突破“塔西佗陷阱”：西方政府公信力建設(shè)對(duì)我國的啟示

何 瑋，喻 凱

（中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部，廣東 廣州 510053）

一、政府公信力的作用與“塔西佗陷阱”

政府公信力，作為一種政治認(rèn)同，主要表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)于政府行政行為的認(rèn)可、信任和支持[1]。政府公信力涵蓋的范圍極廣，有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的功能[2]。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“要不斷推動(dòng)機(jī)構(gòu)和行政體制改革，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。政府公信力建設(shè)仍將面臨轉(zhuǎn)型時(shí)期的多重挑戰(zhàn)，如何重構(gòu)政府公信力將是在全面建成小康社會(huì)的決勝階段所必須關(guān)注與解決的熱點(diǎn)問題。

（一）政府公信力的價(jià)值研究

1.政府公信力建設(shè)有助于強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)和諧。

政府公信力是指政府通過信任的簡化程序建立起政府和公民相互信任的橋梁，它是自發(fā)且主觀的社會(huì)認(rèn)同機(jī)制，與公共權(quán)力的強(qiáng)制性不同，但兩者相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，共同確保社會(huì)規(guī)范的運(yùn)行與社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧。“當(dāng)公眾信任政府的能力時(shí)，在面臨社會(huì)集團(tuán)的利益調(diào)節(jié)，社會(huì)階層之間的摩擦和沖突，以及在特殊時(shí)期的突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)，社會(huì)秩序能夠保持相對(duì)良好的狀態(tài)。同時(shí)，公眾出于對(duì)政府的信任，理性自覺地遵從社會(huì)制度和相關(guān)政策，也使社會(huì)秩序得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)。公眾與政府的信任關(guān)系在很大程度上防止了社會(huì)動(dòng)蕩，保證了政局的穩(wěn)定，潛在地維護(hù)了和諧安定的社會(huì)秩序。[3]”在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，極易出現(xiàn)動(dòng)蕩不穩(wěn)的情況，更需要有政府公信力以確保改革轉(zhuǎn)型的順利落實(shí)，其重要性不言而喻。

2.政府公信力建設(shè)能極大促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。

公民對(duì)政府的信任程度，決定了政府是否能有效地推行其政策措施，避免出現(xiàn)合法性或滲透性危機(jī)。市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)性、盲目性、滯后性的缺陷，使得社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，以此彌補(bǔ)市場的缺陷。同時(shí)，政府推行具有針對(duì)性和目的性的經(jīng)濟(jì)政策，民眾的擁護(hù)與支持更有利于其政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這是政府公信力所具有的經(jīng)濟(jì)功能。作為市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護(hù)者，政府必須承擔(dān)起在規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)成員遵守市場規(guī)則上的首要職責(zé)，這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能否真正繁榮昌盛的關(guān)鍵所在。

3.政府公信力建設(shè)是建設(shè)法治國家、強(qiáng)化法制觀念的重要步驟。

政府雖然不是立法機(jī)關(guān)或者執(zhí)法機(jī)關(guān)，但從某種意義上來講，政府也承擔(dān)了一部分立法和執(zhí)法的功能，是國家法制體系的重要一環(huán)。政府公信力的缺失帶來的不僅僅是民心的動(dòng)搖，更是法治的崩壞與國家根基的腐蝕，絕非社會(huì)信任文化的建設(shè)所能彌補(bǔ)。除了是法治體系的重要一環(huán)，政府在社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)和引領(lǐng)上也發(fā)揮著突出的作用[4]。政府如果不能為社會(huì)起到誠信、守法的模范作用，就無法取信于民，難以形成良好社會(huì)誠信文化，制度有信、法規(guī)有信的目標(biāo)也就無從談起。

