農(nóng)村小水電站綠色之路

2015年7月，水利部發(fā)布了《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》，規(guī)定了綠色小水電評(píng)價(jià)的基本條件、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法，標(biāo)準(zhǔn)適用于單站裝機(jī)容量50MW及以下以發(fā)電為主的，已投產(chǎn)運(yùn)行三年及以上的小型水電站(不包括抽水蓄能電站和潮汐電站)。其中對(duì)綠色小水電包括環(huán)境、社會(huì)、管理和經(jīng)濟(jì)4個(gè)類別的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

自2016年中央一號(hào)文件提出“發(fā)展綠色小水電”以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)綠色水電建設(shè)，發(fā)揮小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。2016年12月，水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水電〔2016〕441號(hào))，明確發(fā)展綠色小水電要全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理統(tǒng)一；重點(diǎn)從科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)管理、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行、治理修復(fù)生態(tài)等方面，落實(shí)綠色小水電發(fā)展任務(wù)；通過(guò)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、依法監(jiān)督檢查、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、增強(qiáng)公眾參和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等舉措，切實(shí)保障綠色小水電發(fā)展。提出到2020年，建立綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵(lì)政策，創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站；到2030年，全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局。

2017年5月5日水利部發(fā)布《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并于2017年8月5日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)詮釋了綠色小水電的內(nèi)涵，規(guī)定了綠色小水電評(píng)價(jià)的基本條件、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法，自2012年水利部提出“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”等“四個(gè)水電”建設(shè)以來(lái)，首次統(tǒng)一了我國(guó)綠色小水電的評(píng)判尺度和技術(shù)要求，明確了綠色小水電站的創(chuàng)建目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)綠色小水電建設(shè)步入了規(guī)范化軌道。

2017年6月，綠色小水電站創(chuàng)建工作正式拉開(kāi)帷幕，要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持的綠色小水電建設(shè)新機(jī)制，充分發(fā)揮小水電的清潔可再生能源作用，妥善處理小水電開(kāi)發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，引導(dǎo)小水電行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效升級(jí)，走生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)合理、管理規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。按照規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將力爭(zhēng)把單站裝機(jī)容量10MW以上、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1MW以上、中央財(cái)政資金支持過(guò)的電站創(chuàng)建為綠色小水電站。

日前，水利部發(fā)布了首批綠色小水電站名單，44座水電站被推薦為2017年度綠色小水電站。名單如下：

河北?。汉愂袞|武仕水電站；

山西省：晉城市東焦河水電站、呂梁市文峪河水電站、太原市汾河二庫(kù)水電站；

遼寧省：鳳城市土門(mén)子水庫(kù)電站、桓仁滿族自治縣鳳鳴電站、桓仁滿族自治縣雙嶺電站、寬甸縣蒲石河電站；

浙江?。航鹑A市九峰水電站、金華市沙畈水電站、天臺(tái)縣里石門(mén)水電站、安吉縣老石坎水庫(kù)電站、松陽(yáng)縣合溪水電站、松陽(yáng)縣裕溪水電站；

福建?。哼B江縣塘坂水力發(fā)電站、連江縣山仔水力發(fā)電站、泉州市龍門(mén)灘三級(jí)水電站、永春縣湖洋水電站；

廣東?。悍忾_(kāi)縣白垢水電站、封開(kāi)縣都平水電站、封開(kāi)縣江口水電站；

廣西壯族自治區(qū)：大新縣格強(qiáng)水電站、龍州縣龍州二級(jí)水電站；

海南省：五指山市毛陽(yáng)河梯級(jí)電站、五指山市毛道水電站(一、二級(jí))、瓊中縣乘坡水電站(二、三級(jí))、樂(lè)東縣南中河水電站(二、三級(jí))、樂(lè)東縣響水電站；

重慶市：重慶市大溪河二級(jí)電站、重慶市大溪河三級(jí)水電站；

貴州?。烘?zhèn)遠(yuǎn)縣紅旗水電站、正安縣牛都水電站、安順市龍宮水電站；

陜西?。簼h中市石門(mén)水庫(kù)管理局水電站、寶雞市寶雞峽林家村水電站、石泉縣鵝項(xiàng)頸水電站、石泉縣胡家灣水電站、石泉縣筷子鋪水電站、西鄉(xiāng)縣馬營(yíng)水電站、紫陽(yáng)縣燈芯橋水電站、紫陽(yáng)縣紅椿水電站、紫陽(yáng)縣尚壩水電站；

