論政治生態(tài)修復(fù)與凈化的路徑

謝金峰

(重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心,重慶 400020)

黨的十九大報告要求:“增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！盵1]62習(xí)近平總書記指出:“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現(xiàn)問題,再想恢復(fù)就要付出很大代價。”他反復(fù)強調(diào),“做好各方面工作,必須有一個良好政治生態(tài)”,“解決黨內(nèi)存在的種種難題,必須營造一個良好從政環(huán)境,也就是要有一個好的政治生態(tài)”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于政治生態(tài)的一系列重要論述,深刻認(rèn)識政治生態(tài)不健康造成的嚴(yán)重危害性,堅持問題導(dǎo)向,注重結(jié)合實際,努力探究規(guī)律,系統(tǒng)綜合施治,共同當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”,真正實現(xiàn)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

1 政治生態(tài)的理論分析

1.1 政治生態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記2013年1月在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會上第一次提出“政治生態(tài)”這個概念。政治生態(tài)有廣義和狹義之分。廣義的政治生態(tài)是指社會政治生活的宏觀環(huán)境,是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映。狹義的政治生態(tài)是指黨內(nèi)政治生態(tài),是黨內(nèi)各政治主體的生存環(huán)境與發(fā)展?fàn)顟B(tài),是黨內(nèi)政治制度、政治文化、政治生活相互作用的有機整體。其中,黨內(nèi)政治制度是根本,它是全黨必須遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范;黨內(nèi)政治文化是靈魂,是潛在地影響人們政治行為的心理因素與主觀價值范疇,主要包括政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度;黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)最直觀的反映、最具體的體現(xiàn)。在我國,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)的最重要組成部分,對政治生態(tài)具有極為重要的引領(lǐng)和推動作用。黨風(fēng)一頭挑著政風(fēng),一頭挑著民風(fēng),黨風(fēng)決定政風(fēng)、民風(fēng)。因此,本研究所指政治生態(tài)均界定為黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.2 政治生態(tài)的主要特征

1.2.1 系統(tǒng)性。政治生態(tài)是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果。良好政治生態(tài)是各種不同要素科學(xué)配置、良性互動的一個系統(tǒng)。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),是一個自我革新、自我凈化、自我修復(fù)、自我完善的過程,更是一項龐大的系統(tǒng)工程。

1.2.2 整體性。政治生態(tài)各要素不是孤立存在和發(fā)展的,而是作為整體一部分發(fā)展變化著的,它們相互聯(lián)系、相互制約和相互影響,構(gòu)成政治生態(tài)的整體性。政治生態(tài)某一要素的變化會導(dǎo)致其他要素甚至整個政治生態(tài)環(huán)境的改變,具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。

1.2.3 復(fù)雜性。在現(xiàn)代政治體系中,多元的政治主體、多元的價值觀念、多元的利益取向,構(gòu)成了政治主體間復(fù)雜的關(guān)系格局,因而政治生態(tài)本身就是一個極其復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時,影響政治生態(tài)的因素也極其復(fù)雜,制度因素與非制度因素都共同對政治行動與政治實踐發(fā)揮著重要作用。

1.2.4 感染性。某種政治生態(tài)一旦形成,就會使各類政治主體受到感染,影響著黨員干部的價值取向與從政行為。政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境惡劣,就易形成“破窗效應(yīng)”。

1.2.5 動態(tài)性。政治生態(tài)不是一成不變的,而是不斷發(fā)展變化的。不同歷史時期,隨著時代的變化與實踐的發(fā)展,可以產(chǎn)生某種特定的政治生態(tài)。良好政治生態(tài)的形成是漸進(jìn)的復(fù)雜的過程,而某種良好政治生態(tài)確立之后,還會受到種種不正之風(fēng)的干擾、影響,如果處理不當(dāng)就會引起政治生態(tài)的倒退。