（二）警惕“塔西佗陷阱”對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的侵害

“塔西佗陷阱”源于古羅馬歷史學(xué)家普布里烏斯克·耐力烏斯·塔西佗，指的是“當(dāng)皇帝成為人們?cè)骱薜膶?duì)象，那么他所做的所有的事，無論好事抑或壞事都會(huì)引起人們的厭惡?！盵5]也就是說，當(dāng)公權(quán)力的主體失去公信力后，在其言論、行事抑或是出臺(tái)政策上，獲得的都只是社會(huì)的負(fù)面評(píng)價(jià)、反感和不支持，這必定會(huì)使政府跌入“塔西佗陷阱”的困境中。習(xí)近平總書記在河南蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中曾專門提醒廣大人民干部要警惕“塔西佗陷阱”對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的嚴(yán)重侵害。一旦政府在民眾心中失去信任與威望，政府說的任何話、做的任何事都會(huì)被貼上假話和壞事的標(biāo)簽，招致整個(gè)社會(huì)的批評(píng)和質(zhì)疑，那么社會(huì)主義建設(shè)將會(huì)陷入停滯狀態(tài)，所有的建設(shè)成果也會(huì)付之東流，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)將變得遙不可及。

二、如何正確看待新時(shí)代政府公信力危機(jī)與挑戰(zhàn)

我國正處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，由此帶來環(huán)境惡化、貧富懸殊等社會(huì)矛盾愈演愈烈的陣痛，復(fù)雜、多變的治理環(huán)境要求政府不斷提高自身的執(zhí)政能力與服務(wù)水平，不斷強(qiáng)化政府公信力。在市場經(jīng)濟(jì)、新媒體時(shí)代的沖擊下，在政府執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)少、發(fā)展任務(wù)重的歷史難題前，政府必須努力做好“品牌建設(shè)”，培養(yǎng)和建設(shè)好政府公信力，使民心向聚，萬眾一心。

（一）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致政府官員思想的松動(dòng)與腐化

市場經(jīng)濟(jì)意味著利益優(yōu)先，勝者為王，由此衍生出來的極端個(gè)人主義、拜金主義、官本位思想既影響著社會(huì)誠信，也侵蝕著政府公職人員的服務(wù)意識(shí)和公仆本性，誠信缺失、貪污腐敗屢屢發(fā)生，官僚主義與形式主義更成為隔閡政府與民眾的鴻溝。部分政府官員不僅辦事效率慢，思想脫離群眾，違背政府為人民服務(wù)的根本宗旨，自利高于公益，甚至利用手中的特殊權(quán)力肆意貪腐，嚴(yán)重侵害社會(huì)財(cái)富，破壞社會(huì)公平。馬克思認(rèn)為，“人類社會(huì)最基本的社會(huì)關(guān)系就是利益關(guān)系，政府本身處在社會(huì)結(jié)構(gòu)的頂端，不僅擁有大部分資源，而且掌握著支配這些資源的權(quán)力，加上地方政府在制定和施行政策時(shí)享有不可替代的優(yōu)先權(quán)。同時(shí)在資源掌握和權(quán)力分配上的比較造成了地方政府與民眾之間的不平等，讓公眾處在一個(gè)較為弱勢地位，很容易引起其的不安全感?！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)的沖擊下，越來越多政府公職人員忘記了“初心”，只為自身謀求利益，這樣的思想和工作作風(fēng)嚴(yán)重影響了政府的形象，這使得公眾不再信任政府，逐漸站在政府的“對(duì)立面”。

（二）政府執(zhí)政能力與體制規(guī)范仍存在較大短板

十八大以來，我國在政府公信力建設(shè)上進(jìn)行了卓有成效的改革，但改革之路任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前我國政府在職能劃分、作風(fēng)建設(shè)、行政規(guī)范等問題上依然有較多不足。一些地方政府未能認(rèn)清自身的角色定位和工作宗旨，在履行政府職能方面效率低下，相互推諉，問題一拖再拖。部分政府工作人員不僅作風(fēng)散漫，敷衍了事，還利用手中權(quán)力大肆謀私利，不依法辦事，生活極其奢靡，群眾怨聲載道。尤其需要重視的是，目前我國執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督的建設(shè)還不完善，公職人員素質(zhì)參差不齊，部分公職人員粗暴行政，嚴(yán)重?fù)p害政府的公眾形象。因此，加強(qiáng)政府自身建設(shè)是提高政府公信力的先決條件，打鐵還需自身硬，應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的種種新問題、新矛盾，我們必須打造一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，建設(shè)政府執(zhí)政為民、取信于民、受民眾愛戴的良好形象。

