加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新更好服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展
——訪上海楊浦區(qū)發(fā)改委副主任、統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張?zhí)鞜?/h1>

2018-01-27 13:04:58

統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐訂閱 2018年1期 收藏

關(guān)鍵詞：楊浦楊浦區(qū)雙創(chuàng)

□本刊記者

記者：張局長(zhǎng)，您好！我們知道楊浦曾是著名的老工業(yè)城區(qū)，近年來(lái)在探索老工業(yè)城區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，請(qǐng)張局長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹一下楊浦轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況。

張?zhí)鞜槪焊兄x您對(duì)楊浦發(fā)展的關(guān)注。正如您所言，楊浦是上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)，擁有百年大學(xué)、百年市政、百年工業(yè)“三個(gè)百年文明”的深厚歷史底蘊(yùn)。上世紀(jì)七八十年代，楊浦區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值一度占到上海市的1/4，產(chǎn)業(yè)工人最多時(shí)近60萬(wàn)。上世紀(jì)90年代中期，根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的需要，楊浦開(kāi)始探索城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。通過(guò)依托高校、科研院所資源集聚的優(yōu)勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府提出了大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的發(fā)展理念，并堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，實(shí)現(xiàn)了從“工業(yè)楊浦”到“知識(shí)楊浦”，再到“創(chuàng)新楊浦”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年楊浦成為科技部命名的首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)；2015年被市委、市政府確定為上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)“萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)”；2016年5月，被國(guó)務(wù)院命名為全國(guó)首批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地；同年12月，被科技部、國(guó)家發(fā)改委列入創(chuàng)新型城市建設(shè)名單。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這十多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，楊浦在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、完善民生服務(wù)保障等各方面都邁上了新臺(tái)階。在國(guó)家有關(guān)部委和市委、市政府的重視支持下，楊浦代表上海承辦了2017年全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周上海主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，9月15日至21日一周內(nèi)，由老廠房升級(jí)改造而成的“長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷”迎來(lái)海內(nèi)外參與人次超過(guò)15萬(wàn)，形成了輻射帶動(dòng)全市的濃厚氛圍，被國(guó)家籌備組肯定為“有水平、有特色、有顏值、有溫度”。

記者：楊浦轉(zhuǎn)型發(fā)展所取得的成績(jī)令人振奮。與這個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程相配合的，楊浦統(tǒng)計(jì)工作是如何服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的呢？

張?zhí)鞜槪鹤鳛檎y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的組成部分，楊浦統(tǒng)計(jì)工作始終圍繞國(guó)家、上海市統(tǒng)計(jì)局的工作部署，改革創(chuàng)新，積極進(jìn)取，從嚴(yán)管理，確保統(tǒng)計(jì)部門(mén)職能發(fā)揮。近幾年重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面：

一是聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)。除了完成國(guó)家人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)和定期發(fā)布本區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)常規(guī)工作以外，區(qū)統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定了《楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（試行）》，率先探索企業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定工作，形成了新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)，為本區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)分析以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐；同時(shí)，開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)、科技園區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

二是聚焦報(bào)表質(zhì)量管控，強(qiáng)化源頭管理。全體統(tǒng)計(jì)人員嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，狠抓“一套表”操作規(guī)范，注重“四上”企業(yè)監(jiān)測(cè)，不斷提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取自主學(xué)習(xí)、實(shí)際操作、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式，提高統(tǒng)計(jì)人員的工作能力。在數(shù)據(jù)審核方面，細(xì)化、量化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核條件，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

三是聚焦統(tǒng)計(jì)分析，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)是區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的重要職責(zé)。近年來(lái)，我們著重加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)分析，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)的判斷能力。一方面，統(tǒng)籌利用統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等數(shù)據(jù)資源，對(duì)全區(qū)情況進(jìn)行綜合分析；另一方面，利用楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)網(wǎng)及“四上”企業(yè)報(bào)表，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)了解企業(yè)運(yùn)行狀況，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。

記者：就統(tǒng)計(jì)工作更好地服務(wù)楊浦雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，楊浦統(tǒng)計(jì)工作有什么舉措？

張?zhí)鞜槪簵钇謪^(qū)的第十次黨代會(huì)提出了“三區(qū)一基地”的發(fā)展目標(biāo)，其中就將雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為當(dāng)前區(qū)域轉(zhuǎn)型提升的一次重要?dú)v史機(jī)遇。區(qū)委區(qū)政府提出了“雙創(chuàng)航船上眾人劃槳沒(méi)有看客”的建設(shè)理念，一年多來(lái)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)主動(dòng)參與，除了為示范基地建設(shè)的“指標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、政策”四張清單提供數(shù)據(jù)支撐外，還在市統(tǒng)計(jì)局的大力支持指導(dǎo)下，積極探索編制楊浦區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)。我們探索引進(jìn)大數(shù)據(jù)公司專(zhuān)業(yè)力量，成立了指數(shù)編制課題組團(tuán)隊(duì)，廣泛參考并汲取國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的指數(shù)先進(jìn)做法，不僅整合了來(lái)自政府部門(mén)的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還廣泛采用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，同時(shí)首次嘗試用創(chuàng)新主體的感受來(lái)評(píng)估地區(qū)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境，成為同類(lèi)型指數(shù)中的亮點(diǎn)。指數(shù)結(jié)果顯示，楊浦“雙創(chuàng)指數(shù)”從2013年的100上升至2016年的151.0，三年累計(jì)增幅超五成，準(zhǔn)確描繪了楊浦區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)和特征。該指數(shù)為上海市首個(gè)雙創(chuàng)示范基地指數(shù)，一經(jīng)發(fā)布便迅速引起社會(huì)各方關(guān)注，先后獲得包括新華社在內(nèi)的二十余家主流媒體報(bào)道，有效提升了統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)影響力。

