統(tǒng)計檔案建立“三個體系”的探索與實踐

□魏翔

檔案“三個體系”建設(shè)作為有機整體，是順利開展檔案工作的前提和基礎(chǔ)，這一理論為統(tǒng)計檔案管理工作的開展提供了方向性引導(dǎo)，為積極探索新方法、新思路，拓展檔案工作新領(lǐng)域提供了方向。本文對統(tǒng)計部門統(tǒng)計檔案“三個體系”的理論內(nèi)涵和作用進(jìn)行了探討，重點分析了建設(shè)統(tǒng)計檔案“三個體系”的有效途徑。

檔案“三個體系”內(nèi)涵及相互關(guān)系

檔案“三個體系”是對我國檔案事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的概括表達(dá)，具體是指建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系。持續(xù)推進(jìn)檔案“三個體系”建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用的戰(zhàn)略任務(wù)。檔案資源體系建設(shè)是基礎(chǔ)，檔案利用體系建設(shè)是目的，檔案安全體系建設(shè)是保障。加快檔案“三個體系”建設(shè)，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、服務(wù)為先、安全第一，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。

統(tǒng)計檔案“三個體系”建設(shè)的重要意義

統(tǒng)計檔案是統(tǒng)計工作成果的重要載體，是重要的信息資源，其原始信息直接來源于經(jīng)濟活動的參與者，是研究制定經(jīng)濟政策的數(shù)據(jù)來源。為此，按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的重要指導(dǎo)思想，建立統(tǒng)計檔案“三個體系”：檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系，發(fā)揮檔案對經(jīng)濟社會發(fā)展的信息支撐作用，實現(xiàn)統(tǒng)計部門檔案管理工作新的跨越式發(fā)展，意義重大。對于政府統(tǒng)計部門來說，為了確保統(tǒng)計生產(chǎn)、統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計管理安全高效運行，提高政府統(tǒng)計公信力，加強對統(tǒng)計檔案“三個體系”建設(shè)非常必要。

統(tǒng)計檔案“三個體系”建設(shè)的理論基礎(chǔ)

檔案“三個體系”建設(shè)的提出明確了當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)檔案工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，突出檔案服務(wù)和治理兩種能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案規(guī)范化和信息化建設(shè)。因此，如何加強統(tǒng)計檔案“三個體系”建設(shè)，在確保檔案安全的前提下為統(tǒng)計工作提質(zhì)增效，更好地服務(wù)于人民群眾，成為統(tǒng)計部門檔案管理工作重點思考的問題。對于統(tǒng)計部門檔案管理工作者來說，必須要扎實掌握檔案和統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)等理論知識，同時還要以本職工作為基礎(chǔ)，豐富統(tǒng)計檔案“三個體系”建設(shè)的內(nèi)涵，實現(xiàn)統(tǒng)計檔案管理工作的跨越式發(fā)展，更好地服務(wù)大局和服務(wù)民生。

統(tǒng)計檔案“三個體系”建設(shè)的內(nèi)容及現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）統(tǒng)計檔案資源體系建設(shè)

如何建立統(tǒng)計檔案資源體系，是實現(xiàn)其統(tǒng)計檔案“三個體系”建設(shè)的基礎(chǔ)，源頭上要注重檔案的收集工作。在統(tǒng)計檔案的管理中，檔案收集是首要環(huán)節(jié)，也是發(fā)揮統(tǒng)計檔案綜合效能的基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計檔案管理部門應(yīng)在《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的范圍內(nèi)，依法收集統(tǒng)計活動中形成的具有一定保存價值的各種數(shù)據(jù)、文字、圖表、聲像及電子載體形式的記錄，突破歸檔范圍和時限的要求，加大檔案收集、征集力度。同時，在收集理念和方法上與時俱進(jìn)，發(fā)揮好檔案網(wǎng)絡(luò)人員在檔案收集工作中的橋梁樞紐作用，有理、有法、有序地做好檔案收集工作，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、特色鮮明的檔案資源體系。

（二）統(tǒng)計檔案利用體系建設(shè)

以信息化為主導(dǎo)，建設(shè)統(tǒng)計檔案利用體系，將分散的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫平臺進(jìn)行集約化管理，匯集成各種編研成果，并及時在網(wǎng)上發(fā)布，更好地宣傳和提供檔案信息資源，提高其利用率。利用社會熱點問題開發(fā)檔案信息資源，加以整理與匯編，及時地提供給相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，作為決策參考，針對性的開發(fā)與利用檔案信息資源，對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，政府決策起到促進(jìn)作用。當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展使得統(tǒng)計檔案成為一種重要的資源，迫切需要從經(jīng)濟的角度思考問題，并對統(tǒng)計檔案、普查檔案進(jìn)行優(yōu)化配置和管理，從而實現(xiàn)統(tǒng)計部門統(tǒng)計檔案“三個體系”建設(shè)的最終目的。

（三）統(tǒng)計檔案安全體系建設(shè)

