紹興特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)發(fā)展分析

□陳林萍

近年來，紹興市按照浙江省委、省政府特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，打造成為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

特色小鎮(zhèn)是利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展形成的一種經(jīng)濟(jì)模式。本文在總結(jié)紹興特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入剖析建設(shè)過程中存在的規(guī)劃欠科學(xué)、特色欠鮮明、活力不夠強(qiáng)等問題，同時借鑒國內(nèi)外經(jīng)典小鎮(zhèn)案例，提出了夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化資源配置、提升綜合實(shí)力、創(chuàng)新培育機(jī)制等推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見建議。

紹興市特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)現(xiàn)狀

自2015年浙江省開始啟動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，紹興市因地制宜，打造了一批具有紹興特色、對區(qū)域發(fā)展有較強(qiáng)帶動和支撐作用的特色小鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的引領(lǐng)和示范作用。

1.堅(jiān)持彰顯特色，分類培育建設(shè)。一是實(shí)施分類培育。注重按不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色培育，按不同行業(yè)實(shí)行分類培育，截至2016年底，全市已有33家省、市級特色小鎮(zhèn)，主要分為四個大類：產(chǎn)業(yè)類10家、旅游類6家、歷史經(jīng)典類10家、其他類（金融、信息、文創(chuàng)）8家。二是實(shí)行三級聯(lián)創(chuàng)。截至2016年底，全市共有6家特色小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，3家小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)培育名單。市級共確立33家市級特色小鎮(zhèn)（含省級），區(qū)、縣（市）確定了20家左右的創(chuàng)建對象。三是注重示范引領(lǐng)。襪藝小鎮(zhèn)被列入省級示范小鎮(zhèn)，黃酒小鎮(zhèn)已入選浙江省首批特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)示范點(diǎn)名單、經(jīng)信領(lǐng)域省級行業(yè)標(biāo)桿小鎮(zhèn)。

2.堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，突出有效投資。2016年全市33家特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資344億元，完成年初既定300億投資目標(biāo)任務(wù)。剔除商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目后為303億元，其中，特色產(chǎn)業(yè)投資192億元，按照浙江省定60%以上要求，紹興市已達(dá)63.4%，超過標(biāo)準(zhǔn)3.4個百分點(diǎn)。謀劃推進(jìn)了一批具有標(biāo)志性、特色性的重大項(xiàng)目，2016年實(shí)施入庫項(xiàng)目712只，計(jì)劃總投資860億，已累計(jì)投資587億，投資進(jìn)度達(dá)68%。其中，實(shí)施10億元以上項(xiàng)目21只，完成投資進(jìn)度58%。

3.堅(jiān)持資源整合，強(qiáng)化服務(wù)配套。一是宣傳推介加大力度。在國家、省級各類新聞媒體上多次推介宣傳紹興特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，并專題舉辦了特色小鎮(zhèn)新聞發(fā)布會。黃酒小鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)接待省內(nèi)外前來考察參觀團(tuán)隊(duì)均達(dá)800批次以上。二是創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。2016年33家特色小鎮(zhèn)新入駐企業(yè)1200家，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)161家。各類創(chuàng)業(yè)平臺的成功搭建，進(jìn)一步推動了小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，如襪藝小鎮(zhèn)以襪業(yè)智庫為載體，建成襪藝設(shè)計(jì)、打樣、檢測、大數(shù)據(jù)和新產(chǎn)品發(fā)布五大中心，吸引了一大批年輕創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)駐企業(yè)57家，直接服務(wù)各類企業(yè)1000余家。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)仍需加強(qiáng)。目前，紹興市各地謀劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，雖緊緊圍繞區(qū)域?qū)嶋H，特色鮮明，但大部分以生態(tài)、休閑、健康、養(yǎng)生等類型為主。通過對33家市級以上特色小鎮(zhèn)匯總分析，定位黃酒、絲綢、茶葉、書法等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)占比為27.6%；定位健康、旅游產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)占比為17.2%；定位服飾、領(lǐng)帶、珍珠等時尚產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)占比為13.8%，三者合計(jì)占比達(dá)58.6%，基本可歸納為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別是黃酒小鎮(zhèn)、濕地小鎮(zhèn)等不少項(xiàng)目仍由政府或國有公司主導(dǎo)，民營性質(zhì)的龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)投資參與大項(xiàng)目的力度還不足，小鎮(zhèn)建設(shè)投資力量“強(qiáng)政府弱市場”、推進(jìn)模式“自上而下”等特征明顯。定位信息經(jīng)濟(jì)、金融、環(huán)保、高端裝備制造的小鎮(zhèn)數(shù)量相對偏少，尤其缺乏諸如“夢想小鎮(zhèn)”（余杭）、“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”（烏鎮(zhèn)）等能夠推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的引領(lǐng)型小鎮(zhèn)。