甘肅省：永昌縣金川峽水庫(kù)電站、文縣慧達(dá)水電站。

小水電是重要的清潔可再生能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成小水電裝機(jī)容量近7800萬(wàn)kW，年發(fā)電量2682億kW·h，均占我國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的1/4。已建成的小水電在解決無(wú)電缺電地區(qū)人口用電和促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，一些地區(qū)小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理等還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

各地貫徹落實(shí)中央和水利部黨組的決策部署，綠色小水電工作取得積極成效，一是積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念；二是加強(qiáng)制度建設(shè)；三是以增效擴(kuò)容改造為抓手，突出河流生態(tài)修復(fù)；四是在新一輪中小河流的水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編工作中貫徹綠色發(fā)展理念，3200多條中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編完成，農(nóng)村水電布局進(jìn)一步優(yōu)化；五是各地探索綠色小水電發(fā)展取得成效。

水利部副部長(zhǎng)陸桂華在日前召開(kāi)的全國(guó)綠色小水電建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，新時(shí)期綠色小水電發(fā)展必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，深刻領(lǐng)會(huì)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，認(rèn)真踐行人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)質(zhì)量第一效益優(yōu)先的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新要求。

當(dāng)前，老百姓對(duì)河流功能的需求也日益多樣化。過(guò)去小水電工程大多以發(fā)電為主，現(xiàn)在越來(lái)越多的小水電不僅要發(fā)電、灌溉、供水，還要滿足生態(tài)用水和景觀用水需求，提供親水娛樂(lè)產(chǎn)品?！搬槍?duì)人民群眾對(duì)河流功能要求轉(zhuǎn)變的新期盼，我們要重視解決小水電發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分問(wèn)題，根據(jù)河流功能定位的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整小水電站的功能，重點(diǎn)拓展和提高綜合利用水平，提供更多更好的水資源綜合利用產(chǎn)品和服務(wù)，讓老百姓感受到綠色小水電發(fā)展成果?！标懝鹑A說(shuō)。

立足于此，水利部加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提出有限、有序、有償開(kāi)發(fā)利用水能資源，推進(jìn)綠色水電建設(shè)，重視發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。以增效擴(kuò)容改造為抓手，突出河流生態(tài)修復(fù)，目前中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金已撥付近30億元，部分項(xiàng)目已完成改造發(fā)揮作用。在新一輪中小河流的水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編工作中，貫徹綠色發(fā)展理念，3200多條中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編完成，農(nóng)村水電布局進(jìn)一步優(yōu)化。

水利部水電移民司副司長(zhǎng)邢援越說(shuō)，農(nóng)村水電綠色發(fā)展首先要強(qiáng)化規(guī)劃約束，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局。新建、改造小水電站必須遵循已批準(zhǔn)的區(qū)域空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、河流水能資源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電。要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，開(kāi)展規(guī)劃水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理布局小水電建設(shè)項(xiàng)目，并與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)，與河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)。要按照河流功能要求，調(diào)查評(píng)估小水電開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式、建設(shè)運(yùn)行等情況，優(yōu)化調(diào)整老舊電站。

“小水電綠色發(fā)展的另一方面是改造運(yùn)行升級(jí)，保障生態(tài)安全?！标懝鹑A說(shuō)，要以河流為單元，改造或增設(shè)無(wú)節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量；修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內(nèi)水資源條件，保障河道內(nèi)水生態(tài)健康；對(duì)枯水期河流水文情勢(shì)影響大的水電站，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行；對(duì)于無(wú)法修復(fù)改造的小水電站，要逐步關(guān)?；蛲顺?。還要逐步建立小水電站生態(tài)用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)流域梯級(jí)協(xié)作機(jī)制，全流域協(xié)同、持續(xù)保障生態(tài)需水量，不斷改善河流生態(tài)。

綠色小水電站創(chuàng)建工作是推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的重要抓手和重要載體。要通過(guò)創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持的綠色小水電建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大小水電站業(yè)主貫徹落實(shí)綠色發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)小水電站提質(zhì)增效升級(jí)。