關(guān)于盡快建立城市土石方調(diào)配信息化平臺(tái)的提案

當(dāng)前，我國(guó)正處于以大中型城市為集聚核心，周邊區(qū)域快速城鎮(zhèn)化的歷史時(shí)期，一批以海綿城市、智慧城市、PPP模式等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的工程項(xiàng)目正進(jìn)行的如火如荼，但土石方處理問題也開始顯現(xiàn)。以武漢市為例，2013年全市工地?cái)?shù)量為11012個(gè)，按單個(gè)工地平均涉及土石方量30萬方，每方綜合處置單價(jià)25元粗略估計(jì)，由此產(chǎn)生的直接費(fèi)用高達(dá)82.6億元。有的項(xiàng)目產(chǎn)生大量的挖方，花高價(jià)購(gòu)買棄土場(chǎng)，存在購(gòu)買成本太高或一時(shí)找不到合適棄土場(chǎng)的問題，致使一些單位鋌而走險(xiǎn)，偷偷將渣土傾倒入湖中或江中，使得填湖、填江的事時(shí)有發(fā)生；而有的項(xiàng)目需要大量的借方，經(jīng)常把山挖掉，把農(nóng)田挖出大坑，嚴(yán)重破壞項(xiàng)目附近的生態(tài)環(huán)境。目前我國(guó)建設(shè)工程土石方調(diào)配工作主要存在的問題有：

一、方案優(yōu)化不足，企業(yè)、項(xiàng)目間的信息協(xié)同化水平低。一方面某個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位制定的調(diào)配方案往往只考慮該項(xiàng)目的自身情況，并未將周邊環(huán)境影響、鄰近項(xiàng)目可利用土石方、工程進(jìn)度調(diào)整等因素納入到方案優(yōu)化工作中，導(dǎo)致土石方調(diào)配同現(xiàn)場(chǎng)匹配度不足或舍近求遠(yuǎn)，造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。另一方面企業(yè)和項(xiàng)目間缺乏有效的信息溝通機(jī)制，擁有富余土石方的潛在供方與需要土石方的潛在需方信息不暢，造成土石方處置、運(yùn)輸、購(gòu)置等環(huán)節(jié)重復(fù)成本，嚴(yán)重制約著環(huán)境效率、企業(yè)效率、社會(huì)效率的提升。

二、土石方調(diào)配信息化、系統(tǒng)化水平偏低。我國(guó)十三五規(guī)劃明確提出了“讓城市越來越智慧”的頂層設(shè)計(jì)要求，許多城市完成了包括建筑棄土運(yùn)輸智能化管理系統(tǒng)在內(nèi)的多個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了渣土車輛的智能化監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步集成渣土車輛的調(diào)度管理子系統(tǒng)勢(shì)在必行。然而目前我國(guó)的土石方調(diào)配工作依然是以企業(yè)自身為主，很多資料停留在書面形式，未及時(shí)形成電子檔案，難以系統(tǒng)化管理和快速檢索，缺乏公共信息化平臺(tái)，供需雙方信息交流不暢，機(jī)會(huì)成本高昂。

三、行政監(jiān)管力度不足，配套體系建設(shè)滯后。針對(duì)土石方調(diào)配所造成的空氣污染、噪聲污染等問題的監(jiān)管，是一項(xiàng)涉及國(guó)土、城建、交通、環(huán)保等多個(gè)部門的綜合系統(tǒng)工程，以往的工作很難做到真正的歸口管理，特別是在我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)加速的背景下，有限的執(zhí)法人員難以對(duì)工程的實(shí)際情況做到有效監(jiān)管，多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、群防群控機(jī)制以及城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)尚未真正形成，相關(guān)的法律、技術(shù)、設(shè)施配套體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。