2.產(chǎn)城融合仍需提升。特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)甚至社區(qū)等多重功能，是“產(chǎn)、城、人”三位一體的新型空間。如杭州市的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，專門成立了區(qū)、街道兩級的“為企服務(wù)中心”，提供工商注冊、幫助子女就學(xué)、辦理員工社保等一條龍服務(wù)，解決了高層次人才的后顧之憂。就紹興市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀來看，在產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)或者投資、產(chǎn)值和利潤等方面，大家都很重視，能夠準(zhǔn)確把握，而對小鎮(zhèn)公建設(shè)施的同步配套建設(shè)容易忽視，或在空間上隔離開來。如果產(chǎn)城融合度不足，會導(dǎo)致小鎮(zhèn)生活品質(zhì)不高，降低了對高端人才、創(chuàng)新人才的吸引力，從而影響特色小鎮(zhèn)的競爭力和最終生命力。

3.要素供給仍需強(qiáng)化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作。雖然各地在資金扶持方面都采取了行之有效的舉措，但企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裨谔厣℃?zhèn)建設(shè)中的主體作用仍需加強(qiáng)。特別是當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，在投資前景不明朗的情況下，企業(yè)普遍不敢貿(mào)然投入大量建設(shè)資金，導(dǎo)致很大部分項(xiàng)目仍停留在紙面規(guī)劃階段，實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢，這也是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中遭遇的最大瓶頸之一，而以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)更是如此。集中體現(xiàn)在用地指標(biāo)短缺，融資渠道狹窄，高端人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引入較少，市、區(qū)一級關(guān)于小鎮(zhèn)人才開發(fā)引進(jìn)、企業(yè)減負(fù)、招商獎勵、資金返還等方面落地性政策出臺較少，制度“紅利”相對不足。如抹茶小鎮(zhèn)內(nèi)大多為農(nóng)保田，建設(shè)用地指標(biāo)稀少，土地供需矛盾突出，同時受宋六陵國家級文保單位限制，項(xiàng)目落地較難。

4.考評機(jī)制仍需創(chuàng)新。從目前的考核規(guī)定看，特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)周期僅為三年，甚至還達(dá)不到一個大型項(xiàng)目從開發(fā)建設(shè)到竣工達(dá)產(chǎn)的運(yùn)作周期，而在此期間小鎮(zhèn)需在規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)、效益產(chǎn)出、機(jī)制創(chuàng)新、旅游景區(qū)創(chuàng)建等方面完成大量工作任務(wù)，與培育周期在8至10年以上才形成較大規(guī)模和可觀效益的烏鎮(zhèn)、西塘等小鎮(zhèn)相比，建設(shè)周期捉襟見肘，投資效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。除此之外，現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)考核指標(biāo)設(shè)置“硬”有余而“軟”不足，即過于注重固定資產(chǎn)投資、建設(shè)用地使用、稅收、產(chǎn)值等“硬指標(biāo)”，而對于科技創(chuàng)新、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)孵化、培訓(xùn)交流、文化宣傳、產(chǎn)學(xué)研合作等不具備物質(zhì)形態(tài)的“軟投入”則相對有所弱化，不能全面客觀反映特色小鎮(zhèn)尤其是歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展方面的成效。

國內(nèi)外經(jīng)典小鎮(zhèn)案例借鑒

特色小鎮(zhèn)是新時代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個特例，是項(xiàng)目創(chuàng)意、規(guī)劃布局、發(fā)展推廣的有機(jī)結(jié)合。國內(nèi)外經(jīng)典小鎮(zhèn)建設(shè)都有異曲同工之處，所以有必要研究發(fā)展成熟的小鎮(zhèn)模板，總結(jié)借鑒，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

案例一：西湖云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)建設(shè)以云計(jì)算為核心，大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)努力建設(shè)成為浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范鎮(zhèn)、中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)，探索出一條產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能融合發(fā)展，體制機(jī)制靈活的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。云棲小鎮(zhèn)計(jì)劃以云計(jì)算為科技核心，以阿里云計(jì)算為龍頭，通過3—5年時間的努力，打造一個富于科技人文特色的中國首個云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。