（三）社會(huì)發(fā)展水平提高帶來民眾對(duì)政府服務(wù)能力的更高要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這說明當(dāng)前人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，也對(duì)生態(tài)、民主、法制等方面提出新要求。政府有更高的社會(huì)服務(wù)能力以應(yīng)對(duì)人民日益增長的需要，滿足民眾的需求是建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府公信力的重要內(nèi)容。但受現(xiàn)行績效評(píng)估體系的影響，地方政府不得不在如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上下大功夫，往往忽略了人民群眾日益增長的對(duì)美好生活的需求，自然也就無法滿足公眾對(duì)政府的期待和要求，大大降低了對(duì)政府服務(wù)能力的滿意度。

（四）新媒體時(shí)代建設(shè)“陽光型政府”的執(zhí)政壓力與挑戰(zhàn)

新媒體時(shí)代的到來，改變了信息傳播方式，也改變了政府執(zhí)政方式。高速傳播的海量信息與民眾影響政府決策的渠道不斷拓寬，使政府執(zhí)政無法再像以前那樣保持神秘，政務(wù)公開、信息透明已然成為合格政府的“標(biāo)配”。政務(wù)信息的及時(shí)性和透明性影響公眾對(duì)政府的信任程度，也有助于政府集思廣益，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理過程中，加強(qiáng)公眾監(jiān)督政府的公共決策和行政政策的有效性，加深對(duì)政府的政策理解和支持。新媒體時(shí)代，一方面要求政府不斷提高政務(wù)公開的水平，爭取公眾的理解和支持，規(guī)范政府行為，建設(shè)“陽光型政府”；另一方面，新媒體也對(duì)政府處理社會(huì)性事件的方式提出新要求，做到公正透明，快速有效，政府執(zhí)政的任何失誤都有可能會(huì)透過媒體這個(gè)“社會(huì)放大鏡”被公眾所關(guān)注，影響政府的權(quán)威和公眾對(duì)政府的信任，刺激政府與公眾之間的緊張情緒。

三、合理吸收與借鑒西方政府公信力構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)

如何規(guī)避“塔西佗陷阱”，防治政府信任危機(jī)是一個(gè)世界性的問題，也是各國政府都極為重視的難題。為擺脫“塔西佗陷阱”，西方國家圍繞反腐行動(dòng)、公共管理、公共服務(wù)等采取了眾多有借鑒意義的政策措施，如改革公共服務(wù)、完善反腐制度和監(jiān)督體系、加強(qiáng)各界對(duì)政府監(jiān)督、推進(jìn)倫理道德建設(shè)等，有效地提升了西方國家的政府公信力，這為我國政府的改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）由管理走向治理，從“劃槳”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變

為擺脫政府的過度管理，擺脫信任危機(jī)的困境，以美國、英國為首的一些西方國家以改變管理方式、提高治理能力為目標(biāo)，進(jìn)行一系列針對(duì)公共服務(wù)改革，成效顯著。如二十世紀(jì)初，歐美國家進(jìn)行的地方化運(yùn)動(dòng)改革，促進(jìn)中央與地方權(quán)力的重新劃分和配置，以改變?nèi)找鎳?yán)重的地方性社會(huì)問題，改變過去權(quán)力過度向中央集中的管理模式，使地方與基層政府擁有更多的自主權(quán)，為地方提供了更多實(shí)質(zhì)性的、具有地方特色的公共服務(wù)和產(chǎn)品[6]。而后，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，在公共服務(wù)方面，政府的角色也逐漸從“劃槳”轉(zhuǎn)化為“掌舵”。通過政府購買等方式，將原本屬于政府承擔(dān)的職能交由私人企業(yè)、半官方組織、社區(qū)組織等非政府組織承擔(dān)，政府不再是公共產(chǎn)品的唯一生產(chǎn)和供給者。另外，新公共管理運(yùn)動(dòng)還要求政府去滿足、去關(guān)注廣大民眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求，唯有以民眾為主，才能建立服務(wù)型政府，提高政府公信力。美國的重塑政府改革運(yùn)動(dòng)、英國的地方政府職能的轉(zhuǎn)變改革、德國的新掌舵模型、法國的地方分權(quán)改革等都屬于新公共管理運(yùn)動(dòng)[7]。所謂的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)，是指20世紀(jì)90年代美國前總統(tǒng)克林頓掀起的一場聲勢浩大的改革運(yùn)動(dòng)，提出要建立更為高效的政府，創(chuàng)新政府購買的方式，“花錢更少、辦事更多”，也稱之為“企業(yè)家政府理論”[8]。其后在對(duì)新公共管理理論、企業(yè)家政府理論評(píng)判和繼承的基礎(chǔ)上，新公共服務(wù)理論誕生，對(duì)政府的公共服務(wù)供給方式、價(jià)值理念、發(fā)展戰(zhàn)略上都提出了更高的要求，認(rèn)為政府在提供公共服務(wù)價(jià)值觀念必須高于企業(yè)家精神，要更注重公民權(quán)，建立有良好整合力的公共機(jī)構(gòu)。