為此，建議：

一是盡快建立土石方調(diào)配信息化平臺(tái)，強(qiáng)化土石方公共數(shù)據(jù)資源共享。各地國(guó)土資源廳應(yīng)盡快建設(shè)土石方調(diào)配信息化平臺(tái)。利用我國(guó)各級(jí)城市的在建工地信息，一方面向各建設(shè)單位收集包括儲(chǔ)量、巖性、級(jí)配、棄土場(chǎng)等在內(nèi)的土石方資料，加快電子檔案構(gòu)建，完備市區(qū)及周邊的土石方調(diào)配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，另一方面搭建公開的土石方調(diào)配信息查詢系統(tǒng)，將相關(guān)的資源信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，做到信息互通共享，并以可視化的方法呈現(xiàn)在電子地圖之上。與此同時(shí)，各地方政府在系統(tǒng)建設(shè)初期可以結(jié)合區(qū)域的定額和實(shí)際的市場(chǎng)情況，定期發(fā)布指導(dǎo)性價(jià)格，以供供需雙方參考。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)后，相關(guān)信息的更新完全由企業(yè)進(jìn)行上傳，價(jià)格則通過實(shí)時(shí)的報(bào)價(jià)系統(tǒng)交由市場(chǎng)決定，政府僅負(fù)責(zé)相關(guān)信息的核實(shí)及系統(tǒng)的維護(hù)工作，維護(hù)費(fèi)用由政府和企業(yè)共同進(jìn)行承擔(dān)。在建筑棄土運(yùn)輸智能化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上集成調(diào)度功能，政府部門重在監(jiān)管，當(dāng)好市場(chǎng)的服務(wù)者。各方要在協(xié)作過程中，強(qiáng)化平臺(tái)的公共數(shù)據(jù)資源共享功能，做到肯用、會(huì)用、善用、愛用。

二是探索城市土石方配額機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)配方案。兼顧剛性和結(jié)構(gòu)柔性原則，采取自主申報(bào)制度和政府適時(shí)調(diào)控手段，以城市生態(tài)環(huán)境承載水平為前提，最大限度地滿足企業(yè)需要。促使經(jīng)營(yíng)主體從總量平衡、長(zhǎng)短期匹配、全階段動(dòng)態(tài)管理、環(huán)境友好等原則上，進(jìn)一步優(yōu)化土石方調(diào)配方案。在城市及周邊地區(qū)之間，也可以試點(diǎn)進(jìn)行土石方配額機(jī)制的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，適時(shí)進(jìn)行推廣。

三是建立項(xiàng)目及企業(yè)的環(huán)境問題檔案，加大懲處力度，確保城市生態(tài)環(huán)境問題無死角。地方政府對(duì)經(jīng)實(shí)時(shí)城市環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)查實(shí)的問題項(xiàng)目及企業(yè)，結(jié)合系統(tǒng)建立電子檔案，重點(diǎn)記錄城市生態(tài)環(huán)境破壞的地點(diǎn)、類型、現(xiàn)場(chǎng)情況、損失數(shù)額、處置計(jì)劃等，以企業(yè)作為考核主體，以項(xiàng)目作為整改對(duì)象，加大回訪監(jiān)督力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對(duì)污染破壞隱患處理不當(dāng)或存在防治措施不到位的，責(zé)令停工整頓，在傳統(tǒng)懲處手段的基礎(chǔ)上，減扣企業(yè)的土石方配額，并在系統(tǒng)上定期公布破壞城市生態(tài)環(huán)境企業(yè)黑名單，對(duì)其今后的項(xiàng)目進(jìn)行從嚴(yán)審核，縮量批準(zhǔn)，從源頭上改善城市粉塵、噪聲、水土流失、管道淤積等老大難問題。

四是宣傳城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，發(fā)動(dòng)市民進(jìn)行全民監(jiān)督。在各級(jí)城市土石方調(diào)配信息化平臺(tái)上設(shè)立供普通市民使用的違法行為舉報(bào)板塊、監(jiān)督建議版塊、反饋信息查詢版塊和相關(guān)職能部門及信息連接，使之成為緊密聯(lián)系政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)和普通民眾的信息紐帶。