水利部印發(fā)《深化農田水利改革的指導意見》

農田水利是保障國家糧食安全、促進農業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，深化農田水利改革是推動農田水利持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。黨的十八大以來，水利部和各地深入貫徹落實中央全面深化改革決策部署，在大規(guī)模推進農田水利建設的同時，積極推進組織形式、投資體制、農業(yè)水價、產(chǎn)權制度、管護機制、基層水利服務體系等方面農田水利改革試點示范和實踐探索，取得顯著成效。為復制推廣成功的經(jīng)驗做法，進一步深化農田水利改革，增強農田水利加快發(fā)展新動能，現(xiàn)提出如下意見。

一、 深刻認識深化農田水利改革的重大意義

1.增強改革責任感和緊迫感。深化農田水利改革是貫徹落實黨的十九大精神和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的迫切要求，是全面深化農村改革、激發(fā)農村發(fā)展活力的重點任務，是破解農田水利組織難、投入難、管理難等矛盾的關鍵舉措，是加快補短板強弱項、解決農田水利發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑。要增強深化農田水利改革的責任感和緊迫感，把深化農田水利改革擺在水利改革的突出位置，切實加強組織領導，主要領導親自抓，制定完善改革方案，細化責任分工，明確工作推進線路圖、時間表和保障措施，抓緊抓好抓實。

2.把握改革重點和要求。深化農田水利改革要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行新時代水利工作方針和治水新思路，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供給側結構性改革的總體要求，以把農田水利搞上去為目標，以轉變農業(yè)用水方式、推進農業(yè)水價綜合改革、創(chuàng)新多元投入保障機制、加快產(chǎn)權制度改革、完善運行管護機制和健全基層服務支撐體系等為重點，進一步深化農田水利改革，加快推進農田水利高質量發(fā)展，為保障國家糧食安全、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實的基礎支撐。

3.強化改革經(jīng)驗總結推廣復制。黨的十八大以來，水利部和地方各級黨委、政府深入貫徹落實中央新時代“三農”工作的決策部署，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進行了一系列農田水利體制機制改革創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和有效做法。要總結提煉改革經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，典型引路、以點帶面，采取政策引導、現(xiàn)場推介、座談交流、宣傳解讀、專題培訓等方式，加快經(jīng)驗及成果在適宜地區(qū)復制推廣和其他地區(qū)參考借鑒，使改革實踐由“盆景”變成“風景”。

二、 創(chuàng)新農業(yè)用水方式

4.堅持節(jié)水優(yōu)先方針。把推進農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，實施國家農業(yè)節(jié)水行動。以水定地、以水定產(chǎn)，因水制宜、量水而行，結合農業(yè)種植結構調整、耕地休耕輪作、生態(tài)修復與治理等，優(yōu)化農業(yè)布局和種植結構，合理確定農業(yè)用水總量。在水資源過度開發(fā)和地下水超采地區(qū)，要嚴控地下水開采，嚴禁大水漫灌，合理壓減灌溉面積。完善農業(yè)節(jié)水體制機制和政策支持體系，加快發(fā)展節(jié)水灌溉，推動農田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉變。

5.推進農田水利設施提擋升級。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，同步建設田間工程和用水計量設施。開展小型農田水利設施達標提質，推進灌溉信息化和智能化。全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，加強節(jié)水灌溉關鍵核心技術和裝備研發(fā)攻關，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術，在適宜地區(qū)從水源到田間整體設計，集中投入、建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程。因地制宜發(fā)展集雨節(jié)灌和牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設。加強節(jié)水灌溉工程與農藝、農機、生物、管理等措施的結合，積極推廣水肥一體化。大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。

6.加強農業(yè)用水管理。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格灌溉用水總量控制和定額管理，明確區(qū)域農業(yè)用水總量指標，明晰農業(yè)水權，保障農民用水合法權益，公平公正開展農業(yè)水權確權。加快培育和發(fā)展水市場，健全水權交易制度。推廣農業(yè)水權水票、流轉、回購等經(jīng)驗，鼓勵農業(yè)水權交易。縣級以上地方人民政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購灌溉用水戶或用水組織水權內節(jié)約的水量。加強灌溉試驗站網(wǎng)建設及灌溉試驗成果推廣應用，分區(qū)分類科學確定灌溉定額并建立定期發(fā)布制度，指導科學灌溉。

