大數(shù)據(jù)背景下的政治創(chuàng)租治理

寇營(yíng)華

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 637000）

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，能否將大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值發(fā)掘出并有效利用是能否在這個(gè)新時(shí)代中有一番作為的重要標(biāo)志。大規(guī)模的信息和數(shù)據(jù)已經(jīng)不是以往的常規(guī)的信息技術(shù)手段可以處理的，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)信息要求更高的技術(shù)手段和硬件設(shè)施。不管是時(shí)間的收集、存儲(chǔ)還是對(duì)數(shù)據(jù)的分析處理，都對(duì)我國(guó)目前的技術(shù)提出挑戰(zhàn)。信息的多樣性、規(guī)?；?、價(jià)值密度低以及更新傳播的高速性是大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)的特點(diǎn)。各行各業(yè)的發(fā)展離不開對(duì)大數(shù)據(jù)的有效利用，而在治理腐敗中，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是適應(yīng)時(shí)代的需求，也使反腐工作更加科學(xué)。大數(shù)據(jù)反腐突破了以往反腐的思維限制，可以應(yīng)對(duì)不斷變化的新形勢(shì)[1]。任何事物的發(fā)展都是有一定規(guī)律的，因此，要治理腐敗就必須找到腐敗現(xiàn)象的規(guī)律性。自十八大以來我國(guó)的反腐敗工作不斷深入推進(jìn)，相關(guān)的反腐數(shù)據(jù)信息不斷積累，通過分析這些反腐數(shù)據(jù)人們發(fā)現(xiàn)了一些腐敗行為的共同性和獨(dú)特性，這也為后面反腐工作的順利開展提供了很多的便利。大數(shù)據(jù)反腐就是指政府及其工作人員利用大數(shù)據(jù)，通過新的大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗，同時(shí)人民可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)信息對(duì)官員的腐敗行為進(jìn)行檢舉，進(jìn)而使反腐工作能夠更有效、更透明地進(jìn)行，推動(dòng)我國(guó)反腐倡廉工作科學(xué)化進(jìn)行。

一、大數(shù)據(jù)背景下的政治創(chuàng)租治理

創(chuàng)租（Rent-creating）又被稱為設(shè)租，指的是政府部門或官員個(gè)人對(duì)自身所擁有的公共權(quán)力進(jìn)行不當(dāng)?shù)睦?，以自身的?quán)力換取不合法的收益，形成以權(quán)謀私的腐敗。權(quán)力可能產(chǎn)生出可以出租的土地，而這些土地一旦被出租，就可能成為能夠帶來租金的土地，同時(shí)會(huì)損壞他人的利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克切斯內(nèi)在1988年發(fā)表的《抽租與創(chuàng)租》中指出，政府的尋租活動(dòng)即是政府的“政治創(chuàng)租”過程，也是政府的“抽租”過程，迫使企業(yè)割舍部分利潤(rùn)與政府官員分享[2]。因此，政治創(chuàng)租也就是政府主動(dòng)的尋租活動(dòng)，即部門或個(gè)人的主動(dòng)腐敗行為。治理政治創(chuàng)租即是治理官員的主動(dòng)腐敗現(xiàn)象。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)與以往的數(shù)據(jù)不同，有如下特點(diǎn)：（1）數(shù)據(jù)類型多樣；（2）數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)快速；（3）數(shù)據(jù)追求相關(guān)性而非因果性；（4）數(shù)據(jù)的價(jià)值密度低。因此，有可能存在這樣的情況：10個(gè)小時(shí)的視頻，只是那幾秒鐘的鏡頭是有價(jià)值的。因此，擁有龐大的數(shù)據(jù)量還只是基礎(chǔ)，更重要的是專業(yè)人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析和加工，挖掘出數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

