入的限制政策仍較多。

二是鼓勵(lì)開放質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制缺失。據(jù)科技部發(fā)布的《2017年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果》（簡稱《監(jiān)測結(jié)果》），按照綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)對(duì)全國31個(gè)地區(qū)進(jìn)行劃分。河南同湖南、山西、吉林、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、江西、青海、河北、海南和廣西等中西部省區(qū)以綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)高于40%低于50%，位居第三類?！侗O(jiān)測結(jié)果》顯示，河南的指數(shù)為19.01%，低于全國平均水平49.13個(gè)百分點(diǎn)，在2017年位居31個(gè)地區(qū)中第26位。在科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)方面，河南的指數(shù)為50.01%，低于全國平均水平14.08個(gè)百分點(diǎn)。在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)上，河南科技活動(dòng)投入指數(shù)為51.52%，低于全國平均水平14.07個(gè)百分點(diǎn)，在全國31個(gè)地區(qū)中位居倒數(shù)第2位。以上監(jiān)測指標(biāo)表明河南在科技進(jìn)步水平、科技活動(dòng)投入、科技成果轉(zhuǎn)化等方面與全國平均水平相比仍顯落后。

三是復(fù)雜而全面的利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，河南要依靠跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)融入全球經(jīng)濟(jì)，面臨著一個(gè)政策體系多變和服務(wù)框架多元等客觀環(huán)境。對(duì)外，未能充分發(fā)揮市場潛力優(yōu)勢，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，用好出口這張牌，提高國際市場話語權(quán)和影響力。對(duì)內(nèi)，各地區(qū)利用外資競爭日趨激烈，在招商引資工作中，由于缺乏不同地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，仍然存在各地區(qū)各自為戰(zhàn)、饑不擇食的情況，各地區(qū)過度競爭情況嚴(yán)重，甚至把落后的、淘汰的產(chǎn)能也引進(jìn)來，嚴(yán)重影響對(duì)外開放的質(zhì)量。

5.全要素生產(chǎn)率沒有得到有效發(fā)揮

伴隨著各類生產(chǎn)要素成本進(jìn)入集中上升期，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢逐步弱化卻并未催生新型比較優(yōu)勢的形成。在產(chǎn)業(yè)層面上面臨價(jià)值鏈低端鎖定、產(chǎn)品品質(zhì)提升困難等風(fēng)險(xiǎn)。河南對(duì)外開放在進(jìn)入新階段后，構(gòu)筑新型比較優(yōu)勢已成為當(dāng)務(wù)之急，也是發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略需要。新型比較優(yōu)勢的培育在以下幾個(gè)方面有所欠缺。

一是全要素生產(chǎn)率有待提高。進(jìn)入高要素成本發(fā)展階段，傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展方式已經(jīng)不能維持競爭優(yōu)勢，通過提高全要素生產(chǎn)率可以降低出口產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本，這是新型比較優(yōu)勢培育的重要方向之一，也是提升河南外貿(mào)國際競爭力的重要方向。

二是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是河南外貿(mào)發(fā)展的突出短板。知名企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)鏈條不完善，這是困擾河南多年的大問題，要采取有力措施，實(shí)現(xiàn)根本性突破。盡快出臺(tái)省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法和支持政策，引進(jìn)知名外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在河南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)省內(nèi)專業(yè)外貿(mào)公司引入成熟管理經(jīng)驗(yàn)，完善風(fēng)控機(jī)制，提升服務(wù)能力，向外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是高成長企業(yè)培育不足，外貿(mào)經(jīng)營主體有待優(yōu)化。國家出臺(tái)了一系列外貿(mào)發(fā)展政策，要用足用活外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新一輪外貿(mào)高成長企業(yè)。河南缺少“專特精新”的中小微企業(yè)和小而全、小而專、小而精的中小外貿(mào)主體。外貿(mào)企業(yè)出口渠道窄，目標(biāo)依然是美國、歐盟、日韓、東盟等傳統(tǒng)市場，“一帶一路”沿線國家市場開拓滯后，多元化市場體系尚未形成。

6.應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

2018年全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，逆全球化趨勢、全球債務(wù)水平持續(xù)高漲和全球資產(chǎn)泡沫破裂的風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)酵，美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)隨時(shí)可能給世界經(jīng)濟(jì)制造“衰退陷阱”。河南企業(yè)在面臨這些風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低，著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱。河南的中小企業(yè)，由于規(guī)模較小，管理者較為關(guān)注的是市場、生產(chǎn)和財(cái)務(wù)方面，控制和防范市場風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較強(qiáng)，但是對(duì)于系統(tǒng)識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)可能遇到的所有風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行全員風(fēng)險(xiǎn)管理、建立一個(gè)整合所有風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)框架進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)還比較薄弱。

