特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析與對(duì)策

□陳良漢 厲晨琳

特色小鎮(zhèn)是浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、深入踐行新發(fā)展理念的重大創(chuàng)新舉措和重要平臺(tái)載體。2017年，浙江省委省政府對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出明確要求，特色小鎮(zhèn)要順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全省高端創(chuàng)新平臺(tái)。為深入了解特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新情況，我們?cè)谛畔⒔?jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造四類省級(jí)特色小鎮(zhèn)中進(jìn)行專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查時(shí)點(diǎn)為2017年9月底，共涉及特色小鎮(zhèn)91個(gè)，其中信息經(jīng)濟(jì)類32個(gè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)類8個(gè)，健康產(chǎn)業(yè)類17個(gè)，高端裝備制造類34個(gè)；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)1224家，其中工業(yè)870家，服務(wù)業(yè)354家。

特色小鎮(zhèn)是浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、深入踐行新發(fā)展理念的重大創(chuàng)新舉措和重要平臺(tái)載體。本文根據(jù)浙江省91個(gè)特色小鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果，闡述了特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新取得的成效，分析了存在的問(wèn)題，并提出了提升高端產(chǎn)業(yè)的集聚度，匯集人才、資金、技術(shù)要素，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作等對(duì)策建議。

特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新成效明顯

兩年多來(lái)，91個(gè)小鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在推進(jìn)高端要素集聚、打造科技創(chuàng)新平臺(tái)、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面取得明顯成效。

1.產(chǎn)業(yè)特色日益凸顯。特色小鎮(zhèn)結(jié)合自身所處的行業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)積累，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，圍繞全省重點(diǎn)培育的八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，選擇最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域作為發(fā)展方向，采用國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1-9月，91個(gè)小鎮(zhèn)新入駐企業(yè)9219家，投資1100.9億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資803.5億元，鎮(zhèn)均8.8億元，同比增長(zhǎng)56.3%。特色產(chǎn)業(yè)投資占投資總額的73.0%，比重同比提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3622.1億元，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入2974.5億元。

2.高端要素加快集聚。91個(gè)小鎮(zhèn)有中級(jí)及以上技術(shù)職稱人員14339人，國(guó)家“千人計(jì)劃”人才324人，省級(jí)“千人計(jì)劃”人才339人，省級(jí)及以上品牌產(chǎn)品（名牌、商標(biāo)、商號(hào)、產(chǎn)品）335個(gè)，1-9月發(fā)明專利授權(quán)2877項(xiàng)。有69個(gè)小鎮(zhèn)所在的縣（市、區(qū)）政府出臺(tái)針對(duì)小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，35個(gè)小鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)供給服務(wù)內(nèi)容豐富。91個(gè)小鎮(zhèn)建有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地359個(gè)，其中，眾創(chuàng)空間166個(gè)，在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)8455個(gè)。積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，今年以來(lái)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)1400場(chǎng)次。有61個(gè)小鎮(zhèn)建有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化和眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，提供低成本場(chǎng)地租賃、工商注冊(cè)等服務(wù)。

表1 91個(gè)小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和眾創(chuàng)平臺(tái)主要提供的服務(wù)

4.協(xié)同創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。91個(gè)小鎮(zhèn)有世界500強(qiáng)企業(yè)51家，國(guó)內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)83家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)749家，科技型中小企業(yè)1355家。65個(gè)小鎮(zhèn)建有國(guó)家和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，63個(gè)小鎮(zhèn)建有市級(jí)及以下研發(fā)機(jī)構(gòu)，極大提升特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的整合能力。

表2 小鎮(zhèn)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)情況

5.企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)頻繁活躍。1224家企業(yè)中開展創(chuàng)新活動(dòng)的有901家，占73.6%。其中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的企業(yè)分別占59.3%、55.6%、34.8%和34.7%。在科技研發(fā)上，與上年同期相比，投入增加的企業(yè)占36.4%，持平的占57.2%，減少的僅占6.4%。

6.支撐企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯。與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍外的同行企業(yè)相比，68.4%的企業(yè)認(rèn)為在科技創(chuàng)新方面總體上更有優(yōu)勢(shì)。在具體支撐企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)方面，企業(yè)對(duì)小鎮(zhèn)人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境、創(chuàng)新人才的認(rèn)同率較高。

