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    《鐵路法》修正案框架體系探討*

    2018-01-27 11:36:28楊琴
    鐵道經(jīng)濟研究 2018年5期
    關(guān)鍵詞:運輸鐵路法律

    楊琴

    (中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司 助理研究員,北京 100038)

    《鐵路法》是新中國交通運輸行業(yè)第一部專門法律,自1991年5月1日實施以來,對規(guī)范鐵路行業(yè)發(fā)展、依法治路起到了積極的作用。但是《鐵路法》實施二十多年來,我國社會政治經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化,國家法律體系不斷完善,鐵路改革實現(xiàn)了政企分開,鐵路建設(shè)快速發(fā)展,現(xiàn)行《鐵路法》明顯不適應(yīng)鐵路改革與發(fā)展的需要,亟需修改。

    1 現(xiàn)行《鐵路法》存在問題分析

    現(xiàn)行《鐵路法》實施以來,對促進鐵路事業(yè)的發(fā)展,維護鐵路運輸企業(yè)的合法權(quán)益,起到了積極的作用。一是《鐵路法》作為鐵路的基本法,對完善鐵路法制建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用;二是《鐵路法》確立的鐵路保價運輸法律制度,為鐵路運輸企業(yè)贏得了數(shù)百億的可見收益;三是《鐵路法》第58條關(guān)于鐵路人身傷亡損害賠償法律制度的規(guī)定,既有利于鐵路處理事故,也避免了不少經(jīng)濟損失;四是初步確立了鐵路運輸安全保護制度,奠定了鐵路安全立法的基礎(chǔ)。這些積極的方面,應(yīng)當(dāng)堅持。但是,《鐵路法》也有其歷史的局限性,隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,明顯不適應(yīng)新形勢的需要,比如,鐵路公益性線路建設(shè)和運營補貼,都是在改革開放過程中出現(xiàn)的新情況,現(xiàn)行《鐵路法》沒有規(guī)范,需要補充完善?,F(xiàn)行《鐵路法》中有關(guān)鐵路運輸管理體制、鐵路建設(shè)以及鐵路客貨運輸合同等內(nèi)容,均需要根據(jù)鐵路發(fā)展的現(xiàn)實情況與國家相關(guān)法律作出修改和完善。

    從鐵路行業(yè)角度考察,鐵路行業(yè)涉及的全部法律關(guān)系可以歸結(jié)為三大類[1],一類是鐵路發(fā)展中的法律關(guān)系,包括公益性運輸、鐵路建設(shè)用地等均涉及國家與鐵路的關(guān)系,需要在法律層次予以明確;二是鐵路運輸管理關(guān)系,涉及國家對鐵路的行政管理活動,包括運價管理、安全管理、行業(yè)準入管理、建設(shè)管理以及治安等方面的管理活動,這些行政權(quán)力需要在法律上予以明確規(guī)范;三是鐵路運輸合同關(guān)系,屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系,要根據(jù)現(xiàn)行有效的有關(guān)民事基本法律制度結(jié)合鐵路的實際作出規(guī)范,這方面現(xiàn)行《鐵路法》存在問題較多,需要全面梳理。

    下面就現(xiàn)行《鐵路法》各章需要修改的內(nèi)容歸納如下:

    第一章,總則9條(1-9),主要包括立法目的、適用范圍、管理體制、鐵路發(fā)展政策、鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營原則、公民基本義務(wù)、地方政府職能、鐵路技術(shù)管理規(guī)程以及鐵路科技政策等方面。目前來看,鐵路已經(jīng)政企分開,國家對鐵路的管理方式發(fā)生了很大的變化,鐵路類型也有明顯的不同,合資鐵路正成為鐵路建設(shè)的主要方式。本章的內(nèi)容需要重新改寫,把目前的鐵路管理體制、各種鐵路現(xiàn)狀、國家對鐵路的基本政策以及環(huán)保等方面的內(nèi)容,梳理后轉(zhuǎn)化為法律條文。