二是企業(yè)缺乏貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)控制能力。河南企業(yè)目前的出口地主要為美國、歐盟、日本、韓國，盡管這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)差異不大，但是隨著貿(mào)易區(qū)域的擴(kuò)大，貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)也在逐步增加。尤其是近段時(shí)間中美貿(mào)易沖突激烈，歐美貿(mào)易法傾向于對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，不少企業(yè)盡管產(chǎn)品問題不大，依然在貿(mào)易戰(zhàn)中成為犧牲品，利用金融工具規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)比較薄弱。對(duì)于大多數(shù)“走出去”企業(yè)，中國出口信用保險(xiǎn)是專門用來規(guī)避“走出去”風(fēng)險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)公司，該保險(xiǎn)可以根據(jù)企業(yè)在海外面臨的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制訂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。但是河南的大多數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為出口信用保險(xiǎn)復(fù)雜，缺乏足夠的耐心去深入了解，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營決策是領(lǐng)導(dǎo)者在定性分析的基礎(chǔ)上根據(jù)自己的風(fēng)險(xiǎn)偏好做出的個(gè)人決策，缺乏以數(shù)據(jù)做支撐的定量分析。如果領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)做出的決策出現(xiàn)失誤，勢必會(huì)給企業(yè)造成不可估量的損失。

三是沒有形成系統(tǒng)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理流程。中小企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不夠，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)管理的有效機(jī)制，普遍缺乏系統(tǒng)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理流程。沒有專人來負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，不能根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)和控制。往往都是就事論事，遇到問題，再去解決，給企業(yè)造成不必要的損失。

三、構(gòu)建河南高水平開放格局的政策建議

河南要充分把握全面提升開放水平面臨的新機(jī)遇，從打造優(yōu)化開放新環(huán)境、提升開放發(fā)展創(chuàng)新力、拓展開放新空間、豐富開放發(fā)展新平臺(tái)、優(yōu)化開放發(fā)展新結(jié)構(gòu)、探索自由港發(fā)展等方面凝心聚力、多措并舉、久久為功，爭取早日使河南全面開放水平再上新臺(tái)階，構(gòu)建河南高水平開放新格局。

1.大力完善開放發(fā)展體制機(jī)制，積極打造優(yōu)良營商環(huán)境

對(duì)于大力完善開放發(fā)展體制機(jī)制工作，河南一是要高度重視這項(xiàng)工作，要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性以及與全面深化改革的深層聯(lián)系，注重宣傳和引導(dǎo)。要認(rèn)識(shí)到我們?cè)诮?jīng)濟(jì)高速增長階段形成的一整套經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，對(duì)拉動(dòng)高速增長是有效的，但當(dāng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以后，這套體制必然轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是必由之路。河南要充分借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大宣傳力度，使開放型經(jīng)濟(jì)新體制能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，能夠有效推動(dòng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的相互促進(jìn)，使“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，促進(jìn)河南與國內(nèi)、國外資本、技術(shù)、人才等要素的有序、自由流動(dòng)的理念深入人心、落地生根。

二是要進(jìn)一步建立和完善各種多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整開放重點(diǎn)與策略。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政管理體制、投資管理體制、貿(mào)易便利化、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制及區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)一步市場化、國際化和規(guī)范化，初步構(gòu)建起適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新體制。繼續(xù)探索“一省對(duì)一國”深度合作模式，深化利益融合，促進(jìn)政治互信。政府管理方面，從注重事前審批向注重“事中事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變；政府服務(wù)方面，建立“一口受理”、綜合審批服務(wù)模式，通過完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)高效便捷的服務(wù)。積極推進(jìn)關(guān)檢合作、區(qū)域通關(guān)合作和電子口岸建設(shè)，不斷完善外貿(mào)綜合平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策逐步協(xié)調(diào)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深度拓展、效益提高方向轉(zhuǎn)變，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心，建立健全技術(shù)事實(shí)查明體系，為技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判提供專業(yè)支持，加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)塑造河南外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

三是要積極強(qiáng)化政策決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，隨著河南對(duì)外開放廣度和深度的推進(jìn)，難免出現(xiàn)某些地方、某些部門利益受損的情況，因而需要不同級(jí)別的政府、職能部門的協(xié)調(diào)合作、共同推進(jìn)，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放新體制的基礎(chǔ)上，盡可能地做到互利共贏，為此，完善政策決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要，其中包括不同地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，以及開放型經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

