新時期河湖治理的探索與思考
——結(jié)合平湖市實際情況分析研究

屠慧林

(平湖市水利局，浙江 平湖 314200)

0 引 言

江河湖泊是浙江省最重要的自然資源和生態(tài)要素之一，是國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的首要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是水生態(tài)文明建設(shè)的必要組成，良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的重要基礎(chǔ)要素之一.

1 新時期河湖治理的背景

2003年生態(tài)省建設(shè)以來，省委省政府高度重視河湖治理和管護(hù)工作，組織開展了萬里清水河道建設(shè)、強塘工程建設(shè)、中小河流治理、河湖庫塘清(污)淤整治、劣V類水剿滅行動、“河長制”管理等，并將其作為浙江省“五水共治”的重點工作內(nèi)容和美麗浙江建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)支撐.

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗.”社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)從“富強民主文明和諧”進(jìn)一步拓展為“富強民主文明和諧美麗”——增加了“美麗”，明確將“美麗”作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)和標(biāo)志之一.2017年浙江省第十四次黨代會作出“大花園”建設(shè)行動重大部署，從中央到省都非常重視美麗建設(shè)，不管是“美麗中國”、“兩美浙江”“大花園”等建設(shè)，都離不開水，更離不開河湖治理.

2 新時期河湖治理的目標(biāo)

深入落實新時代水利工作方針，以“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，緊密結(jié)合《浙江省美麗河湖建設(shè)實施方案(2018-2022年)》和《浙江省水利廳關(guān)于加強美麗河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件精神，以補齊防洪薄弱短板、加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)、彰顯河流人文歷史、提升便民景觀品位、提高河流管護(hù)水平為主要抓手，統(tǒng)籌謀劃河湖系統(tǒng)治理與管理保護(hù)，努力打造“水網(wǎng)相通、山水相融、城水相依、人水相親”的河湖水環(huán)境，加快構(gòu)建具有浙江獨特韻味的浙北詩畫江南水鄉(xiāng)、浙西秀麗河川公園、浙東魅力濱海水城、浙中錦繡生態(tài)廊道、海島風(fēng)情花園的五大美麗河湖新格局，基本建成平臺統(tǒng)一、機制健全、運行規(guī)范、監(jiān)控全面、處置及時的智慧河湖現(xiàn)代化管理體系[1-2].

3 概述平湖水系

平湖市地處太湖流域杭嘉湖平原，境內(nèi)河道、湖泊均屬于太湖水系.境內(nèi)田地平坦，僅在南部靠杭州灣一線有山丘，地勢自東南向西北由高而低依次傾斜，河道縱橫交錯，呈網(wǎng)狀分布.全市共有大小河道3 457條，總長2 259.84 km.水域總面積45.01 km2，占全市總面積的8.38%.全市共有縣級以上河道17條，河道總長227.56 km，呈八橫八縱三斜結(jié)構(gòu)，形成全市水網(wǎng)的基本骨架.全市共涉及嘉興市級4條〔長度53.7 km〕，分別是平湖塘、上海塘、鹽平塘、獨山干河，其余13條為縣級河道.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道128條，長393.71 km.村級及以下河道3 312條，長1 638.57 km.境內(nèi)河蕩稀少，湖泊僅有東湖和明湖，面積分別為0.48 km2和0.118 2 km2.

受黃浦江潮汐影響，境內(nèi)河道均有不同程度的感潮性，東北部尤為明顯.潮汛周期為一天二潮.潮起時，下游水受黃浦江潮頂托逆流而上，潮落時，上游水因受黃浦江潮退順流而泄，泄水量明顯大于涌入量.因潮汛大小，位置不同等，境內(nèi)河道水位、水流等感潮程度不一，愈近下游愈明顯.