自2012年十八大召開以來，明確全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)，我黨對(duì)治理腐敗的重視程度提升到前所未有的新高度，認(rèn)為我國(guó)目前已經(jīng)基本達(dá)到了“不敢腐”的預(yù)期成效，但是離“不想腐、不能腐”的目標(biāo)還存在差距[3]。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，一段視頻或一張圖片，一篇報(bào)道或一個(gè)表情，都有可能引起一場(chǎng)反腐風(fēng)暴。大量的數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)著，數(shù)據(jù)的更新轉(zhuǎn)播都是迅速的，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)曝光相關(guān)信息來監(jiān)督著社會(huì)上貪污腐敗等丑惡現(xiàn)象[4]。我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)方面的應(yīng)用主要是對(duì)電子政務(wù)的試點(diǎn)和推廣。政府通過政務(wù)平臺(tái)將公共組織的事務(wù)和政府部門的行政數(shù)字化，并且在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行公開，使人們能夠接觸到更多的相關(guān)信息。電子行政不僅可以提升部門的辦事效率，而且也有利于數(shù)據(jù)信息的收集和保存，也能為腐敗行為的調(diào)查提供線索和證據(jù)。

隨著我國(guó)反腐力度的不斷加大，我國(guó)利用大數(shù)據(jù)治理政治創(chuàng)租有了一定的進(jìn)展，但還是有許多現(xiàn)實(shí)的困境。而在國(guó)際上一些國(guó)家在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的新技術(shù)反腐已經(jīng)取得了一定成就，如：日本是通過建立嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng)預(yù)防腐??；德國(guó)是進(jìn)行公務(wù)員特別崗位評(píng)估防控腐??；而丹麥則是通過建立透明的公共財(cái)政和完善的財(cái)產(chǎn)公開制度以及申報(bào)制度預(yù)防腐敗[5]。

二、大數(shù)據(jù)背景下政治創(chuàng)租治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)背景下政治創(chuàng)租治理的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值在各行各業(yè)發(fā)展中的重要作用越來越突出，而利用大數(shù)據(jù)治理政治創(chuàng)租也有別于傳統(tǒng)的治理手段。大數(shù)據(jù)反腐與傳統(tǒng)的反腐模式相比，更多地結(jié)合了新科技技術(shù)，與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)相銜接，具有鮮明特色，并的確有它的可取之處[6]。

1.大數(shù)據(jù)的運(yùn)用使執(zhí)法部門調(diào)查取證更加快捷精準(zhǔn)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)能夠精密地記錄腐敗人員的思想、活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系等信息，腐敗人員的行為不再被看做是互不相關(guān)、隨意偶然發(fā)生的獨(dú)立事件，而是被視為一個(gè)相互依存、相互聯(lián)系的信息鏈。就算是再隱秘的腐敗行為都會(huì)在數(shù)據(jù)信息鏈面前留下痕跡。在數(shù)字時(shí)代，記錄腐敗行為的信息可以被無限期地保存起來，成為永久記憶的數(shù)據(jù)。即使多年后被翻出來，也能成為懸在有過貪污腐敗行為的人頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，難以掩蓋過去。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息來源廣泛、數(shù)量龐大，來源有：政府相關(guān)部門以及反腐機(jī)構(gòu)建立起來的相關(guān)數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等記錄和儲(chǔ)存著公務(wù)權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)軌跡；短信、往來的電子郵件、通信記錄、朋友圈、微博、交易記錄和音頻視頻電子文件、身份證登記系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息都會(huì)客觀記錄一連串的個(gè)人行為；官方反腐機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)收到的音頻、視頻、文字等數(shù)據(jù)信息，也是涉腐信息的重要來源；網(wǎng)民運(yùn)用新媒體通過微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)途徑，會(huì)提供大量的數(shù)據(jù)問題線索。由此可見，大數(shù)據(jù)時(shí)代每天都會(huì)產(chǎn)生大量的與腐敗行為相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，而這些數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出碎片化、雜亂無序化的特點(diǎn)，有些數(shù)據(jù)看起來沒有意義，好像無關(guān)緊要，但是在綜合了大量的數(shù)據(jù)之后，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)就可以發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)中包含的相關(guān)價(jià)值。大數(shù)據(jù)技術(shù)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐手段的不足，通過對(duì)抓取的信息進(jìn)行分析研判、篩選、比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析，能夠發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，能夠使得各種數(shù)據(jù)信息相互印證，使各種證據(jù)能串聯(lián)起來。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于獲得有效的電子證據(jù)，能夠鎖定腐敗人員復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)，可以繪制出腐敗人員的相關(guān)人物關(guān)系圖、腐敗行為軌跡圖以及資金資產(chǎn)的流向圖等，從而使反腐部門能夠直觀快捷地找到關(guān)鍵要素，理清腐敗行為的脈絡(luò)、深入挖掘證據(jù)線索，查清外圍、做實(shí)證據(jù)，認(rèn)定貪腐事實(shí)，快速突破案件，降低成本，提高反腐的工作質(zhì)量和效率。