    第二章,鐵路運輸營業(yè)23條(10-32),主要內(nèi)容包括運輸合同 (11),鐵路運輸企業(yè)基本義務(wù)(10,12,13,16,17),計劃運輸(15),免責(zé)條款(18),旅客義務(wù)(14),托運人和收貨人義務(wù)(19,20,21,22),損害賠償(23),專用鐵路和專用線開展公共運輸(24),鐵路運價與票證(25,26,27),禁運與限運(28),特殊運輸(29,30,31),糾紛處理(32)。這一章主要規(guī)范鐵路運輸行為?,F(xiàn)行《鐵路法》實施時,我國還沒有頒布《合同法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等有關(guān)民事合同和侵權(quán)方面的基本法律。二十多年來,我國民事法律制度不斷完善,建立起了以《民法通則》《合同法》和《侵權(quán)責(zé)任法》為主體的法律體系,同時鐵路運輸?shù)膶嵺`也對鐵路運輸法律制度提出了新要求,比如鐵路客貨運輸電子化所形成的電子合同、車票實名制等,都對傳統(tǒng)的運輸合同提出了挑戰(zhàn),亟需根據(jù)新形勢、新情況加以完善。另外,公益性運輸補貼也需要有相應(yīng)的法律制度,這對促進鐵路運輸企業(yè)的健康發(fā)展是十分重要的。

    第三章,鐵路建設(shè)9條 (33-41),包括規(guī)劃(33,35),建 設(shè) 計 劃(34), 鐵 路 用 地(35,36,37), 軌 距(38),鐵路與道路交叉(40),橋梁(41)。這些內(nèi)容非常簡單,因為在立法時,鐵路建設(shè)規(guī)模小且都是國家投資,還沒有社會資本進入,更談不上外商投資。同時,國家基本建設(shè)立法也非常落后,許多基建程序和要求都是在上世紀九十年后期才逐步形成法律制度,其主要標(biāo)志是1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國建筑法》(2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議作了修正),這部法律的實施,使建筑市場初步有了法律依據(jù)。1999年8月30日,第九屆人大第十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,2007年10月28日,第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議才通過 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,逐步形成了建設(shè)法規(guī)體系。而鐵路投資融資體制改革一直步伐緩慢。1999年,國務(wù)院法制辦曾經(jīng)起草了《外商投資鐵路建設(shè)條例》(草案),經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議討論但沒有通過。隨著鐵路政企分開,中國鐵路總公司承擔(dān)國家鐵路的建設(shè)任務(wù),管理鐵路建設(shè)項目。要保證鐵路建設(shè)的順利進行,對鐵路建設(shè)和投資的法律需求提到了議事日程。這一章修改的重點:一是建設(shè)規(guī)劃和計劃需要根據(jù)現(xiàn)在的實際情況重新作出合理的規(guī)范;二是要增加鐵路投資融資方面的法律規(guī)定;三是要明確鐵路分類建設(shè)及其投資責(zé)任主體;四是要明確支持鐵路的優(yōu)惠政策。

    第四章,鐵路安全與保護18條(42-59),本章的內(nèi)容需作較大的修改。要根據(jù)鐵路政企分開改革的實際,進一步明確監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限,明確監(jiān)管與事故調(diào)查處理的程序規(guī)范??梢詤⒄铡惰F路安全管理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》的規(guī)定,增強操作性。特別是對鐵路行車事故造成人身損害賠償?shù)姆蓷l文,要進一步明確鐵路運輸企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的范圍、要件與免責(zé)條件,合理界定當(dāng)事人的法律責(zé)任。

    第五章,法律責(zé)任12條(60-71),本章主要是民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。其中民事責(zé)任要根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》予以調(diào)整;行政責(zé)任要把《鐵路安全保護條例》中重要的內(nèi)容歸納整理進來;刑事責(zé)任則要刪除,因為已經(jīng)被相關(guān)的刑法條文所涵蓋,不需要在《鐵路法》中規(guī)定。因此,本章需要重新起草。

    第六章,附則3條(71-74),第72條的規(guī)定明顯不符合鐵路現(xiàn)實,要刪除。另外要增加對城市軌道交通的規(guī)定[2]。

    2 其他運輸行業(yè)的立法研究

    我國的民航運輸、海上(內(nèi)河航運)運輸、道路運輸已經(jīng)建立較為完善的法規(guī)體系,修改《鐵路法》時可以參考相關(guān)法律制度。

    2.1 民用航空法律制度與借鑒

    《中華人民共和國民用航空法》是民用航空基本法律,國務(wù)院先后制定了 《民用機場管理條例》《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《民用航空運輸不定期飛行管理暫行規(guī)定》等行政法規(guī),民航總局根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定制定了大量的規(guī)章,構(gòu)成了較為完整的民用航空法規(guī)體系。修改《鐵路法》可以參考《民用航空法》的規(guī)定。