境內(nèi)西來之水主要通過嘉興塘、海鹽塘匯于東湖，經(jīng)上海塘、廣陳塘、六里塘往東北流入黃浦江.近年來新建南排獨山閘為汛期主要泄洪出口之一.總體來講我市處杭嘉湖平原未端，河湖防洪排澇仍有較大壓力.[3]

4 平湖市河湖存在的問題

4.1 防洪仍有薄弱環(huán)節(jié)

全市城市河道防洪功能已基本達(dá)到相應(yīng)的防洪要求.城市防洪工程包圍圈面積為15.2 km2，堤線總長20.4 km，其中18 km以路為堤，其余為新建防洪堤，工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇.而農(nóng)村河道防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)村河道防洪排澇主要開展圩區(qū)建設(shè)進(jìn)行防洪排澇，共規(guī)劃37個圩區(qū)，面積19 600 ha，防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇.2000年起至2020年計劃建設(shè)圩區(qū)30個，面積16 113 ha，截至目前，已建成圩區(qū)25個，面積15 207 ha，堤防長度為230 km.“十三五”后待建圩區(qū)7個，面積3 500 ha.農(nóng)村河道堤防防洪存在薄弱環(huán)節(jié)：(1)平湖處于流域的最下游，上游來水無法控制，東排口門較少，流量有限，所以受上游來水和下游潮汐頂托對平湖形成夾攻之勢，澇水長期滯留；(2)農(nóng)村河道護(hù)岸壓頂高程普遍在1.6～2.0 m之間，防洪能力不高，而部分骨干河道混凝土護(hù)岸未進(jìn)行系統(tǒng)性的修復(fù)，沖刷導(dǎo)致部分河段水土流失，防洪存在一定的安全隱患；(3)由于圩區(qū)建設(shè)形成一個個區(qū)域包圍圈，在防洪排澇期間圩內(nèi)澇水集中向外排放，導(dǎo)致圩外河道水位急速抬高，防洪壓力急劇增大；(4)部分圩區(qū)處于建設(shè)期，圩區(qū)河道堤防高程尚未達(dá)標(biāo).[3]

4.2 河湖水質(zhì)仍不理想

平湖市通過近年來的不斷努力，河湖水質(zhì)有了明顯提升，但離上級要求和百姓需求仍存在的差距.平湖市共有14個縣控水質(zhì)監(jiān)測點，監(jiān)測點功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)11個為Ⅲ類水，3個為Ⅳ類水，目前達(dá)到要求的不到60%.造成河湖水質(zhì)不理想的主要原因有：(1)外來污染源，由于平湖市處于杭嘉湖平原河道水系末端，外境入水量占平湖總水量85%以上，受上游來水影響較大；(2)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為本地主要污染源；(3)河道治理生態(tài)性措施考慮不足，在注重防洪排澇過程中忽視了河道生態(tài)環(huán)境功能，導(dǎo)致了水環(huán)境惡化和生態(tài)系統(tǒng)的退化.

4.3 河湖社會服務(wù)功能較為單一

目前除東湖和明湖等主要河湖的社會服務(wù)功能相對綜合外，其余河道主要還是以防洪排澇、水運等功能，缺乏便民、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)方面的綜合功能.主要原因有：(1)河道綜合治理缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，與周邊人文環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)，惠民便民功能性缺乏；(2)河道綜合性功能建設(shè)涉及較多土地指標(biāo)，而平湖市的基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)88%，難以解決河湖治理涉及土地指標(biāo)問題；(3)河湖治理形式單一，仍受傳統(tǒng)治理模式和理念影響，生態(tài)措施偏少、護(hù)岸形式單一、景觀功能不足.