四是要進(jìn)一步完善長效工作機(jī)制。長效工作機(jī)制要以完成目標(biāo)為導(dǎo)向，不能因領(lǐng)導(dǎo)更替而中途中斷建設(shè)，一張藍(lán)圖要繪到底，目標(biāo)未達(dá)成就一任接著一任干。上一屆領(lǐng)導(dǎo)的可貴經(jīng)驗(yàn)和施政策略要積極推廣，深入挖掘，堅(jiān)決杜絕“形象工程”“政績工程”。

五是要建立健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系。加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，適時(shí)公布有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持便利化與防風(fēng)險(xiǎn)并重，進(jìn)一步完善適應(yīng)開放需要的跨境金融監(jiān)管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、評(píng)估處置以及市場穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)短期投機(jī)性資本流動(dòng)和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

營商環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務(wù)的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動(dòng)性、市場體系的公平性及市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性等，關(guān)系到區(qū)域開放的吸引力、企業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。河南營商環(huán)境還有很多不足之處，需要在優(yōu)良營商環(huán)境的打造上下大功夫。要培育開放發(fā)展新理念，堅(jiān)持主動(dòng)開放、雙向開放、公平開放、全面開放和共贏開放，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)開放的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)各類市場主體參與開放的積極性，全面提升用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則的能力和水平。要深入研究影響營商環(huán)境的各項(xiàng)要素，通過規(guī)范實(shí)證方法并借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建客觀的、切實(shí)可行的營商環(huán)境考評(píng)體系，然后，先試點(diǎn)，再推廣，將營商環(huán)境考評(píng)體系與干部考核全面掛鉤，提升打造營商環(huán)境的激勵(lì)效果。要完善法治環(huán)境，切實(shí)保護(hù)各類投資者合法權(quán)益，提供便利化服務(wù)，建設(shè)和發(fā)展更高水平的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義誠信文化，積極推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)。要優(yōu)化開放平臺(tái)，大力推進(jìn)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，加快投資、貿(mào)易便利化及金融制度等的探索和創(chuàng)新，提升政策的穩(wěn)定性、透明度、一致性，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理制度。要構(gòu)建快捷開放通道，提升信息化建設(shè)水平，加快形成人流、物流、信息流快進(jìn)快出、大進(jìn)大出能力，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)的服務(wù)體系。要對(duì)標(biāo)國際營商環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，在世界銀行營商環(huán)境報(bào)告的重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)施系列專項(xiàng)行動(dòng)，努力使開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、財(cái)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，企業(yè)平均辦事時(shí)間、手續(xù)環(huán)節(jié)得到大幅縮減，主動(dòng)爭取國家營商環(huán)境改革試點(diǎn)舉措在河南先行先試。通過優(yōu)良營商環(huán)境的打造，使優(yōu)秀企業(yè)引得來、留得住，發(fā)展得好，使河南開放型經(jīng)濟(jì)能在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的環(huán)境里持續(xù)健康發(fā)展。

2.重視人才的引進(jìn)、培育和發(fā)掘，提升開放發(fā)展創(chuàng)新力

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。河南要想全面提升開放水平，要想在強(qiáng)手如林的區(qū)域競爭中全面崛起，必須有人才的強(qiáng)力支撐。要積極實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立人才的引進(jìn)與培育、發(fā)掘相結(jié)合的人才管理模式，提升河南開放發(fā)展創(chuàng)新力。

以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為核心提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。河南的高校要積極適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代教育理念和實(shí)踐，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，更好地為開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。中外合作辦學(xué)為河南省高等教育改革的一種新形式，順應(yīng)了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。要把引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源放在中外合作辦學(xué)的首位?！芭囵B(yǎng)什么樣的人”和“如何培養(yǎng)人”決定著人才培養(yǎng)模式的內(nèi)容和特點(diǎn)。要有效利用和借鑒國外相關(guān)開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)教育資源與成功經(jīng)驗(yàn)，將引進(jìn)的國外大學(xué)課程中的核心課程和專業(yè)課程嫁接到河南現(xiàn)行的相關(guān)專業(yè)的核心課程和專業(yè)課程體系中，中外合作辦學(xué)的高?？梢愿鶕?jù)河南不同地市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、根據(jù)各地市對(duì)人才的差異需求和對(duì)不同層次人才的需求，設(shè)立獨(dú)自的特色專業(yè)，形成自己的品牌，通過種種措施，整合出富有中國特色并與國際先進(jìn)教育理念、人才培養(yǎng)規(guī)格接軌的課程體系，促進(jìn)開放型人才培養(yǎng)，特別是鼓勵(lì)有實(shí)力的高校申報(bào)開辦大數(shù)據(jù)專業(yè)、航空港管理專業(yè)和飛機(jī)維修專業(yè)，大力支持高校申報(bào)金融專業(yè)博士學(xué)位授予點(diǎn)，支持在豫高等院校合理設(shè)置大數(shù)據(jù)、航空、金融相關(guān)專業(yè)課程。所有相關(guān)人員，包括教育主管部門、學(xué)校的行政管理人員、教師、學(xué)生乃至家長都應(yīng)對(duì)中外合作辦學(xué)的目的有清醒認(rèn)識(shí)，并積極配合參與其中，使優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)能夠真正落實(shí)在人才的培養(yǎng)過程中。

