地方政府與高校合作的評價(jià)研究
——以天津市X區(qū)為例

鄭建輝

(天津大學(xué)期刊中心 天津300072)

1 合作的主要?jiǎng)右?/h2>

高校正以雄厚的科技力量，以及所擁有的技術(shù)人才密集、實(shí)驗(yàn)設(shè)施先進(jìn)等優(yōu)勢，成為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的基地，以及區(qū)域產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的中堅(jiān)力量[1]。鑒于以下 3方面因素，促使 X區(qū)高度重視與高校合作。

1.1 落實(shí)科技型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2010年，天津市全面實(shí)施科技型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，X區(qū)政府率先積極貫徹執(zhí)行，把與高校合作提到了新的高度。同年，與北京郵電大學(xué)簽署實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議，很快取得了明顯成效，這更加堅(jiān)定了X區(qū)與各高校合作的信心和決心。隨著教育園區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)，南開大學(xué)和天津大學(xué)決定入駐，為其他高校與 X區(qū)合作打下了重要基礎(chǔ)。這也進(jìn)一步迫使區(qū)政府自加壓力，把與高校的合作視為發(fā)展的必由之路。

1.2 加快盤活閑置樓宇

隨著 X區(qū)全面實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和海河教育園的開工建設(shè)，大量科研樓宇、商業(yè)地產(chǎn)以及工業(yè)廠房同步建設(shè)。目前有大量閑置樓宇亟待消化，在建面積也相當(dāng)可觀。如果運(yùn)營得當(dāng)，這些樓宇將會(huì)成為高端產(chǎn)業(yè)入駐的載體。反之，有可能造成閑置，成為社會(huì)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。經(jīng)過反復(fù)論證調(diào)研，區(qū)政府最終選擇積極為每片樓宇引入優(yōu)質(zhì)的大學(xué)資源，成立高校產(chǎn)業(yè)研究院，注入龍頭科技資源，不斷完善研發(fā)配套，引導(dǎo)閑置資源變?yōu)榭萍籍a(chǎn)業(yè)空間，目前已經(jīng)取得可喜的成果。

1.3 激活高校資源

高校經(jīng)過多年的發(fā)展和積淀，分別培養(yǎng)、聚集了一大批適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類高端人才，同時(shí)積累了一大批可轉(zhuǎn)化的科研成果，然而由于各種原因大部分科研成果還沒有轉(zhuǎn)化。如果能找到一種行之有效的途徑充分將這些沉睡的科技資源激活，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將大大提升區(qū)域競爭力。

2 X區(qū)政府與高校合作的總體情況

2.1 地方政府與高校的合作方式

目前，X區(qū)與各高校的合作方式主要有 4種：一是購地自建模式，由高校或企業(yè)自行購地建設(shè)科技園或企業(yè)，例如北京郵電大學(xué)在當(dāng)?shù)刭徶猛恋?.33,hm2，建設(shè)科技園天津分園，已經(jīng)開始運(yùn)營，并取得了不錯(cuò)的成效；二是股權(quán)投資模式，由高校以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，政府或政府協(xié)調(diào)社會(huì)資本以貨幣出資，例如清華大學(xué)化學(xué)機(jī)械拋光機(jī)項(xiàng)目，清華大學(xué)將發(fā)明專利作價(jià)入股，天津市科委、天津市財(cái)政局、津南區(qū)以資金入股，共同注冊公司，并已取得良好的社會(huì)效益；三是共建科技服務(wù)平臺(tái)模式，例如天津市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心成立津南分中心，為津南區(qū)提供定向成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；四是共建產(chǎn)業(yè)研究院(成果轉(zhuǎn)化中心)。

2.2 地方政府與高校的合作進(jìn)展

在地方政府與高校的合作進(jìn)程中，清華大學(xué)、北京大學(xué)的單項(xiàng)成果已經(jīng)成功產(chǎn)業(yè)化。據(jù)調(diào)查，南開大學(xué)津南研究院、北京郵電大學(xué)科技分園已建成運(yùn)營。天津大學(xué)創(chuàng)新研究院、中德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暨成果轉(zhuǎn)化中心也正在籌劃當(dāng)中。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)津南研究院、天津科技大學(xué)津南研究院正在籌備運(yùn)營。

2.3 合作取得的初步成效

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。良好的投資環(huán)境吸引一大批高端人才來到 X區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有2名院士、3名國家千人、5名天津千人、2名“長江學(xué)者”、20余名博士落戶 X區(qū)。搭建起了高水平的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)后，一批眾創(chuàng)空間正在逐步形成并壯大。例如以大學(xué)研究院為龍頭，以創(chuàng)客工場為主體，以就業(yè)服務(wù)中心為補(bǔ)充的 10多家眾創(chuàng)空間已經(jīng)開始運(yùn)營，從而使一批高端產(chǎn)業(yè)正在形成聚集，以清華大學(xué)集成電路拋光機(jī)為龍頭的智能裝備研發(fā)區(qū)、以南開大學(xué)石墨烯為龍頭的新能源新材料基地、以北京郵電大學(xué)CA認(rèn)證為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等都取得了迅猛發(fā)展。這也正契合了教育部提出的“深化校地合作與交流，共建就業(yè)創(chuàng)業(yè)和實(shí)踐基地”[2]。