統(tǒng)計部門在進(jìn)行統(tǒng)計報表、普查數(shù)據(jù)管理時，必須要考慮數(shù)據(jù)合理流向和安全保存，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國檔案法》規(guī)定涉及檔案安全和保密的法律法規(guī)，建立合理的檔案管理機制與對應(yīng)的安全制度。重視檔案數(shù)據(jù)的安全問題，從制度、設(shè)備、庫房建設(shè)等方面全力保障，同時還要做好數(shù)據(jù)備份和制訂各種應(yīng)急預(yù)案，對統(tǒng)計檔案全方位的有效組織、管理和控制。隨著信息技術(shù)日新月異，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)檔案資源共享已經(jīng)在全社會普及，因此保證統(tǒng)計檔案資源的安全尤為重要。

統(tǒng)計檔案“三個體系”建設(shè)的有效途徑

（一）實現(xiàn)統(tǒng)計檔案工作轉(zhuǎn)型

從統(tǒng)計檔案的基礎(chǔ)著手，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案工作理念，實現(xiàn)了紙質(zhì)檔案向數(shù)字化和數(shù)字信息資源過渡，為建設(shè)統(tǒng)計檔案“三個體系”奠定了堅實基礎(chǔ)，更加快捷地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。首先，建立電子檔案及查詢系統(tǒng)，使檔案管理工作自動化、現(xiàn)代化。其次，按照檔案管理要求，編制查閱工具，編寫卷宗簡介、大事記、組織沿革，編制檔案匯編資料，提高工作效率。第三，根據(jù)統(tǒng)計檔案資料，編制專報、普查研究課題集、各專業(yè)月度統(tǒng)計資料、出版《統(tǒng)計年鑒》、新聞發(fā)布統(tǒng)計公告，為滿足社會公眾查詢、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策以及城市之間資料交流的需要，從而充分發(fā)揮統(tǒng)計檔案信息的價值。

（二）創(chuàng)新統(tǒng)計檔案利用模式

隨著通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字時代的到來，傳統(tǒng)的檔案服務(wù)模式僅僅關(guān)注將信息提供給利用者，而對利用者需求信息的根本原因重視不夠，從而限制了檔案效用價值的實現(xiàn)。因此，創(chuàng)新型服務(wù)方式和理念逐漸興起，通過開發(fā)統(tǒng)計APP、統(tǒng)計微信、統(tǒng)計新浪博客等及時傳播統(tǒng)計相關(guān)信息，提供完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，針對老百姓感興趣的數(shù)據(jù)提供個性化服務(wù)。依法利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等渠道公布已開放的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，拓展和豐富多層次、多形式的利用方式，從而使統(tǒng)計檔案實現(xiàn)自身價值，提升檔案利用的效果。開展統(tǒng)計檔案增值服務(wù)，通過專業(yè)調(diào)查、專項普查、專題分析研究等針對特定用戶的需要進(jìn)行創(chuàng)造性的統(tǒng)計產(chǎn)品深度加工，由表及里的深化分析成果，是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)，能更好地為社會發(fā)展服務(wù)。

（三）推動統(tǒng)計檔案數(shù)字化

檔案數(shù)字化是統(tǒng)計信息化建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字檔案室電子檔案的重要前提和基礎(chǔ)，對服務(wù)統(tǒng)計工作，促進(jìn)統(tǒng)計便民具有積極作用。首先，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)計辦公系統(tǒng)與檔案室管理系統(tǒng)接口，為檔案數(shù)字化平臺建設(shè)奠定良好基礎(chǔ),建設(shè)以數(shù)字資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、遠(yuǎn)程利用為目標(biāo)的數(shù)字檔案室。其次，室藏檔案的全部數(shù)字化、全文數(shù)據(jù)的有效掛接，形成文件電子化、傳遞網(wǎng)絡(luò)化、存儲數(shù)字化、管理動態(tài)化，有效避免了卷宗在借閱過程中出現(xiàn)遺失、損壞等情況的發(fā)生。第三，對新產(chǎn)生的文書檔案實時在線收集，提高了檔案工作效率，有效保證了數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。第四，積極科學(xué)整合統(tǒng)計檔案信息資源，深度挖掘檔案利用潛能，加大對統(tǒng)計信息化系統(tǒng)投入，切實打通與統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的壁壘，實現(xiàn)統(tǒng)計專業(yè)檔案資源采集電子化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化。

（四）重視統(tǒng)計檔案管理人才建設(shè)

檔案管理工作需要有人才隊伍作保障，堅持以提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、提升職業(yè)技能和職業(yè)道德為重點，使用政治思想素質(zhì)好、檔案服務(wù)意識強、檔案業(yè)務(wù)熟練的專兼職檔案人員。同時要注重對檔案人員統(tǒng)計專業(yè)知識的培訓(xùn)，讓他們與統(tǒng)計發(fā)展同步，使其了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)從而更好地開展檔案的利用工作，發(fā)揮統(tǒng)計檔案在各項事業(yè)中的作用，促進(jìn)統(tǒng)計檔案管理工作更好的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉欣.董振瑞主編.最新檔案管理工作手冊 中國言實出版社,2007.7:G271-62。