5 新時期河湖治理幾點思考

5.1 把握問題，解決需求

河湖存在什么樣的問題，我們作為河湖治理的主治醫(yī)生，首先要診斷河湖得了什么病，然后對癥下藥，做到有病治病.主要了解掌握河湖實際需求，側(cè)重行洪排澇、農(nóng)業(yè)供水保障、農(nóng)村水環(huán)境、民生改善、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等不同類別的需求，根據(jù)不同的河道功能需求，才能有針對性的開展河湖治理.[4]

5.2 因地制宜，制訂方案

新時期河湖治理應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、百姓需求、河湖需求相結(jié)合，從實際出發(fā)，因地制宜開展河湖治理，借鑒吸收各地河湖治理行之有效的經(jīng)驗做法，對不同類型、不同需求、不同級別的河湖，科學(xué)制定治理方案，確保河湖治理工程發(fā)揮最大的綜合效益，對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，要按照“鄉(xiāng)村振興”的要求，可適度超前，謀劃大手筆.

5.3 統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理

做到精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，既要考慮河湖治理安全性，又要注重美觀性，要充分整合當(dāng)?shù)睾雍抵卫硪?guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等專業(yè)性規(guī)劃，謀劃綜合功能，進(jìn)行系統(tǒng)治理.同時，河湖治理要站在政府的高度，統(tǒng)籌考慮全流域甚至所在區(qū)域的整體發(fā)展定位，實現(xiàn)防洪安全、環(huán)境優(yōu)美、功能綜合的美麗河湖.[4-5].

5.4 挖掘特色，匠心打造

美麗河湖的服務(wù)對象是老百姓，要充分融合當(dāng)?shù)厝宋漠a(chǎn)業(yè)資源，挖掘特色，積極營造具有地方特色的美麗河湖，充分發(fā)揮河流綜合功能.同時也要充分考慮兩岸的現(xiàn)狀環(huán)境因素，比如田園風(fēng)格的鄉(xiāng)村段，應(yīng)盡量保持鄉(xiāng)土野趣，適當(dāng)?shù)牟荚O(shè)便民設(shè)施，彰顯特色水文化；而城市段因游人較多，可適當(dāng)規(guī)整現(xiàn)代，但也可多些特色野趣，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村旅游、百姓休閑創(chuàng)造良好條件.[5]

5.5 建管同步，完善機制

根據(jù)河道公益性屬性和資源性特點，因地制宜制訂長效管理制度，按照依法行政的要求，建立健全相關(guān)管理機構(gòu)，做好河湖確權(quán)劃界，明確責(zé)任主體，落實管護(hù)責(zé)任，管理經(jīng)費，同時要加強各部門之間的協(xié)同配合，鼓勵社會和群眾積極參與，共同鞏固和保護(hù)治理成果.結(jié)合水利現(xiàn)代化要求，積極開展信息化、物業(yè)化、景區(qū)化等模式開展河湖管理，提升河湖管理水平.

6 結(jié) 語

(1)新時期河湖治理，要貫徹人與自然和諧相處的生態(tài)治水理念，堅持生態(tài)優(yōu)先和以為為本的原則，在滿足河湖基本功能的前提下，要著重河流生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的治理和周邊人居環(huán)境的改善，實現(xiàn)“碧波蕩漾、綠樹成蔭、空氣清新、移步即景”河湖治理目標(biāo)

(2)新時期河湖治理，要有利于生物多樣性的恢復(fù)，并滿足人類親水的天性，在選擇河湖治理建筑材料和結(jié)構(gòu)形式要充分考慮岸上與水中的親水銜接性，為動植們創(chuàng)造良好的生長條件，同時要體現(xiàn)“以人為本”的理念，滿足人類的親水休閑等綜合性需求，使河流具有防洪、休閑、觀光、健身的綜合性河流.

(3)新時期河湖治理，要因地制宜、因河制宜，根據(jù)河道本身的特點、功能和存在的問題，針對生活區(qū)河湖、生產(chǎn)區(qū)河湖等不同類型的河湖，在方案設(shè)計時應(yīng)考慮側(cè)重點不同，做到統(tǒng)籌謀劃，突出重點，與經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓需求相適應(yīng)，與城市發(fā)展布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接.