1.3 判斷政治生態(tài)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 政治制度是否落地管用。政治制度對政治生態(tài)具有根本的規(guī)范作用。我們黨成立九十多年來,已經(jīng)建立了一套比較完備的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度。圍繞這些制度,黨還建立了以黨章為根本遵循的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度,為建設(shè)黨內(nèi)良好的政治生態(tài)奠定了十分重要的基礎(chǔ)。但制度的生命力在于執(zhí)行,判斷一個地方黨的政治生態(tài)是否優(yōu)劣,首先就要看這些地方的黨組織和黨員干部是否帶頭遵守國家的法律法規(guī),黨的紀(jì)律規(guī)矩是否在這些地方落到了實處,其中最重要的有三點:一是黨組織和黨員干部帶頭依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的自覺性和堅定性。二是以黨章為統(tǒng)領(lǐng),以“兩準(zhǔn)則四條例”為骨架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,特別是黨的紀(jì)律是否得到了嚴(yán)格執(zhí)行。三是黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣等政治規(guī)矩是否得到嚴(yán)格遵守。

1.3.2 政治文化是否積極健康。政治文化是交往主體在生活和日常行動中所秉持的立場態(tài)度與價值選擇。政治文化不僅僅是一種主觀理念,而且具有鮮明的實踐品格,具有調(diào)節(jié)行為、評價事物、選擇傾向、喚起態(tài)度的定向功能,對主體自身、主體間關(guān)系、其他主體都會發(fā)生重大影響。對于執(zhí)掌一定公共權(quán)力的公職人員來講,謀取公共利益最大化與維護(hù)公平正義應(yīng)當(dāng)是其基礎(chǔ)性的政治文化,包括對黨的宗旨的認(rèn)同程度、對社會主義核心價值觀的認(rèn)同程度、對黨的路線方針政策的認(rèn)同程度、對黨委和政府發(fā)展目標(biāo)的信賴程度、對廉潔文化的普及程度以及向上向前向好的健康程度等,相反“圈子文化”“迷信文化”“市場文化”等的泛濫蔓延則會對政治生態(tài)造成十分惡劣的負(fù)面影響。

1.3.3 政治生活是否嚴(yán)肅規(guī)范。政治生活是政治生態(tài)的直接反映。嚴(yán)肅規(guī)范的政治生活主要體現(xiàn)在以下四個方面:一是政治團結(jié)統(tǒng)一。堅定自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威,不折不扣貫徹中央決策部署,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩,牢固樹立“四個意識”。二是用人風(fēng)清氣正。公道對待干部,公平評價干部,公正使用干部,把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān),真正讓忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹康玫街赜?確保用人環(huán)境風(fēng)清氣正。三是班子作風(fēng)民主。班長不獨斷專行,成員不推諉扯皮,成員間襟懷坦白,領(lǐng)導(dǎo)班子成員公平正直、襟懷坦白,整支隊伍具有強大的凝聚力與向心力。四是干部清正廉潔。腐化的政治一定是生態(tài)惡化的政治,構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必須革除產(chǎn)生政治腐敗的任何可能和空間,各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。

1.3.4 各種要素是否良性互動。良好的政治生態(tài)不僅要求政治制度落地管用、政治文化積極健康、政治生活嚴(yán)肅規(guī)范,而且要求這三者之間科學(xué)配置、良性互動。政治制度是最基礎(chǔ)的、第一位的,“沒有規(guī)矩,不成方圓”,良好政治生態(tài),首先來自于科學(xué)規(guī)范的政治制度及其強大的秩序調(diào)控與引導(dǎo)能力。對中國共產(chǎn)黨來講,黨的政治制度具體體現(xiàn)為黨章黨規(guī)等制度體系,黨的制度規(guī)矩體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治文化,規(guī)范黨的各級組織和黨員的政治生活。其次是積極健康政治文化的引領(lǐng)功能與指導(dǎo)作用,這是政治生態(tài)的靈魂與核心,可以反作用于政治制度和政治生活,反過來推動政治制度的改革與完善,影響政治生活的質(zhì)量與層次。中國共產(chǎn)黨人的價值觀是制定黨內(nèi)法規(guī)制度的價值引領(lǐng),滲透在黨內(nèi)政治生活的方方面面。政治生活是在政治制度的科學(xué)規(guī)范與政治文化的積極引領(lǐng)下,健康有序地運行、嚴(yán)肅規(guī)范地開展,是政治生態(tài)的最終體現(xiàn)和綜合反映。黨內(nèi)政治生活檢驗黨的制度規(guī)矩是否管用,推動黨內(nèi)政治文化與時俱進(jìn)。