表3 支撐小鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)方面（%）

存在的問(wèn)題

1.部分小鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。主要表現(xiàn)在：一是小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“低小散”企業(yè)較多，實(shí)力不強(qiáng)，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚度不高；二是引入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，“撿到籃里就是菜”，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯；三是小鎮(zhèn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，高端要素引入困難；四是高端產(chǎn)業(yè)資源集聚不夠多，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，難于打造產(chǎn)業(yè)高地；五是企業(yè)創(chuàng)新主體作用不明顯，“政府熱企業(yè)冷”，小鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)度不平衡。91個(gè)小鎮(zhèn)有40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)投資占比低于70%，其中低于20%的有10個(gè)小鎮(zhèn)；37個(gè)小鎮(zhèn)政府投資高于20%，其中8個(gè)小鎮(zhèn)民間投資為0。有22個(gè)小鎮(zhèn)所在的縣（市、區(qū)）政府沒有出臺(tái)針對(duì)小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，30個(gè)小鎮(zhèn)沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化和眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，26個(gè)小鎮(zhèn)尚未引入國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，28個(gè)小鎮(zhèn)沒有科技型中小企業(yè)，18個(gè)小鎮(zhèn)沒有國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)及以下的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.人才、費(fèi)用和技術(shù)成為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的最大阻礙因素。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)的創(chuàng)新能力是形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵條件，94.0%的企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。在當(dāng)前阻礙企業(yè)開展創(chuàng)新的因素上，企業(yè)對(duì)“缺乏人才或人才流失”、“創(chuàng)新費(fèi)用方面成本過(guò)高”和“缺乏技術(shù)方面的信息”認(rèn)同率較高，分別為50.5%、39.5%和27.9%。

表4 對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有較大阻礙作用的因素（%）

4.產(chǎn)學(xué)研合作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。1-9月，91個(gè)小鎮(zhèn)與503個(gè)高校、省級(jí)以上研究院（所）開展技術(shù)合作，其中有實(shí)質(zhì)性合作的僅177個(gè)；合作項(xiàng)目399個(gè)，其中有實(shí)質(zhì)性成果的僅151個(gè)。在產(chǎn)學(xué)研合作形式上，共同完成科研項(xiàng)目為合作的最主要形式，占67.0%；其次是聘用高校和研究機(jī)構(gòu)人員到企業(yè)兼職，占37.4%；在企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和在高等學(xué)?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)分別占22.6%和10.1%，產(chǎn)學(xué)研合作以解決臨時(shí)性科研項(xiàng)目為主，全面合作格局尚未形成。

5.小鎮(zhèn)配套設(shè)施不齊備、人才政策不具特別吸引力等被認(rèn)為是小鎮(zhèn)引進(jìn)高端和專門人才的主要困難。小鎮(zhèn)普遍重視引進(jìn)高端和專門人才，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但存在著人才引進(jìn)難、留住難的問(wèn)題。在引進(jìn)高端和專門人才的主要困難方面，小鎮(zhèn)反映創(chuàng)建期配套設(shè)施不齊備、人才政策不具特別吸引力的分別占68.1%和49.5%。

對(duì)策建議

1.著力提升高端產(chǎn)業(yè)的集聚度。要積極優(yōu)化小鎮(zhèn)空間布局，堅(jiān)決淘汰原有產(chǎn)能落后、技術(shù)含量低的小企業(yè)，騰出寶貴資源，留給有發(fā)展需要的新型企業(yè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、朝高端產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。做細(xì)招商引資工作，提高企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈思維做深主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持科技型小微企業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚度，形成方向明確、精準(zhǔn)聚焦、錯(cuò)位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.著力匯集人才、資金、技術(shù)要素。要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，集聚主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端人才，以更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，引進(jìn)行業(yè)、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、人才宜居宜業(yè)、生活配套完善等措施，留住人才，打造特色小鎮(zhèn)人才高地。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方投入的新格局，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模；鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚相關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同研發(fā)，共享技術(shù)，提高研發(fā)效率。

3.著力強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。要深化“最多跑一次”改革，推廣“一口受理、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，提高辦事效率。創(chuàng)新政策支持，吸引高端要素集聚，幫助解決企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的現(xiàn)實(shí)難題。創(chuàng)新小鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，深挖企業(yè)需求，設(shè)立和引入科技創(chuàng)新的孵化器、加速器、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，把特色小鎮(zhèn)打造成為營(yíng)商環(huán)境佳、高端要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

4.著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。要積極引導(dǎo)和支持高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)與特色小鎮(zhèn)的科技合作，開放國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的科研儀器設(shè)備等科技資源。鼓勵(lì)科研院所和高校有重點(diǎn)地研究特色小鎮(zhèn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)，研究滿足小鎮(zhèn)企業(yè)需求的成果，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。企業(yè)要主動(dòng)向科研機(jī)構(gòu)、高校尋求智力支撐，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)重大科技項(xiàng)目，實(shí)施協(xié)同研發(fā)。高校和企業(yè)要聯(lián)合制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)，滿足小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)人才的需要，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

5.著力講好小鎮(zhèn)故事，形成崇尚創(chuàng)新的氛圍。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化作為小鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，著力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、敢闖敢拼的企業(yè)家精神；精益求精、專業(yè)敬業(yè)的工匠精神；鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。充分利用小鎮(zhèn)客廳、小鎮(zhèn)旅游景觀線和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，展示小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先技術(shù)，講述小鎮(zhèn)成長(zhǎng)經(jīng)歷，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功案例。組織開展小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題活動(dòng)，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，展示小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，講解小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和企業(yè)入駐要求，提升小鎮(zhèn)影響力，吸引更多高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在特色小鎮(zhèn)匯集，持續(xù)推進(jìn)小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。