3 促進(jìn)地方政府與高校合作的關(guān)鍵做法

地方政府與高校共建產(chǎn)業(yè)研究院(成果轉(zhuǎn)化中心)的主要目標(biāo)是推動(dòng)高校成果產(chǎn)業(yè)化，期望促進(jìn)高校成果定點(diǎn)聚集以及規(guī)?；D(zhuǎn)化。主要從以下 4個(gè)方面進(jìn)行推動(dòng)和整合。

3.1 資源合一

通過不斷探索和實(shí)踐，總結(jié)出高?？萍汲晒笠?guī)模產(chǎn)業(yè)化需要的5個(gè)條件：一是具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的成果；二是能夠產(chǎn)業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)，包括技術(shù)團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，如果能夠做到合二為一最好；三是要有前期培育資金；四是要有空間場地；五是有高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。只有上述 5個(gè)方面都具備了，才能更好地為入孵企業(yè)提供研發(fā)、市場以外的所有服務(wù)。這 5個(gè)條件中，高校具備前兩種資源，地方政府具備第三、第四種資源，而第五種資源則需要高校和地方政府共同打造。高?？萍汲晒笠?guī)模產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵點(diǎn)就是要將各種資源整合起來，形成共建共贏?？蒲谐晒涂蒲袌F(tuán)隊(duì)是企業(yè)的種子或幼苗；空間場所和資金是土壤和陽光雨露；服務(wù)團(tuán)隊(duì)是園丁。只要這 5個(gè)資源凝聚在一起，種子長成參天大樹指日可待。高校經(jīng)過多年科研研究，積累了大量的第一和第二種資源(科研成果)。X區(qū)在與高校合作過程中，當(dāng)?shù)卣峁?,000,m2以上的場地供高校免費(fèi)使用 10年，提供1,000萬元以上的資金用于投資項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，提供 300萬元以上開辦費(fèi)以用于組建市場化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這樣，5種資源齊備，從而形成高校產(chǎn)業(yè)研究院聚集的態(tài)勢。例如，南開大學(xué)津南研究院運(yùn)營不到一年時(shí)間，已經(jīng)培育引進(jìn)了 21家高科技企業(yè)，引進(jìn)國家千人 2人，市千人 1人，國家工程中心 1家，成功推動(dòng)科技成果與王力門集團(tuán)、中環(huán)半導(dǎo)體等知名企業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作。

3.2 協(xié)調(diào)溝通

地方政府與高校合作的過程中，雖然是地方與高校合作共建，但運(yùn)營主體仍然是學(xué)校。X區(qū)將場地、資金交給高校使用，本來校方應(yīng)向地方政府承諾一定的收益，實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。然而，受其他因素的影響，高校只能在 3方面對地方政府進(jìn)行承諾：一是公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)；二是孵化企業(yè)達(dá)到的數(shù)量；三是實(shí)現(xiàn)稅收和產(chǎn)值目標(biāo)。由于高校作為公益性的事業(yè)單位，不能接受無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)的經(jīng)濟(jì)處罰，這就要求地方和高校積極協(xié)調(diào)溝通，在力爭經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化的同時(shí)，對高校進(jìn)行更加人性化的軟約束，通過規(guī)定預(yù)期性目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的制度安排，以提高產(chǎn)業(yè)研究院成功的概率。

3.3 制度安排

地方與高校合作共建產(chǎn)業(yè)研究院需要有相應(yīng)的制度做保障，X區(qū)針對共建產(chǎn)業(yè)研究院設(shè)計(jì)了3個(gè)制度：一是確定產(chǎn)業(yè)研究院性質(zhì)，是經(jīng)過高校正式黨政會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)。這保證了產(chǎn)業(yè)研究這項(xiàng)工作要納入高校重大事項(xiàng)和發(fā)展戰(zhàn)略，不會(huì)因?yàn)槿耸伦儎?dòng)而發(fā)生較大變化。研究院負(fù)責(zé)人由高校任命，這也增強(qiáng)了對高校的約束。二是確定運(yùn)行方式，即市場化運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)研究院從行政上是高校的下屬機(jī)構(gòu)，其所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由研究院下屬的科技公司運(yùn)轉(zhuǎn)，例如服務(wù)人員的聘用，對入孵企業(yè)的投資，與社會(huì)資本的合作。重要的是，可以以科技公司為載體，申請各級政府孵化器、眾創(chuàng)空間等方面的補(bǔ)貼。做到一體兩面，虛實(shí)結(jié)合，既能以高校產(chǎn)業(yè)研究院名義使用高校的無形資產(chǎn)，又可利用公司體制實(shí)現(xiàn)靈活運(yùn)營。三是成立管理機(jī)構(gòu)，即理事會(huì)和院長會(huì)。研究院要成立理事會(huì)，是重要的決策機(jī)構(gòu)，研究院行政班子對理事會(huì)負(fù)責(zé)。研究院行政是日常執(zhí)行機(jī)構(gòu)，管理研究院和科技公司的日常工作。X區(qū)和高校分別派人兼任理事和院長，高校成員要超過半數(shù)。科技公司僅是平臺(tái)公司，嚴(yán)格執(zhí)行理事會(huì)和院長會(huì)決定，沒有獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)。