打造新興產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，一是小鎮(zhèn)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的區(qū)域；二是小鎮(zhèn)以科技智能等新興產(chǎn)業(yè)為主，科技和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)尤其突出；三是小鎮(zhèn)有一定的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的積累，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)突出。啟示：小鎮(zhèn)發(fā)展定位必須抓住時代發(fā)展的大趨勢，并通過引進(jìn)大企業(yè)，才能樹立起真正有特色的品牌效應(yīng)。云棲小鎮(zhèn)正是抓住了“互聯(lián)網(wǎng)+”的先機(jī)，搭云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)之翼而迅速騰飛，自2011年建設(shè)以來，以阿里云平臺為基礎(chǔ)，集聚了阿里云、富士康、Intel等知名企業(yè)，進(jìn)而帶動人口集聚形成良性循環(huán)。

案例二：格林威治—全球最著名的對沖基金小鎮(zhèn)

格林威治小鎮(zhèn)，集中了超過500家的對沖基金公司，其基金規(guī)模占全美三分之一，是全球最著名的對沖基金小鎮(zhèn)。格林威治是美國康涅狄格州的一個小鎮(zhèn)，只有174平方公里，卻集中了五百多家對沖基金。

格林威治稅收特別優(yōu)惠，這一點(diǎn)吸引了很多對沖基金在那里落戶。在幾十年前，格林威治開始發(fā)力吸引對沖基金的時候，當(dāng)?shù)囟愂毡燃~約要低很多。大概一千萬美元的年收入，在格林威治納稅要比在紐約省50萬美元。更重要的是格林威治小鎮(zhèn)離紐約州很近，坐火車35至40分鐘，大概相當(dāng)于深圳到廣州的距離，能受益到金融業(yè)的集聚效應(yīng)。

啟示：格林威治的基金小鎮(zhèn)并非先發(fā)，上世紀(jì)80年代日本的對沖基金非常厲害，但格林威治抓住了日本基金溢出轉(zhuǎn)移的機(jī)會，并結(jié)合緊鄰紐約的地利，環(huán)境宜居，稅收優(yōu)惠的人和，后來居上。

目前全國已規(guī)劃成立33個基金小鎮(zhèn)，其中近一半設(shè)在浙江，紹興金柯橋基金小鎮(zhèn)正在培育。紹興特色小鎮(zhèn)發(fā)展有天時、地利優(yōu)勢，但人才資源優(yōu)勢并不突出，必須下大力營造引人、留人的優(yōu)美環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的良好氛圍。

新時代推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干建議

紹興作為第一批國家歷史文化名城，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特色資源豐富，建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。新常態(tài)下，紹興要準(zhǔn)確把握新時代特色小鎮(zhèn)所處的歷史方位和發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文化傳鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)這張科學(xué)發(fā)展的金名片擦得亮而又亮。

1.更加突出產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)的核心競爭力在于產(chǎn)業(yè)，根本也在于產(chǎn)業(yè)。首先必須把產(chǎn)業(yè)特色的文章做透。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)選擇決定特色小鎮(zhèn)的未來，一定要緊緊把握“高端、特色”兩大主題。一方面，要緊跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)制造業(yè)，重點(diǎn)加大機(jī)器人、電動汽車、智能設(shè)備、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)培育力度，努力把特色小鎮(zhèn)打造成為新興產(chǎn)業(yè)高地。另一方面，要充分挖掘地方特色的歷史、文化、地理等資源，促進(jìn)旅游、互聯(lián)網(wǎng)與黃酒、絲綢、木雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”上做文章。二是突出企業(yè)主體。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮企業(yè)主體在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中的主力軍作用。目前，紹興市擁有71家上市企業(yè)，均為行業(yè)龍頭企業(yè)，市場力量強(qiáng)大、資金實(shí)力雄厚，既有能力建設(shè)大項(xiàng)目，又有能力布局產(chǎn)業(yè)鏈，在主導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)特別是制造業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方面具有天然優(yōu)勢。要積極引導(dǎo)和鼓勵上市企業(yè)投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)，依托龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加快構(gòu)建具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)體系。三是推動項(xiàng)目引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)培育壯大，需要靠一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。要高度重視項(xiàng)目前期和項(xiàng)目落地工作，各級政府和部門要做好支持引導(dǎo)和服務(wù)保障工作，千方百計(jì)幫助特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)做好要素支撐、基礎(chǔ)配套、招商引資等工作，確保項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早產(chǎn)出。