2.大數(shù)據(jù)的運(yùn)用使相關(guān)人員能應(yīng)對(duì)變化的新形勢(shì)。

腐敗作為一個(gè)世界性的難題，很大程度上在于它總是不斷突破現(xiàn)有制度的束縛，誕生出新的形態(tài)。而大數(shù)據(jù)具有透過數(shù)據(jù)看本質(zhì)的強(qiáng)大洞察力，因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理政治創(chuàng)租可以探尋出腐敗行為的治本策略。

首先，通過關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的普遍性聯(lián)系，從而能夠深刻地揭示出數(shù)據(jù)背后所包含的規(guī)律性。大數(shù)據(jù)的整體分析功能可以使我們了解到哪些領(lǐng)域、哪些部門、哪些方面、哪些環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)腐敗問題，而出現(xiàn)的腐敗問題中哪些問題是最突出的，再運(yùn)用大數(shù)據(jù)的特有的優(yōu)勢(shì)，找出相關(guān)腐敗活動(dòng)發(fā)生的客觀規(guī)律性。然后，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的普遍性問題進(jìn)行及時(shí)的綜合提煉、分類、抽絲剝繭，從中找出腐敗的新特點(diǎn)、新情況、新形式，最后實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀、主觀到客觀、概括到精準(zhǔn)的躍升，從而使相關(guān)部門及其工作人員能夠更加科學(xué)準(zhǔn)確細(xì)致地分析出事物的現(xiàn)象及其本質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并能夠及時(shí)處理。要防范小病演變成大病，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤研究、動(dòng)態(tài)管理，分析、改進(jìn)、評(píng)估反腐倡廉建設(shè)質(zhì)效，為進(jìn)一步改進(jìn)和提升反腐工作的方法和思路提供參考借鑒。要完善反腐倡廉工作的制度規(guī)章，制定相關(guān)的防治懲治腐敗的法律法規(guī)，同時(shí)要健全政府公務(wù)人員的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系[7]。

3.大數(shù)據(jù)的運(yùn)用使反腐機(jī)構(gòu)更好地管理網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，每個(gè)人既是信息的接受者，又是信息的傳播者。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的涉腐信息真假難辨，而數(shù)據(jù)的傳播又呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性和裂變式傳播的特點(diǎn)。因此，很多時(shí)候在反腐機(jī)構(gòu)還不知曉前就可能已經(jīng)在網(wǎng)上掀起了軒然大波，這樣一方面容易打草驚蛇，使腐敗分子在反腐機(jī)構(gòu)調(diào)查前就銷毀了重要的證據(jù)，給反腐機(jī)構(gòu)調(diào)查取證造成巨大的阻礙；而另一方面這些涉腐信息容易吸人眼球，容易被迅速傳播，可能會(huì)被別有用心的人利用，渲染消極情緒放大負(fù)面消息，誤導(dǎo)不知情的群眾，形成影響惡劣的負(fù)面事件，甚至?xí)鹕鐣?huì)的不穩(wěn)定。

