□沈巖 張怡珩
部門統(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分,承擔(dān)著事關(guān)國(guó)計(jì)民生的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)任務(wù)。本文結(jié)合江蘇統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際,全面梳理部門統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀,立足體制機(jī)制、統(tǒng)計(jì)管理、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)供給、資源共享等五個(gè)方面,提出推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范性、統(tǒng)一性的方法路徑,通過(guò)先行先試和大膽實(shí)踐,為完善政府統(tǒng)計(jì)管理體制、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供有益探索。
部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。在政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中,部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目占政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的80%以上,其收集數(shù)據(jù)量占政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總量的40%以上;部門統(tǒng)計(jì)責(zé)任重大,承擔(dān)著事關(guān)國(guó)計(jì)民生的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)任務(wù),肩負(fù)著客觀反映行業(yè)發(fā)展和服務(wù)行業(yè)管理的職責(zé),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來(lái)源。中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》首次提出“加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范性、統(tǒng)一性”這一重要命題,為推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及科學(xué)發(fā)展指明了方向。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。重點(diǎn)是依法界定和統(tǒng)一明確各部門統(tǒng)計(jì)范圍、基本職責(zé)、工作規(guī)范、生產(chǎn)流程、管理細(xì)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制,厘清部門統(tǒng)計(jì)義務(wù)、責(zé)任及權(quán)利。
二是建立工作體系。建立部門統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置,構(gòu)建順暢的部門統(tǒng)計(jì)管理體系。
三是實(shí)施部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范。建立部門統(tǒng)計(jì)行為規(guī)范、規(guī)范化管理辦法和考核驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
四是實(shí)施部門綜合統(tǒng)計(jì)一套表制度。全面梳理統(tǒng)計(jì)信息的七大需求,即上級(jí)部門需求、地方黨政需求、本部門及本系統(tǒng)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)需求、同級(jí)其他部門需求、院校及科研機(jī)構(gòu)需求、宣傳媒體需求和社會(huì)公眾需求,建立并實(shí)施部門綜合統(tǒng)計(jì)一套表制度,依法統(tǒng)一規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)省級(jí)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查僅此一套制度,做到統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全覆蓋。
五是搭建部門一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的部門一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)部門項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、任務(wù)公示、培訓(xùn)布置、數(shù)據(jù)填報(bào)、審核查詢、報(bào)送驗(yàn)收、分析反饋、共享發(fā)布、質(zhì)量監(jiān)控、工作考評(píng)等重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)工作環(huán)節(jié)的一體化和現(xiàn)代化。
六是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)部門的本系統(tǒng)(行業(yè))一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。推進(jìn)重點(diǎn)部門統(tǒng)計(jì)工作集中統(tǒng)一管理,推動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式變革,制定部門統(tǒng)計(jì)工作指導(dǎo)模板、信息化標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)意見,協(xié)調(diào)幫助部門實(shí)施本系統(tǒng)(行業(yè))一套表制度和統(tǒng)一平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。
七是規(guī)范部門數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。研究建立數(shù)據(jù)開放、共享、保護(hù)等制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開放的規(guī)范管理,促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度在部門之間共享。
八是協(xié)同構(gòu)建重點(diǎn)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。著力推進(jìn)人口、地理、法人、自然資源等專業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè),打破行政壁壘,實(shí)施跨部門、跨區(qū)域互聯(lián)互通和信息共享,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對(duì)接和協(xié)同配合。
九是有序推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)中心,打造統(tǒng)一共享交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與部門聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接、即時(shí)抓取、互聯(lián)共享。
十是開展大數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)分析。充分利用部門數(shù)據(jù)信息資源,開展與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用,為政府開展運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測(cè)預(yù)警以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式分析決策提供統(tǒng)計(jì)支持。