3.4 資金管理

按照教育部的要求，高校不能將實(shí)物或資金用于投資。X區(qū)如果將支持資金匯入高校財(cái)務(wù)賬戶，高校也不能用這筆錢對科技成果進(jìn)行孵化投資，前文所述的 5個(gè)條件就無法全部實(shí)現(xiàn)。為了突破這一瓶頸，X區(qū)專門成立了國有公司，將支持資金以股本金形式注入公司，然后將公司委托高校產(chǎn)業(yè)研究院管理。雖然公司和資金不屬于高校所有，但完全為高校所用。另外，X區(qū)的資金是以資本金的形式注入公司，區(qū)財(cái)政按照資本金額進(jìn)行管理。產(chǎn)業(yè)研究院可以運(yùn)用公司機(jī)制進(jìn)行聘用工作人員、對外投資、購置必要的辦公家具、購買服務(wù)等等。研究院可以用這筆資金獲取投資收益，滾動(dòng)發(fā)展，同時(shí)對入孵項(xiàng)目在適當(dāng)時(shí)機(jī)收取一定房租，補(bǔ)貼日常開支，從而為高校建立起了一套靈活、高效的以資本為支撐的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

4 共建過程中應(yīng)考慮的其他因素

地方與高校合作共建的具體實(shí)施過程中，需要對以下3個(gè)問題重點(diǎn)權(quán)衡和把關(guān)。

4.1 高校選擇

地方政府選擇合作高校時(shí)，首先，從學(xué)校性質(zhì)上應(yīng)盡量選擇理工科高校。因?yàn)槔砉た聘咝？萍汲晒麜?huì)相對更多。其次，高校層次越高越好，最好是綜合性的。其三，從距離上考量，合作高校與當(dāng)?shù)卦浇胶谩?/p>

4.2 場地選擇

在場地的選擇上，一是對于產(chǎn)業(yè)研究院在選址上應(yīng)以 10萬 m2以上的工業(yè)樓宇為重點(diǎn)對象。這樣可以拿出5,000,m2由研究院免費(fèi)使用，研究院的入駐可以帶動(dòng)整個(gè)樓宇升值，從而使整體資金平衡好。南開大學(xué)津南研究院在入駐北閘口鎮(zhèn)天樂產(chǎn)業(yè)園之前，產(chǎn)業(yè)園房租為 10元/m2，還處于無人租的境況。南開大學(xué)研究院入駐一年后，房租漲至 20元/m2，且?guī)l件入駐。二是選擇的工業(yè)樓宇最好有多層工業(yè)廠房，以滿足科技項(xiàng)目的需要，項(xiàng)目研發(fā)生產(chǎn)要使用大型設(shè)備，對廠房的承重、用電負(fù)荷等都有較高要求，應(yīng)事先考慮周全。

4.3 政策配套

地方與高校合作建立產(chǎn)業(yè)研究院，具備了高校成果大規(guī)模轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和可能，同時(shí)還需要其他配套政策。一是股權(quán)投資政策，X區(qū)給高校產(chǎn)業(yè)研究院的資金對于大型項(xiàng)目來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如僅清華大學(xué)華海清科一個(gè)項(xiàng)目就需要投資 3,000萬元，這就需要用另外的股權(quán)投資金進(jìn)行補(bǔ)充。二是人才激勵(lì)政策，十九大報(bào)告中指出：科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力[3]。科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成敗，首要的決定因素是人才，因此要有相應(yīng)的人才政策進(jìn)行扶持，從而使他們的積極性和創(chuàng)造性保持最好的狀態(tài)。三是營造寬容失敗的環(huán)境，做任何事情都不可能只有成功沒有失敗，在合作的過程中要營造寬容失敗的環(huán)境，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

5 結(jié) 語

地方與高校的合作不僅可以促進(jìn)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木用裣M(fèi)。本文提供了幾種地方政府與高校合作的有益的模式，尤其是合作共建研究院方式，極大地促進(jìn)了各方的積極性，同時(shí)為地方政府和高校帶來更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。希望以此為各地政府和高校提供有益的借鑒和參考。

［1］王強(qiáng)，周凡. 高校與地方政府共建新型產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的探索與實(shí)踐[J]. 西昌學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012(4)：125-128.

［2］教育部. 高校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[EB/OL]. (2016-07-06)[2017-12-03]. http：//old.moe.gov.cn//publicfiles.

［3］中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)[EB/OL]. (2017-11-19)[2017-12-03]. http：//www.cinic.org.cn.