積極增強(qiáng)人才儲(chǔ)備，尤其是加強(qiáng)高端人才儲(chǔ)備，注重高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力的培養(yǎng)和發(fā)掘。構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，充分集聚國際化的人才資源。健全引進(jìn)人才制度，完善外國人永久居留制度，營造吸引海外高層次人才的良好工作、生活環(huán)境。支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織工作。建立健全多元化、市場化、基金化的人才投入機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，做好人文交流和對(duì)外宣傳，強(qiáng)化河南在國際傳播能力方面的建設(shè)，積極推動(dòng)中原文化走出去，擴(kuò)大中原文化影響力，從而吸引更多優(yōu)秀人才來豫發(fā)展。以高層次創(chuàng)造型領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培育為“龍頭”，發(fā)揮好人才集聚高地的示范、輻射和拉動(dòng)作用。要在河南打造中原“院士經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，吸引院士團(tuán)隊(duì)及其高端科技項(xiàng)目進(jìn)駐“院士經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，最終實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)院士，帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)，落地一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的連鎖效應(yīng)。積極探索職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認(rèn)。積極發(fā)掘現(xiàn)有優(yōu)秀人才，通過建立量化的、穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有人才工作動(dòng)力，提升單位整體工作效率。積極推進(jìn)招財(cái)引智與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，以河南開放發(fā)展的人才需求為基，明確引才類別、層次和數(shù)量，建立引才目錄及動(dòng)態(tài)人才數(shù)據(jù)庫，搭建全球引才體系，開展靶向引才、精準(zhǔn)引才。圍繞提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，構(gòu)建時(shí)時(shí)處處都能學(xué)習(xí)、人人享有學(xué)習(xí)和成長機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。鼓勵(lì)并支持從事國際合作的社會(huì)化專業(yè)隊(duì)伍加快發(fā)展，更好地利用社會(huì)資源開展國際合作。

河南打造開放高地，離不開以人才為根本的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)。要依托“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”等平臺(tái)和載體，鼓勵(lì)和吸引海外高層次人才到河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)其他省份和國外產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，提升河南相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭實(shí)力。協(xié)同創(chuàng)新是提升企業(yè)技術(shù)革新效果的有效途徑，高校和科研院所擁有最大的創(chuàng)新能力，如何將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，為充分發(fā)揮高校、科研院所作用，建議做好如下幾點(diǎn)：第一，創(chuàng)新合作方式，高校、科研院所可以通過創(chuàng)新合作方式，如專利合作方式、研發(fā)外包方式等多種途徑推動(dòng)高校、科研院所參與到與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中去，從而解決企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。第二，加快成果轉(zhuǎn)化，高校、科研院所與企業(yè)間往往存在信息不對(duì)稱，導(dǎo)致高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化難度加大，企業(yè)得不到技術(shù)支持，為解決這一難題，可以通過多種形式，如構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化和交易平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)等，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)間的科技對(duì)接活動(dòng)，從而加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。第三，完善中介服務(wù)體系，應(yīng)進(jìn)一步完善技術(shù)自選、信息共享、成果轉(zhuǎn)化交易等中介平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所活力，為企業(yè)、高校、科研院所三方進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新合作提供技術(shù)支撐。

3.全面融入“一帶一路”建設(shè)，拓展開放新空間

河南要積極抓住發(fā)展機(jī)遇，全面融入“一帶一路”建設(shè)，立足實(shí)際，群策群力，拓展開放新空間，打造內(nèi)陸地區(qū)的開放新高地。