十一是制定部門數(shù)據(jù)共享共用管理規(guī)定。著力推進(jìn)全部數(shù)據(jù)的共享共用,即每一筆行政記錄產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都作為共享交換的內(nèi)容,如財(cái)稅的納稅記錄,交通部門的高速公路收費(fèi)記錄等;全面推行匯總數(shù)據(jù)的共享共用,即部門將本部門行政記錄產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),如按照行政區(qū)劃、按照經(jīng)濟(jì)類型、按照行業(yè)進(jìn)行匯總形成的匯總數(shù)據(jù)等。
近年來(lái),江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范性統(tǒng)一性建設(shè)的總體要求和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工作部署,立足全省統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際,改革創(chuàng)新,先行先試,積極探索,大膽實(shí)踐,走出了一條全面深化部門統(tǒng)計(jì)建設(shè)的新路子。
一是明晰統(tǒng)計(jì)職責(zé)。進(jìn)一步厘清部門統(tǒng)計(jì)工作法定職責(zé)。部門統(tǒng)計(jì)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)統(tǒng)計(jì)活動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán),并對(duì)統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
二是抓住重點(diǎn)部門。重點(diǎn)抓好承擔(dān)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的部門。(1)依法設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者明確承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu);(2)指定分管統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人及統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人,不斷強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo);(3)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)力量配置,建立健全覆蓋全系統(tǒng)、全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò),配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)力量;(4)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,努力保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定。
三是健全制度規(guī)定。重點(diǎn)是訂立管理規(guī)定,健全工作制度。依據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,推動(dòng)各部門建立完善原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)審核、簽署、交接、歸檔、保存和保密等工作管理制度,出臺(tái)部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范,制定部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法、規(guī)范化管理辦法、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和驗(yàn)收辦法。
一是嚴(yán)格部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理。規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)容,出臺(tái)部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理規(guī)范及項(xiàng)目公示制度、發(fā)布制度、咨詢服務(wù)制度和監(jiān)督舉報(bào)制度,實(shí)施新建調(diào)查項(xiàng)目認(rèn)證及試填試報(bào)制度,制定調(diào)查項(xiàng)目執(zhí)法檢查制度。
二是變革部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式。推動(dòng)重點(diǎn)部門加快向全行業(yè)統(tǒng)計(jì)延伸,實(shí)施全行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理,建立本部門一套表制度,構(gòu)建集中統(tǒng)一的部門統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)計(jì)人員在線同步提取、審核、查詢和匯總基層數(shù)據(jù)。
三是實(shí)施部門綜合統(tǒng)計(jì)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。省市兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門全部建立并實(shí)施部門綜合統(tǒng)計(jì)一套表制度,統(tǒng)一規(guī)范部門數(shù)據(jù)報(bào)送渠道,實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。
四是細(xì)化部門數(shù)據(jù)報(bào)送清單。制定并細(xì)化部門數(shù)據(jù)報(bào)送清單和政府統(tǒng)計(jì)部門向同級(jí)部門反饋綜合數(shù)據(jù)清單。
一是依托“多證合一”登記制度改革,建立健全工作機(jī)制,創(chuàng)新完善更新手段,實(shí)現(xiàn)基本單位名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)及時(shí)更新維護(hù)。
二是提高更新頻率,聯(lián)動(dòng)更新維護(hù)。實(shí)行季度考核通報(bào)制度、定期核實(shí)比對(duì)制度、聯(lián)合清查核實(shí)制度,實(shí)施多維更新機(jī)制,豐富名錄信息維護(hù)更新方法途徑。
一是建立信息共享制度。將信息共享納入部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批內(nèi)容,制定部門統(tǒng)計(jì)資源共享清單,明確信息共享范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道及責(zé)任。
二是搭建平臺(tái)。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)部門牽頭、部門分工協(xié)作、數(shù)據(jù)成果共享”的原則,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)加載和實(shí)時(shí)共享。
一是推進(jìn)部門依法統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳教育,開展部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)及統(tǒng)計(jì)法制培訓(xùn)系列活動(dòng)。建立對(duì)口聯(lián)系制度、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系部門服務(wù)指導(dǎo)制度。
二是建立部門數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。推動(dòng)各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定本行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理操作規(guī)程,明確部門統(tǒng)計(jì)各環(huán)節(jié)、各崗位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,著力構(gòu)建覆蓋全面、基礎(chǔ)扎實(shí)、程序規(guī)范、責(zé)任明確的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門貫徹統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度情況的監(jiān)督檢查,將部門統(tǒng)計(jì)工作列入年度統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容,每年實(shí)地檢查部門統(tǒng)計(jì)工作情況及規(guī)范化管理情況。