（二）完善體制機(jī)制，依法行政約束政府行為

公職人員的行為代表著政府的形象，也影響著政府公信力的形成。西方國家為規(guī)范國家公職人員的行政行為，出臺(tái)配套完善的國家公務(wù)員管理制度，防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象，如美國的《官員道德標(biāo)準(zhǔn)法案》、《政府行為道德法》，英國的《反腐化法》、《榮譽(yù)法典》等[9]。西方國家以法律制度為約束手段，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和人員素質(zhì)，以此塑造政府取信于民的良好形象[10]。同時(shí)，也通過法律和法規(guī)對(duì)政府行為的職能、方式、權(quán)力、責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)定，有效規(guī)范政府流程和監(jiān)督政府行為，降低政府在行政過程中的隨意性和不確定性。另外，在監(jiān)督管理方面，許多西方國家規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公職人員不能在被監(jiān)管的單位中擁有職務(wù)，也就是“裁判員不能兼職球員的角色”，這是減少利益輸送的一種重要方式[11]。通過法律法規(guī)和行政規(guī)范的制定，以及確立失信監(jiān)督機(jī)制來完善政府行為的合法性、規(guī)范性，有利于防止政府失信行為的發(fā)生。

（三）重視媒體與公眾輿論監(jiān)督，構(gòu)建立體監(jiān)督體系

政務(wù)信息的透明度決定了政府能在多大程度上建立公信力，當(dāng)前西方國家普遍推行電子政務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)這一快捷溝通傳播平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府與公民的實(shí)時(shí)互動(dòng)，加深公眾對(duì)政府及其政策的了解，而事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)上承載的海量信息也讓政府的種種行為無處遁形。美國歷來強(qiáng)調(diào)政府政務(wù)的透明公開，公民可以通過多種方式去獲取他們希望得到的政務(wù)信息。西方國家都在不同程度上制定了政務(wù)信息公開的規(guī)范條例，主動(dòng)向社會(huì)公布保密資料以外的政務(wù)信息，而且公眾有權(quán)在法定范圍之內(nèi)，依據(jù)法定程序來申請(qǐng)和獲取相關(guān)的政務(wù)資料和信息[12]。網(wǎng)絡(luò)文化作為時(shí)代文化的有機(jī)組成部分，其所搭載的全球海量信息流動(dòng)頻繁，承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的政府面臨巨大挑戰(zhàn)，所謂“時(shí)代潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”，新時(shí)代背景下，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷增強(qiáng)政府公信力管理的改革。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府公信力的建設(shè)是系統(tǒng)性工程。美國學(xué)者馬克·斯勞卡曾表示，“互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用和發(fā)展直接或間接地影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)，沖擊人們的現(xiàn)實(shí)政治生活，這主要是由于網(wǎng)絡(luò)低成本、透明化、實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)的影響，民意表達(dá)和民眾的監(jiān)督都逐步影響政府的施政行為。政府要不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，重視民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)并改善政府電子政務(wù)，以此為契機(jī)重塑政府的公信力”[13]。

（四）促進(jìn)倫理道德建設(shè)，以廉潔行政破除信任危機(jī)