一是創(chuàng)新開放新動(dòng)能，提升節(jié)點(diǎn)城市功能。河南兩個(gè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市——鄭州、洛陽要積極承擔(dān)起全省開放發(fā)展“排頭兵”的光榮使命，奏響創(chuàng)新發(fā)展主旋律。鄭州要積極爭取洲際客運(yùn)航線開辟、簽證便利業(yè)務(wù)常態(tài)化等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)突破，規(guī)劃建設(shè)電子世界貿(mào)易組織核心功能集聚區(qū)。拓展口岸功能，完善國際貿(mào)易“單一窗口”機(jī)制，引進(jìn)大型物流集成商，推動(dòng)飛機(jī)租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際航空貨運(yùn)樞紐和物流中心功能；深化制造業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作；積極申建自由貿(mào)易港，將現(xiàn)代交通樞紐、物流網(wǎng)絡(luò)、要素集聚等區(qū)域輻射力有效釋放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。洛陽要進(jìn)一步加快洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，拓展“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市功能。洛陽與鄭州的城市建設(shè)要進(jìn)行合理的職能分工，創(chuàng)建同域職能管理機(jī)制和相關(guān)體制，根據(jù)影響鄭洛聯(lián)動(dòng)發(fā)展的金融、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境等方面重大問題，分領(lǐng)域組建由相關(guān)職能部門參加的專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)合作委員會(huì)，有效實(shí)現(xiàn)雙中心城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化節(jié)點(diǎn)城市空間格局，建立健全城市智能交通管理系統(tǒng)，構(gòu)筑公鐵集疏、陸空銜接、內(nèi)捷外暢的綜合交通新優(yōu)勢。

二是加強(qiáng)互聯(lián)互通，塑造合作新生態(tài)。在新時(shí)代，河南要進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)互通，在市場準(zhǔn)入、放權(quán)清費(fèi)、投資便利、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大“放管服”改革推進(jìn)力度，真正做到“放活管好、服務(wù)到位”。深化國際合作和國內(nèi)區(qū)域合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源。要盡快建立河南客運(yùn)航空公司，取得承運(yùn)權(quán)，使河南的對(duì)外開放打開新格局。在全面融入“一帶一路”建設(shè)中，要充分利用銀團(tuán)貸款和發(fā)行基建債券等方式，為“一帶一路”建設(shè)提供金融服務(wù)方案；要從PPP項(xiàng)目的土地政策、財(cái)政政策、金融政策和價(jià)格政策等方面提出相應(yīng)的配套措施，積極促進(jìn)和穩(wěn)妥保障PPP項(xiàng)目的規(guī)范健康發(fā)展，加快航空產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作開放，吸引航空發(fā)動(dòng)機(jī)總裝、機(jī)載系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件外資項(xiàng)目落地，支持外資來豫發(fā)展飛機(jī)整機(jī)維修和部件維修業(yè)務(wù)；強(qiáng)化金融市場體系建設(shè)，構(gòu)建具有高效的資源分配能力和良好的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的投融資體系。要加快構(gòu)筑全國重要的文化高地，廣泛開展科學(xué)文化與思想道德教育，加大宣傳引導(dǎo)，積極拓寬道德教育的平臺(tái)與渠道，要在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中打造中原品牌，開展戰(zhàn)略性問題和前沿性問題研究，破解河南文化發(fā)展過程中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，不斷促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)文明的溝通，積極傳遞河南形象，提升中原文化影響力。通過種種措施，打造“五通”合作新生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)河南與國內(nèi)外的順利合作鋪平道路。

三是推進(jìn)資源共享，促進(jìn)各方合作共贏。充分和有效利用資源將大大加快河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加速河南構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地的進(jìn)程。當(dāng)前，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出，不同省份之間發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源構(gòu)成等往往有很大的差異，而放眼“一帶一路”，可以發(fā)現(xiàn)沿線國家和地區(qū)也是資源稟賦各異，發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，但是，無論國內(nèi)還是國外的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于河南來說，我們都能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的省份、國家和地區(qū)，會(huì)發(fā)現(xiàn)彼此合作潛力和空間很大。河南要立足自身資源實(shí)際，秉持共商、共建、共享原則，積極尋找經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的合作方，從人、財(cái)、物、信息等多個(gè)方面推進(jìn)雙方資源共享、共同發(fā)展，加強(qiáng)利益融合、實(shí)現(xiàn)互利共贏。在人力資源合作方面，要建立雙方人員的教育、輸入和輸出管理機(jī)制，積極提供交流機(jī)會(huì)，提升雙方人員的工作實(shí)力，有效解決合作中遇到的種種難題。在雙方資金使用方面，加強(qiáng)雙方所在地的相關(guān)法律信息溝通，通過簽訂資金合作協(xié)議、設(shè)立合作基金、成立股份公司等形式，有效解決雙方發(fā)展中的資金問題。在物資設(shè)備購置和使用方面，既要有效利用共商、共建、共享原則，又要發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)作用，最大限度地提升資金使用效率，使物資設(shè)備有效滿足雙方發(fā)展需求。在信息共享方面，要在安全有效的前提下，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等的對(duì)接，合作共建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為雙方合作共贏提供有效技術(shù)支撐。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富開放發(fā)展新平臺(tái)