在輿情監(jiān)測(cè)方面，大數(shù)據(jù)有著它特有的作用，可以主動(dòng)干預(yù)涉腐信息的走向。如果相關(guān)部門積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行涉腐輿情監(jiān)控和分析，對(duì)涉腐輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行立體的全局的動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，就能彌補(bǔ)傳統(tǒng)輿情監(jiān)測(cè)的片面化、單一化、靜態(tài)化的不足，從而實(shí)現(xiàn)全面抓取和記錄微信、微博、論壇、博客等各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，還可以自動(dòng)識(shí)別音頻和圖片等數(shù)據(jù)，進(jìn)行專業(yè)的統(tǒng)計(jì)和分析，形成監(jiān)測(cè)分析研究報(bào)告等成果，有效地把握涉腐輿論導(dǎo)向，能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出反腐的輿情發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)涉腐輿情管理工作科學(xué)有效進(jìn)行。中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山一再表達(dá)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)間的重視，多次提出要做好對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)化管理工作。因此，我們可以看到我國(guó)政府對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)反腐的重視程度是很高的，大數(shù)據(jù)反腐成為了一個(gè)新的有效的途徑[8]。

（二）大數(shù)據(jù)背景下政治創(chuàng)租治理的挑戰(zhàn)

盡管大數(shù)據(jù)反腐已經(jīng)成為一種不可阻擋的趨勢(shì)，有各種的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)階段我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理政治創(chuàng)租還存在著多方面的困境，制約著其潛在價(jià)值的發(fā)揮。

1.數(shù)據(jù)運(yùn)用方面的困境。

第一，相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)度高低不同。大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)最大的區(qū)別，就在于其客觀存在、天然生成的特性，以及數(shù)據(jù)量大。反腐工作所需要的政府部門構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，大多是依靠自下而上的匯總而來，有的數(shù)據(jù)本身就不是真實(shí)的，而有的數(shù)據(jù)是經(jīng)過很多刪減、修飾和篡改的，甚至不同部門關(guān)于同一事項(xiàng)的數(shù)據(jù)信息都不同，有可能互相矛盾，數(shù)據(jù)之間存在很大誤差。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的信息更是真假難辨。因?yàn)閿?shù)據(jù)收集時(shí)技術(shù)手段的原因?qū)е虏糠謹(jǐn)?shù)據(jù)信息的失真、以及大數(shù)據(jù)本身價(jià)值密度低的特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致在大量的數(shù)據(jù)中存在很多不相干的無效數(shù)據(jù)。在整個(gè)數(shù)據(jù)庫中，與腐敗行為最密切相關(guān)的數(shù)據(jù)相比，無關(guān)緊要、失真的數(shù)據(jù)甚至有可能占到大多數(shù)。在大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)之大，有可能涉及幾萬、幾百萬個(gè)甚至數(shù)百億個(gè)變量，但如果每一個(gè)變量都造成一點(diǎn)點(diǎn)誤差，許多誤差的疊加而形成的結(jié)論，就會(huì)出現(xiàn)與真實(shí)的數(shù)據(jù)相差很遠(yuǎn)的結(jié)論。

第二，反腐的信息難以共享。當(dāng)前數(shù)據(jù)是否豐富和是否開放直接制約著數(shù)據(jù)的利用效率。目前大數(shù)據(jù)反腐發(fā)展的障礙主要體現(xiàn)在不同部門之間數(shù)據(jù)的流動(dòng)性與可獲取性比較低。各個(gè)部門擁有自己部門的數(shù)據(jù)但各自為政難以共享，造成了反腐數(shù)據(jù)的碎片化，使反腐信息領(lǐng)域呈現(xiàn)出一個(gè)個(gè)信息孤島。數(shù)據(jù)的流動(dòng)性與可獲取性差，信息不流動(dòng)、難共享；各部門在信息化系統(tǒng)建設(shè)中缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，各系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)之間信息采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，已有的有限的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確性、完整性低，難以利用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性整體分析，只能微觀局部量化分析，數(shù)據(jù)利用價(jià)值不高。數(shù)據(jù)的可獲得性、時(shí)效性和標(biāo)準(zhǔn)化較低，閉塞和單打獨(dú)斗大大降低了數(shù)據(jù)的反腐價(jià)值，限制數(shù)據(jù)價(jià)值在反腐中的增值。如果在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門之間不能夠?qū)崿F(xiàn)反腐的數(shù)據(jù)信息共享合作，那么大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)就不存在了[9]。