記者：從區(qū)域統(tǒng)計(jì)部門(mén)職能發(fā)揮來(lái)看，我們感覺(jué)楊浦統(tǒng)計(jì)工作非常有特色。請(qǐng)問(wèn)張局長(zhǎng)，在服務(wù)楊浦轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，楊浦統(tǒng)計(jì)工作遇到過(guò)哪些困難或瓶頸呢？

張?zhí)鞜槪簯?yīng)該說(shuō)，在市統(tǒng)計(jì)局的精心指導(dǎo)下，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，近幾年楊浦統(tǒng)計(jì)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)，隨著各方面改革進(jìn)入深水區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)，基層統(tǒng)計(jì)工作也面臨一些困難和問(wèn)題：如，隨著近年來(lái)新辦市場(chǎng)主體數(shù)量的快速增長(zhǎng)和企業(yè)的頻繁變更，存在一部分被調(diào)查對(duì)象配合程度較低、統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄和報(bào)表質(zhì)量不高等問(wèn)題。又如，在雙創(chuàng)蓬勃興起和“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能的浪潮下，區(qū)域內(nèi)以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為特征的“三新”企業(yè)日益活躍、快速成長(zhǎng)，但受專(zhuān)業(yè)力量、技術(shù)手段、統(tǒng)計(jì)方法制度等所限，我們還不能運(yùn)用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)完整地描述“雙創(chuàng)”和“三新”的發(fā)展?fàn)顩r，在調(diào)查和核算能力方面還有待探索和加強(qiáng)。

記者：那么，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，就新形勢(shì)下如何落實(shí)好統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新要求，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，請(qǐng)張局長(zhǎng)談?wù)勀目捶ā?/p>

張?zhí)鞜槪鹤罱覀円苍谏钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)從中央到全市關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革工作的一系列新部署，這些部署和要求，凸顯了統(tǒng)計(jì)工作的重要地位，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，既是鼓勵(lì)，更是鞭策。今年又逢五年一度的經(jīng)普年，我們將以提高統(tǒng)計(jì)能力為目標(biāo)、以提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心、以創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法為抓手，將學(xué)習(xí)貫徹十九大精神與實(shí)踐統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展要求、破解統(tǒng)計(jì)工作難題結(jié)合起來(lái)，努力做好以下四方面工作：

一要強(qiáng)隊(duì)伍，提升基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是提升統(tǒng)計(jì)水平的前提和基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉。去年，我們首次參加上海統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)建模培訓(xùn)和“數(shù)中自有顏如玉”——上海統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)可視化展示比賽并獲得三等獎(jiǎng)，既提升了業(yè)務(wù)能力也鍛煉了隊(duì)伍。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)持這一做法，鼓勵(lì)工作人員參與到國(guó)家、市局的課題研究中去，開(kāi)闊眼界，提升能力，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感。

二要強(qiáng)制度，完善多層次統(tǒng)計(jì)機(jī)制。針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)站人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，今年我們將在市局指導(dǎo)下，制定加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)制度，引導(dǎo)基層統(tǒng)計(jì)站提升業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、招商等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善部門(mén)、基層統(tǒng)計(jì)站、科技園區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的多層次統(tǒng)計(jì)體系。

三要強(qiáng)方法，提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力。一方面要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，以形成對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法的補(bǔ)充，最終形成“統(tǒng)計(jì)部門(mén)重點(diǎn)和抽樣調(diào)查、政府部門(mén)信息共享、大數(shù)據(jù)抓取”三者有機(jī)結(jié)合的數(shù)據(jù)采集機(jī)制；另一方面，結(jié)合楊浦“三新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)眾多的特點(diǎn)，積極借鑒國(guó)家、市統(tǒng)計(jì)局已有的“三新”統(tǒng)計(jì)成果，加強(qiáng)對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。

四要強(qiáng)管理，著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性與科學(xué)性。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的首要職責(zé)。今年即將開(kāi)展全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查，我們將在“多證合一”的大背景下，依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的力度，加快推進(jìn)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)，提高企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)科室和分管領(lǐng)導(dǎo)三審制度，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

記者：通過(guò)您的介紹，我們對(duì)楊浦統(tǒng)計(jì)工作有了更深入的了解。在這里，我們祝愿楊浦統(tǒng)計(jì)的改革創(chuàng)新能夠結(jié)出累累碩果。非常感謝張局長(zhǎng)接受我們的專(zhuān)訪。

張?zhí)鞜槪涸俅胃兄x《統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐》雜志對(duì)楊浦統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和支持，?！督y(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐》雜志越辦越好。

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