河南在基礎(chǔ)設(shè)施和開放發(fā)展平臺(tái)建設(shè)方面與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，仍存在一定差距，全面提升河南開放水平，需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富開放發(fā)展新平臺(tái)。

一是加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)。河南要充分發(fā)揮自己得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，大力加快米字形快速鐵路網(wǎng)、輪輻式航線網(wǎng)、內(nèi)捷外暢公路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加快米字形高鐵和公路客運(yùn)樞紐建設(shè)，提升水運(yùn)通道功能，形成多式聯(lián)運(yùn)的大交通格局。切實(shí)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營水平。大力推進(jìn)以“三港四樞”為支撐的鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)，改造提升地區(qū)性樞紐，實(shí)現(xiàn)零距離換乘、無縫化銜接，形成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務(wù)全球的現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢。河南的普通干線公路要繼續(xù)加快國省道低等級(jí)公路升級(jí)改造，積極推動(dòng)國省道城鎮(zhèn)過境段、城市出入口路段改造。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、道路新（改、擴(kuò)）建，以平衡、包容、可持續(xù)為前提，統(tǒng)籌地下建設(shè)和地上科學(xué)化建設(shè)，積極謀劃具有推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)商業(yè)中心及周邊現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃地上和地下的道路、管線等布置，結(jié)合商業(yè)中心，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，全面提升城市對(duì)開放發(fā)展的服務(wù)水準(zhǔn)。

二是夯實(shí)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“寬帶中原”建設(shè)，推動(dòng)“全光網(wǎng)河南”的全面升級(jí)。在持續(xù)提升和優(yōu)化光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，不斷提升城市，尤其是農(nóng)村的寬帶接入水平，加快推進(jìn)鄭州、洛陽等地的千兆示范區(qū)建設(shè)。積極謀劃5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，加快推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。完善云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。將建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)作為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和數(shù)據(jù)共享開放工程的建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建成跨行業(yè)、跨部門的基礎(chǔ)信息資源共享庫，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域內(nèi)各類數(shù)據(jù)的匯總整合和關(guān)聯(lián)分析。重點(diǎn)從裝備制造、食品制造、材料制造、電子制造、汽車制造5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在研發(fā)、產(chǎn)品、裝備、管理等方面的綜合集成應(yīng)用，協(xié)同構(gòu)建更加柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化的智能制造生產(chǎn)體系。加快推進(jìn)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和EWTO（電子世界貿(mào)易組織）核心功能集聚區(qū)建設(shè)，抓好配套的智能物流、金融服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)電子證照庫，積極實(shí)現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。加強(qiáng)信息安全設(shè)施建設(shè)。完善涉密網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，加強(qiáng)涉密信息系統(tǒng)測評(píng)，規(guī)劃建設(shè)涉密網(wǎng)絡(luò)、涉密場所保密防護(hù)監(jiān)管平臺(tái)、基于互聯(lián)網(wǎng)的省級(jí)保密監(jiān)測平臺(tái)，提升涉密網(wǎng)絡(luò)安全保密態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

三是不斷推進(jìn)開放發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。積極培育和認(rèn)定發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，支持省級(jí)基地創(chuàng)建國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，進(jìn)一步夯實(shí)外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，搶抓國家支持面向“一帶一路”沿線國家開展電子商務(wù)合作機(jī)遇，以政策試點(diǎn)、載體建設(shè)、服務(wù)支撐為著力點(diǎn)，積極爭取國家和省級(jí)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，通過完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和商品追溯體系等，進(jìn)一步推進(jìn)跨境電商進(jìn)口監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)各類功能性口岸建設(shè)，吸引高端要素集聚，帶動(dòng)河南產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展，進(jìn)一步提升河南省進(jìn)出口總額占全國的比重。加快推進(jìn)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)、綜合園區(qū)平臺(tái)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái)等三大平臺(tái)建設(shè)，改造提升培育一批有較強(qiáng)影響力的全國行業(yè)性展會(huì)、區(qū)域性招商平臺(tái)，加強(qiáng)招商引資信息處理和受理服務(wù)、招商引資聯(lián)審聯(lián)批和代理等開放公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。綜合運(yùn)用土地、財(cái)政、金融、電力等政策，積極打造以各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)承接地為載體的開放發(fā)展平臺(tái)，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)招商、集群招商、精準(zhǔn)招商，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)河南開放發(fā)展不斷走向深入。