1.3.5 干部群眾是否真正滿意?！白屓罕姖M意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)”。[2]91干部群眾是否真正滿意,是衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。干部心齊氣順,想干事的人有機會,能干事的人有舞臺,干成事的人有地位,讓能者上庸者下,讓那些跑官、要官者無機可乘,讓不能干事的人騰出位子,則干部滿意。群眾真正滿意,包括群眾對反腐倡廉工作的滿意度,對黨的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同度,對干部工作作風(fēng)和效率的認(rèn)可度,等等。

2 政治生態(tài)的現(xiàn)實問題

2.1 理想信念發(fā)生動搖,政治生態(tài)的“壓艙石”不穩(wěn)

理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本,也是政治生態(tài)的“壓艙石”。一個地方政治生態(tài)出現(xiàn)問題,歸根到底就在于一些黨員、干部對馬克思主義的信仰和對中國特色社會主義的信念發(fā)生了動搖。由于意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜多元的思想文化和價值觀的沖擊,以及西方文化、市場文化、封建文化的多重夾擊和功利主義、好人主義、圈子文化、碼頭文化的滲透侵蝕,一些黨員干部信仰信念迷失,精神嚴(yán)重缺“鈣”。比如,有的對所謂的憲政民主、普世價值等思潮不敢抵制、不敢斗爭,態(tài)度曖昧,對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化缺乏自信,對社會主義前途心生悲觀;有的信奉拜金主義、實用主義、享樂主義,認(rèn)為理想信念太遙遠(yuǎn),不如多講現(xiàn)實、求實惠;有的修身不真修、信仰不真信,善于偽裝,喜歡表演作秀,在公開場合高談闊論馬克思主義,大談理想信念,但私底下卻對馬克思主義經(jīng)典著作持否定態(tài)度,對共產(chǎn)黨能否長期執(zhí)政表示懷疑;有的精神空虛、求神拜佛,大搞封建迷信活動,不信馬列信鬼神,不信組織信“大師”;有的把“對黨忠誠”掛在口頭上,對中央陽奉陰違,對黨的組織不老實,欺上瞞下、大?！皟擅媾伞?當(dāng)面一套、背后一套;有的把忠于人民拋在腦后,宗旨意識淡薄,忘記初心、脫離群眾、作風(fēng)粗暴,漠視群眾疾苦;有的不忠于黨和人民的事業(yè),不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé),只想當(dāng)“混混官”“太平官”,“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”,庸懶無為、懶政怠政;有的放松“三觀”改造,背棄社會主義核心價值觀,道德敗壞,大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易,等等。

2.2 紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行走樣,政治生態(tài)的“高壓線”不緊

紀(jì)律嚴(yán)明是政治生態(tài)的重要保障。少數(shù)黨員、干部紀(jì)律規(guī)矩意識仍然比較淡漠,執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩打折扣、搞變通,對政治生態(tài)造成惡劣影響。有的把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)成“紙老虎”“稻草人”,按照個人喜好任意曲解中央政策,搞“上有政策、下有對策”,甚至違背黨中央精神另搞一套;他們政治野心膨脹、權(quán)欲熏心,喪失政治立場,把自己凌駕于組織之上,恣意踐踏黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,大搞謀取權(quán)位等政治陰謀活動。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗派主義、山頭主義思想嚴(yán)重,熱衷于搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派,有的通過拉拉扯扯、吃吃喝喝,借以結(jié)交情誼、相互提攜、互通款曲;有的培植小圈子、搞獨立王國,利用手中權(quán)力“正正規(guī)規(guī)”地搞“私人俱樂部”,把工作當(dāng)成他的私人領(lǐng)地;一些領(lǐng)導(dǎo)干部在班子中不講民主集中制,搞獨斷專行的個人主義,作風(fēng)霸道,自以為是、唯我獨尊,搞“一言堂”。在一些地區(qū)一些單位,“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議等黨內(nèi)基本制度在執(zhí)行過程中不同程度上流于形式,導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活極不正常。