在國家的建構(gòu)發(fā)展過程中，信任危機(jī)不可避免，由此帶來的“塔西佗陷阱”為政府的合法性和認(rèn)同性建構(gòu)造成極大挑戰(zhàn)，通過引導(dǎo)公職人員樹立良好的倫理道德觀念來重構(gòu)政府公信則是破除政府公信危機(jī)的常用辦法。“20世紀(jì)70年代，英國、美國、加拿大、澳大利亞等西方國家紛紛展開道德基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)，由此來提高公務(wù)員服務(wù)觀念和職業(yè)道德水平，以達(dá)到重塑政府公信力的目的?！盵14]這一段話主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，改善政治環(huán)境，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度并將先進(jìn)的倫理價(jià)值觀念植入到政府日常的行為和工作當(dāng)中；第二，完善規(guī)章制度，促進(jìn)獎(jiǎng)懲制度的完善，對(duì)不符合規(guī)定的行為要嚴(yán)格審查；第三，加強(qiáng)反腐力度，完善相關(guān)配套機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府道德和反腐敗政策的管理監(jiān)控；第四，完善公職人員倫理道德績效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)公職人員在倫理道德和行政觀念上的培訓(xùn)。除此之外，還出臺(tái)了一系列加強(qiáng)政府倫理道德建設(shè)的法案，如《美國政府倫理法》、《官員道德標(biāo)準(zhǔn)法案》等[15]。方案的頒布有效地實(shí)現(xiàn)了法律與道德在重塑政府公信上的結(jié)合，保障了公職人員行為的規(guī)范性、合法性，也有利于政府官員保持廉潔。

四、西方政府公信力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國政府建設(shè)的啟示

（一）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府的構(gòu)建

1.樹立正確的服務(wù)觀念和意識(shí)。

西方國家的政府公信力建設(shè)，在于不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)理念，建立以公眾滿意度為導(dǎo)向的服務(wù)模式。政府唯有提高公共服務(wù)的滿意度，不再片面追求地方的經(jīng)濟(jì)效益，才能建立起真正能夠讓群眾滿意的服務(wù)型政府，由此，政府應(yīng)增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，以人民群眾的需求為服務(wù)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，建立以服務(wù)為核心的行為導(dǎo)向，構(gòu)建政府與公民的良性互動(dòng)。此外，還要為社會(huì)提供更多樣化和人性化的公眾服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的建設(shè)力度，努力解決人民群眾的“衣、食、住、行”等問題；建立科學(xué)合理的政府服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系、嚴(yán)格的規(guī)范服務(wù)流程，以此來保障服務(wù)質(zhì)量。

2.創(chuàng)新公共服務(wù)供給。

綜合西方國家治理經(jīng)驗(yàn)，我國政府在公共服務(wù)的供給方面，首要解決的問題是轉(zhuǎn)變政府職能：一是中央政府的權(quán)力下放，給予地方政府和基層政府一定的自主性，發(fā)揮地方優(yōu)勢；二是市場化改革，發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展政府購買服務(wù)項(xiàng)目，將一些公共服務(wù)通過政府購買的方式交由其他非政府組織和企業(yè)生產(chǎn)與管理，政府實(shí)現(xiàn)由“管理者”向宏觀“調(diào)控者”和“監(jiān)督者”的角色轉(zhuǎn)變，同時(shí)建立需求導(dǎo)向型的多中心公共服務(wù)供給機(jī)制，提高公共服務(wù)供給的效益。

3.深入了解人民群眾的利益訴求。

堅(jiān)持群眾路線是規(guī)避“塔西佗陷阱”的重要方法。習(xí)近平曾指出：“群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線?！泵鎸?duì)復(fù)雜變化的國內(nèi)外大環(huán)境，黨和政府必須堅(jiān)持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，了解人民群眾的利益訴求，為群眾謀福利，獲取人民群眾的信賴和支持。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，了解人民群眾的利益需要和合理價(jià)值訴求，了解各群體的性質(zhì)、特點(diǎn)、力量狀況，了解整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)狀況，制定高效、多樣、個(gè)性化的政策實(shí)施方案，提高人民群眾對(duì)政府工作的認(rèn)可度，提高對(duì)政府的滿意度和信任度。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)