一是以推進(jìn)政府年度重點(diǎn)工作為抓手,建立完善各部門(行業(yè))統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門積極配合政府統(tǒng)計(jì)部門完成各項(xiàng)年度考核、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。
二是提高分析應(yīng)用能力。開設(shè)部門統(tǒng)計(jì)人員分析研究專題培訓(xùn)班,聯(lián)合推動(dòng)和深度挖掘部門統(tǒng)計(jì)資源,加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)比分析,發(fā)揮部門掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)供需狀況優(yōu)勢(shì),提高部門數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
一是嚴(yán)格管理重要數(shù)據(jù)。明確規(guī)定政府工作報(bào)告、編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制定方針政策、對(duì)外發(fā)布經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以政府統(tǒng)計(jì)部門為準(zhǔn);部門擬公布的重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(包括政府重點(diǎn)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù))必須與同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保持一致。
二是依法公布統(tǒng)計(jì)資料。實(shí)行部門統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人歸口管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制度。部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。建立部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布預(yù)告知制度,提前向社會(huì)公告全年數(shù)據(jù)公布的具體內(nèi)容、時(shí)間和渠道。
一是政府績(jī)效考核。將部門統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一納入本級(jí)政府部門績(jī)效考核內(nèi)容,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化督查問責(zé)。建立部門統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究和協(xié)調(diào)解決部門統(tǒng)計(jì)工作中的重大事項(xiàng)和突出問題。
二是強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。制定部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范性統(tǒng)一性建設(shè)工作方案,把部門統(tǒng)計(jì)擺上各級(jí)政府及政府統(tǒng)計(jì)部門工作的重要位置,納入年度重點(diǎn)工作,明確目標(biāo),細(xì)化措施,加大投入,著力推進(jìn)政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
重點(diǎn)強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)在政府統(tǒng)計(jì)體系中的站位。部門統(tǒng)計(jì)具有與政府綜合統(tǒng)計(jì)同等的法律地位,必須以抓本系統(tǒng)自身建設(shè)一樣,抓好部門統(tǒng)計(jì)建設(shè)。部門統(tǒng)計(jì)對(duì)于政府科學(xué)管理決策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)有著無(wú)可替代的重要作用,是提高政府行政效率的重要統(tǒng)計(jì)支撐。正確認(rèn)識(shí)部門統(tǒng)計(jì)在政府治理及監(jiān)督體系中的重要性,科學(xué)全面解讀部門統(tǒng)計(jì),有針對(duì)性地宣傳部門統(tǒng)計(jì),是提升部門統(tǒng)計(jì)形象、發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)效能、推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)建設(shè)的重要前提。分部門個(gè)性化的宣傳解讀、面對(duì)面的精準(zhǔn)化指導(dǎo)幫助、切合實(shí)際的針對(duì)性化解部門統(tǒng)計(jì)所面臨突出矛盾及問題,是推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范性統(tǒng)一性的有效途徑。
在部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范性統(tǒng)一性建設(shè)中,機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置、統(tǒng)計(jì)管理及工作機(jī)制、統(tǒng)計(jì)規(guī)范及崗位責(zé)任、工作管理平臺(tái)及數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)、檢查考核及獎(jiǎng)懲通報(bào),是重要的幾大節(jié)點(diǎn)。不變的是著力方向,變化的是形勢(shì)需求及推進(jìn)手段。充分運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法、信息技術(shù)、通訊技術(shù)和管理理念,是部門統(tǒng)計(jì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、提升規(guī)范性統(tǒng)一性、發(fā)揮效能作用的現(xiàn)實(shí)選擇。
一套表制度是依法規(guī)范、集中統(tǒng)一的重要載體,聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)是實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)咨詢和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的有效載體。一套表制度涵蓋了部門統(tǒng)計(jì)全部職責(zé)和要求,聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)承載著部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)清單、數(shù)據(jù)清單、責(zé)任清單和共享清單。部門一套表制度的培訓(xùn)實(shí)施,部門聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)建設(shè)完善,是高效推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、法制建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。
建立聯(lián)席會(huì)議制度、定期情況通報(bào)制度,提升了部門統(tǒng)計(jì)人員對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了部門統(tǒng)計(jì)工作的互動(dòng)性和配合度。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)行日常檢查、定期考核、年度驗(yàn)收,并將考核結(jié)果納入政府對(duì)各部門績(jī)效管理內(nèi)容,增強(qiáng)了對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作引導(dǎo)力、約束力,激發(fā)了各部門統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,提升了政府統(tǒng)計(jì)執(zhí)行力和整體工作效能。