2.3 選人用人導(dǎo)向偏差,政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”不正

選人用人是政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”,是黨風(fēng)政風(fēng)的“晴雨表”。有的黨組織和主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)重違背政治標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部,對黨的干部人事紀(jì)律造成了極大的破壞,嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)。有的選人唯親唯利,有的“后宮路線”一走就靈,干部選任亂象叢生,不正之風(fēng)大行其道,“帶病提拔”了一批干部。一個時期以來,有的地方、單位在執(zhí)行20字“好干部標(biāo)準(zhǔn)”上走了樣,對政治關(guān)、廉潔關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)把關(guān)不嚴(yán),黨管干部原則在一定程度上被弱化,能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制沒有得到確立。有的簡單以票取人、以分取人,有的少數(shù)人或個人說了算,重才輕德、以才蔽德、以績掩德等現(xiàn)象屢禁不止,使得一些德才平平、投機取巧的人屢屢得到提拔重用,一些德才兼?zhèn)?、踏實干事、不跑不要的干部卻受到冷落,嚴(yán)重挫傷了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性,助長了跑官要官、拉票賄選、買官賣官、帶病提拔等違規(guī)現(xiàn)象。

2.4 權(quán)力監(jiān)督存在盲區(qū),政治生態(tài)的“凈化力”不強

健全的權(quán)力監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)問題,有效清除病灶,是政治生態(tài)實現(xiàn)自我凈化的重要環(huán)節(jié)。在權(quán)力監(jiān)督上仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如,在權(quán)力監(jiān)督的對象上,對“一把手”的監(jiān)督依舊較弱和對基層干部的監(jiān)督相對不足同時并存?！吧霞壉O(jiān)督太遠(yuǎn),同級監(jiān)督太軟,群眾監(jiān)督太難”不同程度存在,一些黨政“一把手”自視特殊,毫無自律意識和接受監(jiān)督的自覺,無視道德約束,無畏法紀(jì)威嚴(yán),甚至藐視法律,擅權(quán)妄為、以權(quán)壓法、徇私枉法;對基層黨員干部監(jiān)督 “寬松軟”的問題還沒有完全解決,基層“微腐敗”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在;一些機關(guān)“門難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象少了,但“只微笑不辦事”的多了,“吃拿卡要”明顯少了,但“不貪不占也不干”的人多了,這些悄然出現(xiàn)的“新衙門作風(fēng)”嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系,降低了群眾對政治生態(tài)的評價。在權(quán)力監(jiān)督的過程中,對事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的重視不夠,手段不多,對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段運用不多。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督的現(xiàn)象還不同程度存在。加之,各監(jiān)督主體分散,監(jiān)督規(guī)則不健全,監(jiān)督權(quán)限、方式不夠明確,各監(jiān)督機構(gòu)之間缺乏聯(lián)系溝通,監(jiān)督工作難免產(chǎn)生“交叉帶”和“空白帶”,甚至出現(xiàn)相互推諉或者“令出多門”、不能落實的情況,讓監(jiān)督實效打折扣。

2.5 管黨治黨責(zé)任缺失,政治生態(tài)的“小氣候”不佳

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,營造了黨內(nèi)政治生態(tài)的良好“大氣候”。但是由于一些主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)重違紀(jì)違法,導(dǎo)致其管黨治黨底氣不足,責(zé)任不落實,致使政治生態(tài)的“小氣候”受到嚴(yán)重污染?！八娘L(fēng)”和違反中央八項規(guī)定精神的問題還沒有得到有效遏制,一些行業(yè)和領(lǐng)域的腐敗問題還比較突出,整治政治生態(tài)的“污染源”還任重道遠(yuǎn)。在管黨治黨上,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的觀念,把從嚴(yán)治黨當(dāng)口號,“雷聲大、雨點小”;一些基層黨組織習(xí)慣于“上傳下達(dá)”,滿足于“照抄照搬”,開展黨建工作創(chuàng)新的主動性和原創(chuàng)力不夠,“上頭熱、下頭冷”,導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨向基層縱深推進(jìn)不力,管黨治黨壓力傳導(dǎo)層層遞減,村社黨建“空心化”、國企黨建虛化、高校黨建弱化現(xiàn)象在部分地方存在;有的黨組織缺乏敢抓的底氣、常抓的韌勁、細(xì)抓的定力,對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約機制不健全、制度不落實,對苗頭性、傾向性問題重視不夠,該提醒的不提醒,該批評的不批評,該約談的不約談,“從嚴(yán)治黨”的思想沒有得到真正貫徹落實。

3 政治生態(tài)的修復(fù)路徑

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),是一項錯綜復(fù)雜、長期持久的系統(tǒng)工程。政治生態(tài)的修復(fù),必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以堅定理想信念宗旨為根基,以調(diào)動黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點,全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭,全方位營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3.1 強化治“病根”,大力推進(jìn)政治生態(tài)制度建設(shè)與執(zhí)行