2.更加突出市場主導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要處理好政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，使之成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。一是充分發(fā)揮市場主體作用。依托市場“無形之手”，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。正確處理特色小鎮(zhèn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能關(guān)系，強(qiáng)化鎮(zhèn)域“市場驅(qū)動型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)而淡化鎮(zhèn)域“行政驅(qū)動型”區(qū)域經(jīng)濟(jì)，讓市場按照經(jīng)濟(jì)區(qū)功能來構(gòu)建小鎮(zhèn)合理的產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架，并由此來完善鎮(zhèn)域行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和基礎(chǔ)設(shè)施框架。二是積極創(chuàng)新運(yùn)作模式。要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，能夠由企業(yè)投資就由企業(yè)投資，為民間資本留出多樣性、差異性的發(fā)展空間。堅(jiān)持投資主體市場化，政府服務(wù)配套化，主動謀求與其他投資主體進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窦巴馍痰韧顿Y主體以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力。探索建立去產(chǎn)能、去庫存和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制，推動形成一批高端產(chǎn)業(yè)集聚特色小鎮(zhèn)。三是加大政策扶持力度。努力在營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境、最大限度降低發(fā)展成本、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫。要強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)賦能，推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)扶持，支持各級產(chǎn)業(yè)基金扶持特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；探索建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，通過省級財(cái)政補(bǔ)助或返還、市級財(cái)政補(bǔ)助、銀行參與等形式不斷提升基金規(guī)模，并著重對“八大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持。積極推廣PPP模式，加快形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投融資機(jī)制。

3.更加突出功能融合，進(jìn)一步提升綜合實(shí)力。可擴(kuò)展性是特色小鎮(zhèn)的重要特征。增強(qiáng)小鎮(zhèn)的可擴(kuò)展性，最有效的途徑就是在凸顯小鎮(zhèn)獨(dú)特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，做好功能疊加與融合的文章。一要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體。在因地制宜打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的同時，要積極開發(fā)旅游功能、文化功能，推動形成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”聯(lián)動建設(shè)。二要堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合。著眼于建設(shè)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源等融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)，確保特色小鎮(zhèn)的建筑、旅游設(shè)施和植物群落、自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)、相得益彰，努力構(gòu)建具有獨(dú)特風(fēng)格的居住、旅游、生態(tài)環(huán)境，打造成為生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的示范區(qū)。三要堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人本化三化驅(qū)動。要把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不但要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大局，也要為百姓生活謀利益，基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等均要服從于人性化設(shè)計(jì)，創(chuàng)造一個人與人、人與城、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)小鎮(zhèn)。

4.更加突出深化改革，進(jìn)一步創(chuàng)新培育機(jī)制。改革是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)要做好制度、人才和公共服務(wù)三篇文章。一是破解機(jī)制障礙。積極探索建立特色小鎮(zhèn)先試先行機(jī)制，進(jìn)一步加大行政審批改革力度，將特色小鎮(zhèn)作為行政審批制度改革深化試驗(yàn)區(qū)。大力推廣柯橋經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批、企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目政府不再審批制度，深化要素配置市場化改革，為特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目推進(jìn)提供更多制度便利。二是引進(jìn)緊缺人才。主動順應(yīng)創(chuàng)業(yè)主體由精英走向“大眾”的趨勢，緊盯高校畢業(yè)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)業(yè)大軍，大力引進(jìn)真正有助小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)在招引項(xiàng)目、集聚人才、吸引資本等高端要素方面的獨(dú)特優(yōu)勢，打造一批凸顯創(chuàng)客功能的特色小鎮(zhèn)。三是優(yōu)化公共服務(wù)。著眼于健全特色小鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)功能，加快建設(shè)小鎮(zhèn)內(nèi)部的公共技術(shù)服務(wù)平臺，積極引入專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，盡快打破信息孤島，推動小鎮(zhèn)內(nèi)外數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共建共享，讓特色小鎮(zhèn)成為“最多跑一次”改革的樣板。創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營模式，努力為高端人才提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，使特色小鎮(zhèn)真正成為集聚海內(nèi)外創(chuàng)客和投資的樂園。四是完善考核體系。更加注重動態(tài)效益和長遠(yuǎn)效益，建立健全符合紹興實(shí)際的、具有市場效益特征的考核指標(biāo)體系，努力降低基層政府特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)，提升工作積極性和創(chuàng)造力。同時，建立健全“一鎮(zhèn)一策”的考核機(jī)制，對金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額度考核可適當(dāng)放寬，投資年限適當(dāng)延長，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)。