    2.2 海上(內(nèi)河航運)運輸法律制度與借鑒

    海上運輸基本法律法規(guī)包括:《中華人民共和國海上交通安全法 (1983)》《中華人民共和國海商法(1992)》《中華人民共和國港口法(2003)》《中華人民共和國航道管理條例(1987)》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例(2002)》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例 (2009)》《國內(nèi)水路運輸管理條例(2012)》《中華人民共和國國際海運條例(2013)》等?!逗I谭ā泛汀逗I辖煌ò踩ā分贫ū容^早,目前也面臨需要修改的狀態(tài)。

    2.3 道路運輸法律制度與借鑒

    道路運輸法律法規(guī)主要有:《中華人民共和國公路法(1997)》《中華人民共和國道路運輸條例(2004)》《公路安全保護條例(2011)》以及交通運輸部的若干規(guī)章?!豆贩ā饭?章87條,規(guī)定了公路法的立法目的、適用范圍、公路規(guī)劃、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護、公路路政管理、收費公路、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。

    此外,美國、歐盟、英國、日本等國外的鐵路法律制度,也是修改《鐵路法》的重要借鑒[3]。

    3 《鐵路法》修正案框架

    3.1 基本思路

    編制《鐵路法》修正案框架結(jié)構(gòu),需要體現(xiàn)《鐵路法》調(diào)整對象內(nèi)在的邏輯關(guān)系,全面反映鐵路行業(yè)的現(xiàn)實,滿足依法治路的要求,與其他運輸行業(yè)相協(xié)調(diào),并且在法律規(guī)范上要符合國家基本法律原則。因此,在具體編制《鐵路法》修正案框架結(jié)構(gòu)時,主要考慮以下因素:

    一是國家基本法律原則的應(yīng)用。《鐵路法》是部門法,其規(guī)范的內(nèi)容既有民事經(jīng)濟法律關(guān)系,也有行政管理法律關(guān)系。作為部門法,一方面要反映行業(yè)對法律的需求的基本特征,另一方面,更要遵守國家基本法律的原則。目前,在民事法律方面,國家已經(jīng)頒布實施的基本法律包括《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《民法總則》《民法通則》等;涉及鐵路行業(yè)的經(jīng)濟管理基本法律包括《價格法》《城市規(guī)劃法》《土地管理法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等;涉及行政管理的則有 《立法法》《行政處罰法》《行政許可法》等。這些法律都是修訂《鐵路法》的基本依據(jù)。要把法律原則應(yīng)用到修訂《鐵路法》之中,既能保證修改后的《鐵路法》符合基本法律原則,又能充分反映鐵路的實際;既具有鐵路特點,又具有法律上的可操作性。

    二是鐵路法規(guī)規(guī)范體系的完整性?!惰F路法》是鐵路法規(guī)體系的龍頭與基礎(chǔ),在《鐵路法》確定的法律原則之下,通過配套立法,不斷完善鐵路法規(guī)體系,以滿足依法治路的需要。根據(jù)鐵路行業(yè)的特點,鐵路法規(guī)體系主要由建設(shè)、運營、安全三個板塊組成,這三個板塊相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成鐵路法規(guī)體系的全部內(nèi)容。因此,在修改《鐵路法》時,既要考慮國家法律的整體性,又要滿足構(gòu)建鐵路法規(guī)體系的完整性的需要。

    三是參考其他運輸方式的法律規(guī)范。我國是按照不同運輸方式進行立法的,因此,其他運輸方式的法律規(guī)范也是修訂《鐵路法》應(yīng)當(dāng)參考的內(nèi)容。

    3.2 《鐵路法》修正案框架體系

    基于以上思考,《鐵路法》修正案框架體系主要由以下八個部分組成:總則、鐵路建設(shè)、鐵路運輸管理、鐵路運輸營業(yè)、鐵路安全與保護、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則[4]。鐵路運輸管理與鐵路運輸營業(yè)都屬于鐵路運輸經(jīng)營的內(nèi)容,分成兩章來編寫,主要考慮運輸管理主要解決國家與鐵路的運輸行政管理關(guān)系,而運輸營業(yè)主要解決鐵路運輸企業(yè)與客戶的民事合同關(guān)系,兩者分屬于不同的法律部門,分開寫有利于更好地表述相關(guān)內(nèi)容。各章內(nèi)容如下。