制度是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的根本保障。近年來,中央出臺一系列制度措施,有力加強和推進(jìn)了政治生態(tài)建設(shè),受到干部群眾的廣泛好評和認(rèn)可。然而,政治生態(tài)建設(shè)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨,要結(jié)合近年發(fā)生各類案件反映出的突出問題、薄弱環(huán)節(jié),加快完善相關(guān)制度措施,把制度的籠子扎得更緊、編得更密。一方面,加快政治生態(tài)制度建立完善步伐。一是結(jié)合實際,制定完善有效落實中央各項措施規(guī)定的制度,不折不扣落實中央精神和要求,確保全黨上下始終在思想上行動上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是針對地方政治生態(tài)存在的突出問題,有針對性地出臺相應(yīng)制度措施,推動相關(guān)方面工作健康有序開展,讓地方政治生態(tài)建設(shè)有的放矢、有章可循,真正解決問題、達(dá)到效果。三是在制度制定過程中,要廣泛聽取基層群眾、服務(wù)對象的意見,避免出現(xiàn)制度不接地氣、跑冒漏氣、不管用等問題。另一方面,要提高制度執(zhí)行力,切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要切實解決制度執(zhí)行過程中的“權(quán)力干擾”問題,特別是行政審批領(lǐng)域,要制止以支持發(fā)展為幌子,搞協(xié)調(diào)、作批示,要求開口子、想辦法、特事特辦等現(xiàn)象。要用好公開這個武器,把容易出問題的權(quán)力作為公開的重點,群眾關(guān)注什么就公開什么,讓陽光公開遏制權(quán)力尋租,讓陽光公開為政治生態(tài)“消毒殺菌”。

3.2 突出抓“導(dǎo)向”,樹立好選人用人風(fēng)向標(biāo)

“用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風(fēng)。”[3]110選什么人就有什么樣的干部作風(fēng),乃至就有什么樣的黨風(fēng)。一是樹立正確的選人用人導(dǎo)向。強化政治標(biāo)準(zhǔn)要求和政治能力建設(shè),著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍,改革完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹靠己嗽u價機制,把干部的實績考核與干部的選拔任用結(jié)合起來,讓謀事創(chuàng)業(yè)者有舞臺、有榮譽感、有歸屬感。嚴(yán)格按照“20字好干部”標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格 “凡提四必”要求,確保選人用人標(biāo)準(zhǔn)不空懸、程序不空轉(zhuǎn),真正選好人用好人,激勵帶動做好人。加強上級黨委、組織人事部門對下級黨委、組織人事部門選人用人情況的指導(dǎo)和監(jiān)督,加強同級紀(jì)委對組織人事工作的監(jiān)督。廣泛采取多類措施,切實增強干部選拔任用工作透明度、公開性和公信力。制定嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和流程要求,切實做好人大、政協(xié)代表的換屆選舉工作。二是持續(xù)強化“三嚴(yán)三實”要求。突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,加強對“為官不為”現(xiàn)象的訪查和處置,推動形成嚴(yán)格落實“三嚴(yán)三實”要求的良好氛圍。

3.3 著力強“基礎(chǔ)”,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是錘煉、凈化政治生態(tài)的大熔爐。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,一是要大力強化政治建設(shè)。“政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵1]62要強化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)和貫徹,引導(dǎo)黨員干部堅定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要大力“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化,堅決反對搞兩面派、做兩面人”,[1]63永葆共產(chǎn)黨人政治本色。二是要切實加強基層組織建設(shè)。以提升組織力為重點,突出政治功能,進(jìn)一步強化黨建主業(yè)意識,把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的有力載體。要大力創(chuàng)新基層組織理論學(xué)習(xí)方式方法,充分運用新媒體、新平臺、新載體,建立科學(xué)有效的評估機制,切實增強理論學(xué)習(xí)的針對性、實效性。要強化“過程管控”,加強對基層黨組織日常黨務(wù)活動的過程指導(dǎo)和控制,確?；鶎狱h組織活動不虛、不空、不偏。三是要完善和落實民主集中制的各項制度。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,既充分發(fā)揚民主,又善于集中統(tǒng)一,充分調(diào)動和發(fā)揮每一個黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,切實增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,把基層組織建設(shè)成為良好政治生態(tài)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