三、 加快農業(yè)水價綜合改革

7.實化細化改革目標。要按照國務院辦公廳《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》，切實落實地方政府主體責任，健全工作機制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區(qū)為單元推進改革。按照分步推進、全面完成改革的目標要求，倒排工期、節(jié)點控制，細化完善省級改革實施方案和分年推進改革計劃，明確改革指標和路徑，建臺賬、列清單，落實各項改革舉措，把改革任務落實到市縣和地塊，把責任落實到部門、崗位和環(huán)節(jié)。

8.綜合施策同步推進。要統(tǒng)籌夯實改革基礎、建立健全農業(yè)水價形成機制、建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，突出重點，分類施策，加快推進農業(yè)水價綜合改革，既要有利于促進節(jié)水，保障工程正常運行，也要總體上不增加農民負擔，讓人民群眾有更多的獲得感。堅持先建機制、后建工程，新(改、擴)建農田水利工程，同步推進農業(yè)水價綜合改革。要量化績效考核指標，實化問責措施，加強跟蹤督導、檢查與考評，確保改革進度、質量與效果。

9.發(fā)揮典型示范帶動作用。要發(fā)掘、總結、提煉形成一批涵蓋不同區(qū)域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型，以及不同改革目標、不同改革路徑的農業(yè)水價綜合改革示范案例，發(fā)揮示范引領作用。要大力復制推廣“水權流轉”“引入社會資本”“協(xié)商定價”“超用加價、一提一補”“井電雙控、以電控水”“財政精準補貼”等農業(yè)水價綜合改革典型和模式。采取多種方式，做好改革典型經(jīng)驗宣傳推介、政策措施闡釋解讀以及水情教育，引導農民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識，讓廣大群眾了解、支持和參與改革，形成推動改革的良好社會氛圍。

四、 創(chuàng)新農田水利多元化投融資機制

10.突出政府主導地位。要按照《農田水利條例》規(guī)定，全面落實政府對農田水利工作的組織領導、管理和監(jiān)督責任。要強化農田水利的基礎性和公益性,以及在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，科學規(guī)劃，切實把農田水利作為公共財政投入優(yōu)先保障領域，進一步增加財政投入，用足用好金融支持政策，多方籌集資金。引導受益主體履行農田水利建設管理的責任和義務，推動形成政府主導、規(guī)劃統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的工作格局。

11.充分調動受益主體的積極性。充分尊重農民意愿和基層首創(chuàng)精神，強化財政投入的撬動作用，調動農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體等加大農田水利建設與管理的投入，支持其作為財政補助農田水利項目的建設和管護主體，也可采取“以獎代補、先建后補”等方式對其按照規(guī)劃和標準開展工程建設與管護給予財政補助。

12.鼓勵和吸引社會資本投入。要創(chuàng)造條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場，調動社會各方參與農田水利建設運營。通過招商引資、股權投資、政府和社會資本合作、合同節(jié)水管理等形式，引導和鼓勵社會資本建設運營農田水利工程，采取投資補助、財政補貼、貼息貸款等政策措施保障投資方合理收益。社會資本享受政府補助建設與運營農田水利設施的，要充分保證農田水利設施服務范圍內的原土地承包經(jīng)營者的合法權益。鼓勵社會資本吸收原農田水利設施受益戶以入股或參與經(jīng)營方式獲取收益。

五、 推進工程產(chǎn)權制度改革

13.加快明晰工程權屬。適應深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革的要求，加快農田水利工程清產(chǎn)核資、確權頒證，及時驗收登記造冊。大中型灌區(qū)斗渠及以下田間工程可由水管單位代行所有權，也可由農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體等持有和管護。社會資本參與或受益主體自主建設的，按照“誰投資、誰所有”的原則落實工程所有權和使用權，依法享有繼承、轉讓(租)、抵押等權益。積極探索農田水利設施股權量化、農民公平受益等改革，增加農民和農村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)性收益，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。

14.盤活工程資產(chǎn)。完善資產(chǎn)評估制度，建立農田水利工程產(chǎn)權交易、轉讓、質押和退出機制。支持農田水利工程所有權和使用權、工程建成后的供水收入等收費權作為抵質押物，吸納金融資本投入農田水利建設。通過農村集體產(chǎn)權交易平臺等實現(xiàn)農田水利工程所有權、使用權有償交易轉讓，讓資產(chǎn)在流動中增值。土地承包經(jīng)營者在承包期內新建或轉讓等取得農田水利工程所有權的，承包期滿后可有償轉讓。充分發(fā)揮農田水利設施在農業(yè)特色經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)建設中的多重功能和綜合效益，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農民增收。加強世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古代農田水利設施遺址遺跡的發(fā)掘、保護與利用，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。