    3.2.1 第一章 總則

    總則主要規(guī)定鐵路行業(yè)發(fā)展的一些基本問題,內(nèi)容包括:

    1)適用范圍。應(yīng)當(dāng)理清鐵路分類問題,分析鐵路分類的標(biāo)準,明確鐵路法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)調(diào)整的社會關(guān)系的內(nèi)容。

    2)鐵路運輸管理體制。應(yīng)當(dāng)明確在政企分開后,國家、鐵路與其他主管部門之間的職責(zé)與分工,鐵路與地方各級政府的關(guān)系等。

    3)鐵路運輸基本原則。包括堅持安全第一的原則、堅持鐵路市場化改革方向的原則等。

    4)鐵路發(fā)展政策。包括鐵路在國民經(jīng)濟發(fā)展中的定位、鐵路在綜合交通運輸中的定位;鼓勵外商和社會資本進入鐵路領(lǐng)域;鼓勵市場化競爭;提倡運輸功能創(chuàng)新;財政稅收的支持;鼓勵鐵路科技研究政策等。

    本章的難點在鐵路管理體制與發(fā)展政策。鐵路管理體制涉及的問題較多,立法要解決國家對鐵路運輸企業(yè)與鐵路運輸行業(yè)的行政管理問題,如何表述管理主體的職責(zé)與權(quán)限,目前還有很大的爭議;鐵路發(fā)展政策是鐵路行業(yè)的發(fā)展政策,包括鐵路工程、工業(yè)與運輸?shù)确矫?,目前國家有許多支持鐵路發(fā)展的政策規(guī)定,如何將這些政策規(guī)定梳理后上升為法律規(guī)范,需要做深入的研究分析。

    3.2.2 第二章 鐵路規(guī)劃與建設(shè)

    鐵路規(guī)劃與建設(shè)管理涉及的內(nèi)容主要是行政關(guān)系,也有部分涉及民事主體的民事關(guān)系。鐵路規(guī)劃要解決的是編制主體與程序,鐵路建設(shè)要解決的是鐵路建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容與程序等問題。目前,涉及鐵路建設(shè)的法律法規(guī)和規(guī)章很多,《鐵路法》在考慮其他法律已有規(guī)定的同時,要把有鐵路特殊性要求的內(nèi)容用法律形式作出規(guī)范。初步考慮主要包括以下方面:

    1)鐵路規(guī)劃的編制。包括編制原則,堅持鐵路規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則、鐵路規(guī)劃適度超前原則等;明確編制主體;編制程序等。

    2)鐵路建設(shè)。主要內(nèi)容包括:一是明確鐵路建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)程序;二是鐵路建設(shè)用地,包括鐵路建設(shè)用地規(guī)劃、鐵路建設(shè)用地規(guī)劃與城市用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)、鐵路建設(shè)用地的取得、鐵路建設(shè)用地的綜合開發(fā)政策、鐵路建設(shè)用地的保護等;三是規(guī)范鐵路建設(shè)管理,內(nèi)容主要是鐵路建設(shè)許可、鐵路建設(shè)項目招標(biāo)與投標(biāo);鐵路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工與監(jiān)理、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理、竣工驗收與保修;四是鐵路分類建設(shè),包括鐵路分類建設(shè)的標(biāo)準、鐵路分類建設(shè)的投資主體。

    3)鐵路標(biāo)準。明確鐵路技術(shù)規(guī)范、軌距、環(huán)境保護等內(nèi)容。

    4)相鄰關(guān)系處理。主要考慮鐵路與道路交叉,鐵路與電力線路、管道等架空與地下管線交叉,橋梁與河流,隧道與山坡地整治等內(nèi)容。

    5)國家支持鐵路建設(shè)優(yōu)惠政策。明確鐵路建設(shè)用地的保障;國家支持鐵路建設(shè)融資、多渠道籌集社會資金;完善鐵路建設(shè)的外部環(huán)境;外商和其他社會資本投資鐵路的權(quán)益保障等問題。

    本章難點主要有三個:一是鐵路建設(shè)要規(guī)范哪些內(nèi)容?是規(guī)定主體權(quán)利義務(wù)與責(zé)任,還是從鐵路建設(shè)流程出發(fā)規(guī)定相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)?哪些方面需要在《鐵路法》中體現(xiàn)?與其他建設(shè)法律相比,鐵路有何特殊性要求在《鐵路法》中體現(xiàn)?對于已經(jīng)在現(xiàn)有法律中規(guī)范的建設(shè)工程共性的內(nèi)容要不要再寫?