5.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化開放發(fā)展結(jié)構(gòu)

一是大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新，培育科技發(fā)展新空間新優(yōu)勢。以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為依托，加快聚集和培育一批技術(shù)集成與經(jīng)營、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)投融資服務(wù)等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)多元化投資主體建設(shè)各類區(qū)域綜合性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、行業(yè)或?qū)I(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。積極爭取國家創(chuàng)新資源，完善與科技部、教育部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家自然科學(xué)基金委等的創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)國家科技資源擴(kuò)大在河南的布局。加強(qiáng)國內(nèi)科技創(chuàng)新合作，支持骨干企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、合資、參股等方式吸收當(dāng)?shù)乜萍假Y源，提升海外技術(shù)專利運(yùn)營能力。推動(dòng)商業(yè)銀行開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放。推進(jìn)銀稅互動(dòng)工作，為小微企業(yè)提供覆蓋信貸業(yè)務(wù)全流程，貫穿貸前、貸中、貸后全環(huán)節(jié)的銀稅互動(dòng)產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬茸饔?，引導(dǎo)社會(huì)資本投向初創(chuàng)期和種子期的創(chuàng)新型企業(yè)。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。推進(jìn)中原證券和鄭州商品交易所等機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品和理念創(chuàng)新，尤其是要加強(qiáng)對(duì)期貨新交易品種開設(shè)的探索，積極探索恢復(fù)開展芝麻、玉米、花生仁等期貨品種的申請(qǐng)事宜。支持大宗商品現(xiàn)貨市場開展提單交易、預(yù)售交易和信用證結(jié)算等試點(diǎn)，研究推進(jìn)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化國際科技交流與合作，積極與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)、國內(nèi)知名高等院校和科研機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、美、日、韓等的合作，大力引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提升河南的科技創(chuàng)新水平。

二是積極構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系?，F(xiàn)代創(chuàng)新體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，也是開放發(fā)展的重要源動(dòng)力。河南擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)比例、企業(yè)研發(fā)投入比重都比全國平均水平低得多，低端產(chǎn)品占比較大，高端產(chǎn)品供給不足，嚴(yán)重制約河南經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也使得河南的開放經(jīng)濟(jì)競爭力較低。在建設(shè)現(xiàn)代化新河南的過程中，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以建設(shè)創(chuàng)新型河南為目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，積極匯聚創(chuàng)新資源和人才，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，打造具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。其次，著力發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和在國家“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，積極開展國際科技合作和創(chuàng)新政策先行先試工作，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)稅金融、產(chǎn)權(quán)交易政策，形成共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。再次，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的科研組織主體，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。最后，大力拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，以信息化培育發(fā)展新動(dòng)能，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為提升河南創(chuàng)新效能的強(qiáng)大動(dòng)力，拓展開放發(fā)展新空間。

三是促進(jìn)地市創(chuàng)新型城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。河南省轄市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展差異較大，僅鄭州和洛陽發(fā)展水平較強(qiáng)，其他地市較為薄弱。因此，在促進(jìn)地市創(chuàng)新型城市建設(shè)中，首先，要在思想上重視科技創(chuàng)新，注重培育地市科技創(chuàng)新力量。要把區(qū)域科技創(chuàng)新作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線貫穿始終，還要明確企業(yè)是創(chuàng)新的主體，廣大科技人員是創(chuàng)新的主力，要把政府的組織力、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造力、企業(yè)的市場競爭力融匯起來，把社會(huì)各方的力量凝聚起來，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，推動(dòng)地市科技創(chuàng)新能力的提升。其次，要積極優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，有效迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極培育綜合性的大型金融控股集團(tuán)，通過投資、控股設(shè)立新的金融機(jī)構(gòu)，積極探索建立民間資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)作用，拓寬“金融豫軍”服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，通過打造產(chǎn)融結(jié)合生態(tài)圈。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新潛力大的企業(yè)落地生根；積極構(gòu)建科技信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研政有機(jī)結(jié)合，把優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、有效迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的執(zhí)行力等指標(biāo)作為政府部門相關(guān)人員的考核依據(jù)。再次，要加強(qiáng)地市間的交流與合作，以強(qiáng)帶弱，助推區(qū)域科技創(chuàng)新能力的整體提升。加強(qiáng)鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)的科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)其他地市根據(jù)自身的地域、資源、教育、人才技術(shù)特點(diǎn)等，發(fā)展具有地域特色的區(qū)域性科技產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的帶動(dòng)作用，優(yōu)化河南的開放發(fā)展結(jié)構(gòu)。