3.4 持續(xù)克“頑疾”,加大巡視巡察力度

巡視巡察是政治生態(tài)自我修復(fù)、健康運行的重要機制。近年來,紀(jì)委巡視起到了很好的政治生態(tài)“護(hù)林員”作用。營造良好的政治生態(tài),需要進(jìn)一步加大巡視巡察力度,不斷提升政治機體自我修復(fù)能力。一是整合監(jiān)督資源,開展聯(lián)動巡視。把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、民主監(jiān)督等各類主體資源整合起來,“五個指頭”捏成“一個拳頭”,統(tǒng)籌開展聯(lián)動巡視監(jiān)督,增強巡視巡察的協(xié)同性。二是加快建立區(qū)縣黨委巡察制度,解決群眾身邊“微腐敗”問題。一些基層干部利用職權(quán)私自截留、擠占挪用、克扣私分惠民資金,一些黨員干部在惠民政策執(zhí)行中“優(yōu)親厚友”,這些發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”嚴(yán)重啃噬群眾的獲得感,降低政府的公信力,損害黨群干群關(guān)系。需要在前期巡視成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步向基層延伸,加快建立區(qū)縣黨委巡察制度,有效解決發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。三是完善監(jiān)督機制,增強監(jiān)督實效性。要結(jié)合實際,細(xì)化出臺可操作性可量化的巡視巡察工作規(guī)則,使巡視巡察工作有章可循、有依據(jù)可查。要突出落實“兩個責(zé)任”,強化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督,把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來,形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的強大合力,推動形成良好的政治生態(tài)。

3.5 正面樹“典型”,營造積極向上的政治生態(tài)文化

揚正抑邪,要驅(qū)散黑暗,就要照亮光明。由于一些地方主要負(fù)責(zé)同志的不作為,相關(guān)工作長期拖延停滯,近年來,基層干部群眾是看在眼里、急在心里,少數(shù)黨員干部在思想認(rèn)識上存在一定程度的迷?；靵y,亟待澄清認(rèn)識、匡正價值取向,營造積極向上的政治生態(tài)文化,重新喚起廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。一是強化正面典型樹造,營造積極向上的政治生態(tài)文化。對完成任務(wù)出色,在改革中率先突破,在發(fā)展中業(yè)績突出的單位,樹為先進(jìn)典型,大力宣傳表揚;對敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、作出突出貢獻(xiàn)的干部,授予榮譽稱號,給予記功獎勵,優(yōu)先提拔重用。加大各行各業(yè)、各個方面的先進(jìn)人物、正面典型的樹造,比如評選“新鄉(xiāng)賢”“最美志愿者”和“行業(yè)之星”等,大力倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀,培厚良好政治生態(tài)土壤。二是建立容錯糾錯機制,鼓勵支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”(把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。)要求,加強調(diào)研,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)界限,盡快出臺相應(yīng)容錯糾錯機制,給干事者鼓勁,為擔(dān)當(dāng)者撐腰,形成鼓勵廣大干部從地方、行業(yè)實際出發(fā),在把握好政策、遵循法律法規(guī)的前提下大膽探索、銳意創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)干事的良好氛圍。

3.6 著力抓“關(guān)鍵”,發(fā)揮“一把手”帶頭示范作用

“一把手”是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù),對一個地區(qū)、一個部門、一個單位的政治生態(tài)環(huán)境起著引領(lǐng)、示范和主導(dǎo)作用。發(fā)揮好“一把手”帶頭示范作用:一是要選好“一把手”,只有把政治生態(tài)“森林”里的“大樹”苗子選好,才能為一片“樹木”遮風(fēng)避雨、呵護(hù)成長。二是要加強對“一把手”的監(jiān)督約束,“一把手”位高權(quán)重,一旦出問題,最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì),要強化“一把手”廉潔自律,立身正、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕,形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)。三是要強化“一把手”自律,慎獨慎微,把好用權(quán)“方向盤”,系好廉潔“安全帶”,時時處處嚴(yán)要求,做廉潔用權(quán)、遵紀(jì)守法的模范,同時要敢抓敢管、扶正祛邪,為凈化政治生態(tài)帶好頭、作表率。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康生活奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.

[2]十八大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[G].北京:人民出版社,2016.

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016.