    二是相鄰關(guān)系處理。鐵路建設(shè)涉及大量相鄰權(quán)利人的不動產(chǎn)權(quán)益,正確處理這些權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)利益,對保證鐵路建設(shè)的順利進行具有積極意義。因此,《鐵路法》應(yīng)當(dāng)對相鄰關(guān)系處理原則、權(quán)利分配等相關(guān)問題作出規(guī)范。

    三是鐵路分類建設(shè)與優(yōu)惠政策。分類建設(shè)的標(biāo)準如何確定,要不要在法律中明確?分類建設(shè)的主體責(zé)任如何明確?國家對鐵路的優(yōu)惠政策能不能直接寫到法律中?如果要寫,寫到什么程度?這些都是相當(dāng)難把握的。

    3.2.3 第三章 鐵路運輸管理

    設(shè)立這一章的目的,是要將國家對鐵路運輸實施行政管理以及鐵路運輸企業(yè)所必須遵守的基本義務(wù)規(guī)定清楚。包括市場主體的法律資格、運輸組織、互聯(lián)互通、危險品檢查、公益性運輸補貼、運價管理等。

    1)鐵路運輸市場準入。對進入鐵路運輸市場的主體資格作出規(guī)范,其目的一是為了促進鐵路運輸市場的公平競爭,避免惡性競爭而造成的運力資源的浪費;二是為了保護消費者的權(quán)益。主要內(nèi)容:鐵路運輸企業(yè)定義;鐵路運輸企業(yè)的條件與基本義務(wù)(普遍服務(wù)、公益運輸?shù)龋?;鐵路運輸企業(yè)申請運輸經(jīng)營許可申請程序;鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營許可的審查審批程序;鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營許可證的管理。

    2)鐵路統(tǒng)一調(diào)度。鐵路統(tǒng)一調(diào)度涉及問題較多,重點:調(diào)度主體,即誰來調(diào)度?調(diào)度原則,首要原則是按照運行圖調(diào)度;調(diào)度范圍,路網(wǎng)性調(diào)度與區(qū)域性調(diào)度,區(qū)域性調(diào)度與鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部調(diào)度;調(diào)度責(zé)任,因調(diào)度不當(dāng)(失誤)造成損失如何賠償?

    3)鐵路運行圖。需要明確:鐵路運行圖性質(zhì)(是設(shè)計運力變成實際運力的過程,直接體現(xiàn)了經(jīng)濟效益,運行圖一旦公布,非經(jīng)法定程序不得隨意變更);編制運行圖主體;編制運行圖原則;鐵路運輸企業(yè)在編制運行圖過程中的權(quán)利義務(wù)。

    4)鐵路專用設(shè)備與運輸設(shè)施。主要內(nèi)容包括:鐵路專用設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準規(guī)范;鐵路機車車輛運營許可、產(chǎn)品質(zhì)量召回、質(zhì)量責(zé)任追究;鐵路機車車輛權(quán)利登記;鐵路專用設(shè)備的管理;運輸設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)識、符合安全標(biāo)準、維護主體及責(zé)任;非正常運輸?shù)膽?yīng)急措施與公告,包括應(yīng)急措施內(nèi)容、公告等。

    5)鐵路司乘人員。應(yīng)當(dāng)明確司乘人員資格許可;司乘人員基本權(quán)利義務(wù);鐵路運輸企業(yè)對司乘人員日常管理的規(guī)范。

    6)鐵路運價與公益性運輸補貼。明確鐵路運價管理體制、鐵路運價制定主體、鐵路運價制定原則、鐵路運價制定程序、鐵路運價的實施;公益性運輸補貼,包括公益性運輸界定、公益性運輸補貼范圍、公益性運輸補貼標(biāo)準、公益性運輸補貼程序。