6.創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制，探索自貿(mào)港建設(shè)

自黨的十九大報(bào)告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”以來，全國10余個(gè)自貿(mào)區(qū)所在城市提出了建設(shè)自由貿(mào)易港的設(shè)想。2018年的河南省政府工作報(bào)告中明確提出，賦予各片區(qū)更多改革自主權(quán)，并且要積極申建自由貿(mào)易港。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)盡管取得了眾多可喜的成果，對(duì)河南的開放發(fā)展起到了重大的促進(jìn)作用，但是中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是一個(gè)長期探索的過程，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制方面還存在許多需要?jiǎng)?chuàng)新之處。對(duì)于探索建設(shè)自由貿(mào)易港，河南雖然地處內(nèi)陸，但在國際陸港、空港以及多式聯(lián)運(yùn)和物流集散分撥等方面具有十分明顯的特色與優(yōu)勢，因此，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，大力推進(jìn)河南自由貿(mào)易港申建工作。

加快河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。第一，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，積極賦予各片區(qū)管委會(huì)更加完善的職能和功能，突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別是各片區(qū)的改革試驗(yàn)主體地位，大力爭取中央權(quán)限，推動(dòng)省直及中央駐豫各單位，加大與對(duì)口部委的匯報(bào)溝通，爭取更多授權(quán)、更多改革試點(diǎn)。第二，著力推進(jìn)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極探索前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端銷售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升服務(wù)效率。第三，優(yōu)化窗口干部管理機(jī)制，加強(qiáng)窗口崗位全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升辦事指南的標(biāo)準(zhǔn)化和易讀性，制定標(biāo)準(zhǔn)化表格、格式文本及樣表范例，定期開展窗口申請(qǐng)材料易讀性評(píng)估，提高企業(yè)遞交材料一次性通過率，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。第四，加大對(duì)外開放力度，打造優(yōu)良營商環(huán)境。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金自由、貨物自由和技術(shù)自由，減少投資行業(yè)限制，制定投資行業(yè)目錄負(fù)面清單，清單以外的行業(yè)均放開投資限制；著力提高貨物通關(guān)便利度，創(chuàng)新貨物狀態(tài)分類監(jiān)管機(jī)制；減少國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)限制，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)讓體系、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)制。第五，深化金融領(lǐng)域創(chuàng)新，積極拓展金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)在豫信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用自由貿(mào)易賬戶開展跨境再保險(xiǎn)與資金運(yùn)用等業(yè)務(wù)提供更大便利。創(chuàng)新本外幣賬戶管理體系，提高投融資及結(jié)算便利度，簡化外匯審核流程。

積極探索自貿(mào)港建設(shè)，加快自貿(mào)港申建工作。探索自貿(mào)港建設(shè)符合河南當(dāng)前的開放發(fā)展實(shí)際，申建自貿(mào)港工作刻不容緩，主要在以下三個(gè)方面做出努力。第一，要注重區(qū)域特色與功能復(fù)合，提升空港、路港和綜保區(qū)特色主導(dǎo)功能，強(qiáng)化區(qū)港一體化運(yùn)營?？崭燮瑓^(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空冷鏈、航空快遞、航空偏好性制造業(yè)、飛機(jī)租賃、航空維修等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展航空總部經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、離岸金融等新業(yè)態(tài)，提升航空經(jīng)濟(jì)資源要素集聚配置能力。路港片區(qū)依托中歐班列，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼、國際采購分撥、保稅倉儲(chǔ)物流、保稅展示體驗(yàn)、大宗商品交易，優(yōu)化國際多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式，打造國際多式聯(lián)運(yùn)和中轉(zhuǎn)集拼樞紐。保稅區(qū)加快EWTO核心功能區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)制定全球跨境電商規(guī)則體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造全球跨境電商標(biāo)桿平臺(tái)。第二，強(qiáng)化航空、鐵路樞紐口岸和進(jìn)口商品指定口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)互認(rèn)，實(shí)施一線無條件準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審等制度，最大限度地提高“一線開放”程度；依托國際貿(mào)易“單一窗口”，強(qiáng)化信息化、誠信化監(jiān)管手段，全面實(shí)施貨物分類監(jiān)管和企業(yè)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)化“二線”報(bào)關(guān)作業(yè)流程，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。第三，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建高端化全球化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞提升國際資源配置能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)協(xié)同、專業(yè)服務(wù)與高端制造融合，探索適合再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管模式，積極發(fā)展各類專業(yè)性保稅展示交易和進(jìn)口商品直銷平臺(tái)，增強(qiáng)交易平臺(tái)境內(nèi)外資源配置和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。