1.完善法律制度。

法律制度是約束政府工作人員行政行為的依據(jù)，制度法規(guī)若不完善，就會(huì)為政府工作人員的違法活動(dòng)提供便利。提高政府公信力需要將政府的各項(xiàng)工作及其程序都納入法制化管理的軌道。在學(xué)習(xí)西方法制化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國政府需要制定“政府行政倫理法”、“行政程序法”、“政府信息公開法”等與誠信相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，確保政府行為符合誠信原則，并遵循誠實(shí)信用原則，通過法律保障公眾知情權(quán)。此外還要制定“行政訴訟法”和“行政許可法”，以有效保障政府誠信行為。

2.完善績效考評(píng)機(jī)制。

西方國家普遍頒布了較為完善的績效評(píng)估制度，圍繞政府公信力建設(shè)，通過政府部門的績效管理制度來提高運(yùn)行的效率和效益，建立多元化的政府績效管理和評(píng)估機(jī)制。如今，績效管理正成為一種世界性的管理潮流。我國目前實(shí)行的地方政府績效評(píng)估效果并不明顯，在考核的標(biāo)準(zhǔn)和程序上均存在缺陷。在新的社會(huì)背景下，應(yīng)當(dāng)首要完善政府績效評(píng)估體系的建設(shè)，促使政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，借鑒西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的、科學(xué)的績效評(píng)估指標(biāo)體系，這一體系不僅要有效地反映政府績效的內(nèi)涵、原則，又要體現(xiàn)不同層級(jí)的特點(diǎn)和需要，以全面準(zhǔn)確科學(xué)合理地反映政府各方面績效和業(yè)績狀況。

（三）擴(kuò)大公眾參與政府治理的渠道和途徑

1.構(gòu)建政府政務(wù)信息公開平臺(tái)。

當(dāng)前，政府應(yīng)該不斷優(yōu)化政務(wù)信息公開平臺(tái)的建設(shè)，找出自身工作能力的不足并加以改正，重塑政府公信力，利用平臺(tái)加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，聽取群眾的意見和需求。通過“微博問政”、“官方微信公眾號(hào)推廣”等方式促進(jìn)政府信息公開化、透明化，改變以往由于信息不對(duì)稱所造成的誤解局面。如今，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展?jié)M足了公眾的表達(dá)需求，是社會(huì)輿情反應(yīng)的平臺(tái)。因此，政府要重視網(wǎng)絡(luò)輿情的這項(xiàng)系統(tǒng)的政治和社會(huì)基礎(chǔ)性工程的建設(shè)，要本著坦誠公開的原則，建立輿情引導(dǎo)機(jī)制，用網(wǎng)絡(luò)輿情來促進(jìn)多方交流和互動(dòng)。

2.借助互聯(lián)網(wǎng)吸納更多的人才參與社會(huì)治理。

政府要借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)提高行政效率和改進(jìn)執(zhí)政方式，努力營造開放、健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。此外，還要善用互聯(lián)網(wǎng)等多媒體技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，促進(jìn)公眾參與到社會(huì)治理的過程中提高群眾對(duì)政府的信任與滿意度，在政策制定過程中，要廣泛征詢和聽取來自各方公眾意見和需求，通過互聯(lián)網(wǎng)、聽證會(huì)等方式不斷拓寬公眾的參與渠道，使政策能更好滿足公眾的需求，提高公眾對(duì)政府的信任和支持。善用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使民意民情能為政府所察，不僅能増強(qiáng)公共政策的科學(xué)性和合理性，還能使政策在落實(shí)階段更容易得到公眾的支持。

（四）完善倫理道德建設(shè)。

借鑒西方國家公職人員道德基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國政府要更加注重公務(wù)員的行政倫理建設(shè)和服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)，不斷提升公務(wù)員的職業(yè)道德素養(yǎng)和服務(wù)水平。要重視倫理價(jià)值和道德觀念的內(nèi)化作用，開展倫理道德教育和職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)，使公務(wù)員在工作中能更好地做到嚴(yán)于律己，為人民群眾謀福利。另外，誠信政府的建設(shè)需要良好的道德倫理氛圍，要加強(qiáng)反腐倡廉、行政合理、責(zé)任意識(shí)、公正公平等觀念的培養(yǎng)，確保政府工作人員樹立正確的倫理道德觀念，確保公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性和廉潔性?！?/p>