    7)互聯(lián)互通及費用清算。內(nèi)容包括相互開放鐵路線路、鐵路同式運輸管理;直通運輸費用清算,明確費用清算標(biāo)準、費用清算程序;其他運輸,包括鐵路多式聯(lián)運、鐵路軍事運輸、鐵路涉外運輸。

    本章難點在于市場準入與市場調(diào)度。

    市場準入,是針對企業(yè)主體還是針對企業(yè)行為,需要作深入的研究。如果針對企業(yè)主體,則要明確鐵路運輸企業(yè)是什么、承擔(dān)什么功能、能做什么事等問題;如果針對企業(yè)行為,則要明確企業(yè)具備什么條件就可以從事公共客貨運輸。

    鐵路調(diào)度。這個問題比較復(fù)雜,同時涉及運行圖編制、直通運輸以及運輸費用清算等問題。特別是鐵路調(diào)度主體的確定、調(diào)度程序、調(diào)度責(zé)任等問題,需要與相關(guān)各方充分討論后再定。

    3.2.4 第四章 鐵路運輸營業(yè)

    設(shè)立這一章的目的,是要解決鐵路客貨運輸中具有共性的法律規(guī)范問題。把鐵路運輸當(dāng)事人的基本權(quán)利義務(wù)上升為法律規(guī)范,一是有利于提高鐵路運輸效率;二是避免鐵路運輸企業(yè)因信息不對稱而導(dǎo)致對旅客、貨主的損害;三是為保障鐵路運輸安全,賦予鐵路運輸企業(yè)一些特定的強制權(quán)利也需要法律有明確的規(guī)定。

    3.2.4.1 第一節(jié) 鐵路旅客運輸

    1)鐵路客運合同。規(guī)定合同當(dāng)事人、合同成立與生效;電子合同,明確電子合同形式、電子合同證據(jù)、電子合同履行方式。

    2)鐵路客運票證。規(guī)范客運票證的范圍與效力、違反票證管理的義務(wù)與責(zé)任;鐵路客票實名制、鐵路兒童票、鐵路優(yōu)惠票、鐵路站臺票;退票及其法律責(zé)任等問題。

    3)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。明確承運人基本義務(wù),主要是安全、正點、服務(wù)義務(wù);旅客的基本義務(wù),主要是接受安全檢查的義務(wù)、遵守鐵路運送規(guī)章的義務(wù)、服從站車人員安排義務(wù)。

    4)承運人責(zé)任。明確承運人責(zé)任期間、承運人責(zé)任范圍(車站、列車)、免除或減輕承運人責(zé)任條件;列車晚點責(zé)任;第三人侵權(quán)責(zé)任等。

    5)賠償責(zé)任。一是旅客人身損害賠償,包括限額賠償制度、賠償救濟制度、保險制度;二是行李運輸與責(zé)任賠償,明確行李損害實行限額賠償制度、自帶行李與托運行李的損害賠償責(zé)任。

    6)公告。包括公告內(nèi)容、公告地點。3.2.4.2第二節(jié) 鐵路貨物運輸

    1)鐵路貨運合同。明確合同當(dāng)事人、合同成立與生效、收貨人的法律地位;貨運電子合同,明確電子合同形式、電子合同證據(jù)、電子合同履行方式。

    2)托運、承運與交付。內(nèi)容包括貨物檢查、貨物包裝、鐵路運費收取依據(jù)與計算方式、運送票據(jù)、鐵路裝載與押運、同式聯(lián)運、貨物交付、無法交付貨物的處理、貨物扣押等。

    3)鐵路危險貨物運輸。包括危險品名錄公告;危險品檢查、包裝與裝車;危險品運輸過程安全控制。

    4)鐵路貨物運輸責(zé)任。包括鐵路承運人責(zé)任期間、鐵路承運人責(zé)任范圍、鐵路承運人責(zé)任方式、免除或者減輕鐵路運輸責(zé)任的事由;托運人和收貨人的責(zé)任;貨運侵權(quán)責(zé)任等。

    5)限額賠償與鐵路保價運輸。明確貨損計算方式、限額賠償、保價運輸、貨物運輸保險等內(nèi)容。

    6)貨運事故處理。包括事故處理主體、程序、期限等。

    本章難點包括:鐵路客運電子合同如何表述?鐵路旅客人身傷害賠償能否堅持限額責(zé)任?鐵路客運晚點責(zé)任要不要規(guī)范?鐵路客票實名制如何規(guī)范?鐵路貨運電子合同如何表述?鐵路保價運輸如何完善?