六、 創(chuàng)新工程運行管護機制

15.明確工程管護主體。工程管護可由所有權人自行管護，也可由所有權人采取租賃、承包、委托等落實管護主體。大中型灌排骨干工程原則上由政府設立水管單位，實行管養(yǎng)分離。小型農田水利工程可由農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體等自主管護，也可采取“以大帶小、小小聯(lián)合”等方式實行專業(yè)化物業(yè)式管理。鼓勵通過政府購買服務、委托經(jīng)營等方式，引進專業(yè)化社會化服務隊伍等承擔農田水利工程管理和維護。地方各級水行政主管部門要明確管護標準與制度，積極推行農田水利工程標準化管理，并強化監(jiān)督指導。

16.落實工程管護責任。完善大中型灌區(qū)、灌排泵站等骨干工程管理制度與監(jiān)督考核機制，落實管護責任。推行小型農田水利工程所有權證、使用權證、管護責任書“兩證一書”制度。采取委托等方式管理的，所有權人應與管護主體簽訂工程運行管護責任協(xié)議書，明確管護內容、標準和責任，約定獎懲措施和違約責任，強化合同執(zhí)行的監(jiān)督和考評，督促管護主體按規(guī)范要求和管護標準健全管護制度、配備人員力量，開展工程維修養(yǎng)護服務。縣級以上各級水行政主管部門要加強對農田水利工程運行管護的監(jiān)管和指導，督促工程產(chǎn)權所有者和管護主體切實履行管護責任。

17.保障工程管護經(jīng)費。工程管護經(jīng)費原則上由工程所有者負責落實，縣級以上人民政府應當建立工程管護由水費收入、經(jīng)營收入和財政補助組成的合理負擔機制。落實大中型灌排骨干工程公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。積極探索以工程所有權或使用權抵押融資、引入商業(yè)保險等解決運行維修養(yǎng)護費用。各級財政資金安排的農田水利設施維修養(yǎng)護支出要足額用于工程維修與運行管理，縣級以上人民政府及其有關部門要制定工程管護經(jīng)費籌集和使用管理辦法，建立考核獎補機制。

七、 創(chuàng)新基層水利服務機制

18.加強基層水利服務機構能力建設。進一步強化基層水利服務機構公益性職能，加快推進基層水利服務機構標準化和規(guī)范化建設，推行村級水管員制度。全面落實河長制湖長制，落實鄉(xiāng)級河長湖長責任，充分發(fā)揮村級河長和民間河長作用，推動村民共治，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，著力解決河湖管護“最后一公里”問題。實施水利“三支一扶”計劃，采取定向培養(yǎng)、優(yōu)惠政策吸引等措施，建立健全“引得進、留得住、能施才”的基層水利從業(yè)人員保障機制。大力開展基層水利技術人員、村級水管員的技術培訓，逐步實現(xiàn)基層水利服務機構專業(yè)人員比例不低于80%的目標。

19.扶持農民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。加快推動農民用水合作組織向水利專業(yè)合作社、用水合作社和用水戶協(xié)會多元發(fā)展，鼓勵和引導農民用水合作組織與各類新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體互聯(lián)互融。采取財政扶持、農村集體經(jīng)濟組織注資、從事農田水利工程運營管理等方式，提升農民用水合作組織管理和服務能力。積極開展農民用水合作組織國家級示范社創(chuàng)建活動，加強對示范社的跟蹤指導。

20.培育發(fā)展專業(yè)化社會化服務。推進農田水利科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，注重技術標準與新產(chǎn)品、新技術、新工藝的有機銜接。因地制宜培育和發(fā)展專業(yè)化社會化服務隊伍，推進農田水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理。推廣農田水利“110”等服務模式，建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結合的農田水利管理體制。大專院校和科研單位通過定向委托培養(yǎng)、技術培訓，以及開展科技下鄉(xiāng)、對口幫扶活動等，發(fā)揮輻射帶動作用，提升農田水利專業(yè)化社會化管理能力和服務水平。

農田水利改革事關農村改革、農業(yè)發(fā)展、農民致富，涉及面廣、政策性強。各地在推進改革中要正確處理好政府與市場、頂層設計與實踐探索、整體推進與重點突破、先行先試與推廣復制的關系，大力宣傳農田水利改革進展成效、典型經(jīng)驗和成功做法，充分調動各方面的積極性，穩(wěn)步推進改革，力求取得實效。