    3.2.5 第五章 鐵路安全與保護

    安全管理涉及國家與企業(yè)以及其他組織和個人之間的關(guān)系,從國家層面上講,是安全行政監(jiān)管關(guān)系;從企業(yè)層面上講,是平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。主要內(nèi)容包括:

    1)安全責(zé)任主體。主要包括鐵路運輸企業(yè)的安全職責(zé);鐵路工業(yè)企業(yè)的安全職責(zé);鐵路建筑企業(yè)的安全職責(zé);其他單位的安全職責(zé);個人的安全職責(zé);違反安全法規(guī)的法律責(zé)任。

    2)鐵路運輸設(shè)備安全。明確鐵路運輸設(shè)備必須經(jīng)驗收合格后方可投入運營;鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對運營設(shè)備的保養(yǎng)與管理;鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程使用設(shè)備。

    3)鐵路線路安全。主要包括鐵路運輸企業(yè)有義務(wù)保證鐵路線路的完好、適運;地方政府和其他單位和個人的安全義務(wù);鐵路線路、橋梁、隧道的安全措施;鐵路道口的安全措施;鐵路電力供應(yīng)線路的安全措施;鐵路線路與公路、其他管線交叉時的安全措施;落實安全管理責(zé)任制度。

    4)鐵路運營安全。明確鐵路承運人的安全職責(zé);旅客的安全職責(zé);貨主的安全職責(zé);其他主體的安全職責(zé)。

    5)高鐵安全管理。包括高鐵線路安全;高鐵車輛安全;高鐵事故救援;高鐵事故處理。

    6)鐵路治安與應(yīng)急管理。包括鐵路治安管理、反恐防暴、傳染病防治、鐵路交通應(yīng)急措施等。

    7)鐵路交通事故處理與賠償。包括鐵路交通事故調(diào)查處理主體、內(nèi)容、程序;鐵路交通事故損害賠償標(biāo)準、程序等。

    本章難點主要有三個:一是高鐵安全比普通鐵路安全有什么特殊要求?二是鐵路交通應(yīng)急措施如何規(guī)范?三是鐵路交通事故損害賠償如何規(guī)范?這些都需要設(shè)立專題研究。

    3.2.6 第六章 監(jiān)督管理

    設(shè)立這一章的目的,是要把目前的監(jiān)管體制明確下來。主要內(nèi)容包括:鐵路監(jiān)管主體及其職責(zé)、鐵路監(jiān)管對象、鐵路監(jiān)管范圍與內(nèi)容、鐵路監(jiān)管程序、鐵路監(jiān)管責(zé)任。

    3.2.7 第七章 法律責(zé)任

    法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。由于民事責(zé)任和刑事責(zé)任已有 《侵權(quán)責(zé)任法》《刑法》等法律明文規(guī)定,本章主要規(guī)范的是行政責(zé)任。法律責(zé)任需要把《鐵路安全保護條例》中重要的責(zé)任內(nèi)容進行歸納整理,根據(jù)當(dāng)事人違反法律規(guī)范的具體情節(jié)作出相應(yīng)的規(guī)定。內(nèi)容包括:行政執(zhí)法主體、行政處罰內(nèi)容。

    3.2.8 第八章 附則

    附則是作為總則和分則輔助性內(nèi)容而存在的一個組成部分。主要內(nèi)容包含主要名詞解釋、對城市軌道交通的規(guī)定、實施時間等。

    以上《鐵路法》框架內(nèi)容,隨著研究的深入和形勢變化,需要進行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

    4 結(jié)語

    在依法治國的形勢下加快《鐵路法》修訂步伐,需要在全面研究鐵路改革成果的基礎(chǔ)上,以鐵路改革與發(fā)展對法律實際需求為導(dǎo)向,合理界定國家與鐵路關(guān)系,規(guī)范鐵路活動參與人的權(quán)利義務(wù),保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障鐵路運輸安全,借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的立法經(jīng)驗,為修改《鐵路法》提供立法建議。

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