2.技術(shù)人才方面的困境。

首先，我國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方法還不成熟，在收集、存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)等方面都存在一些問題[10]。在收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息時(shí)技術(shù)不完善，無法辨別真假；在存儲(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，無法及時(shí)更新；在處理數(shù)據(jù)時(shí)，手段單一，不能充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)反腐的專業(yè)技術(shù)人才短缺。由于大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)量大，無序化排列的碎片化信息，需要有專業(yè)的人才將重復(fù)的和無價(jià)值的信息去冗分類，將真正有價(jià)值的信息從海量的信息中撈出來，讓碎片化的信息有序起來，從相關(guān)性中找到規(guī)律性。由于我國(guó)現(xiàn)階段的人才建設(shè)與大數(shù)據(jù)反腐需求之間不平衡，所以目前能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新型人才還很少，在一些方面還難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐的應(yīng)有作用。在信息數(shù)據(jù)時(shí)代，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲得大量的腐敗信息，但是各種數(shù)據(jù)信息參差不齊，要使相關(guān)信息得到較好的利用，就必須加強(qiáng)專業(yè)的技術(shù)人員自身素質(zhì)和技能訓(xùn)練，才能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)反腐的需要。不僅在收集數(shù)據(jù)信息方面的技術(shù)人員，受理相關(guān)案件的法官也應(yīng)該具備大數(shù)據(jù)思維。對(duì)數(shù)據(jù)信息的深入挖掘才是大數(shù)據(jù)反腐的優(yōu)勢(shì)所在，而不是僅僅擁有大量的反腐數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)反腐技術(shù)和人才的不足，是阻礙我國(guó)反腐倡廉工作推進(jìn)的重要因素。

3.法律制度方面的困境。

大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在反腐倡廉工作中的運(yùn)用是一種新的反腐方式和思維，還處于初級(jí)階段，因此缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范大數(shù)據(jù)運(yùn)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)[11]。反腐相關(guān)數(shù)據(jù)要在尊重個(gè)人隱私基礎(chǔ)上合理、合法地被反腐部門以及網(wǎng)民所使用。因此，如何避免侵犯?jìng)€(gè)人隱私成為大數(shù)據(jù)時(shí)代必須考慮的問題。反腐相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、使用與個(gè)人隱私安全之間的矛盾成為依托大數(shù)據(jù)獨(dú)有的數(shù)據(jù)交換跟蹤、監(jiān)測(cè)公務(wù)人員是否存在腐敗行為的難以回避的問題。反腐部門使用相關(guān)數(shù)據(jù)必須設(shè)置數(shù)據(jù)處理原則以及行政主體對(duì)于個(gè)人信息的收集、使用必須有一定的限制，通過界定使用主體、使用權(quán)限、使用者的法律責(zé)任，防止相關(guān)數(shù)據(jù)被濫用，防止公務(wù)人員個(gè)人隱私受到不法侵犯。我國(guó)通過相關(guān)立法來規(guī)范大數(shù)據(jù)的使用權(quán)，保護(hù)公民的隱私權(quán)與大數(shù)據(jù)反腐的發(fā)展對(duì)比而言是相對(duì)滯后的。目前為止我國(guó)還沒制定出專門的法律法規(guī)規(guī)范對(duì)電子數(shù)據(jù)取證的相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)用原則程序。因此，在規(guī)范電子數(shù)據(jù)取證的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定電子數(shù)據(jù)取證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置數(shù)據(jù)的使用原則，更好地保障數(shù)據(jù)的共享以及合法、合理使用電子數(shù)據(jù)、同時(shí)在能夠保護(hù)好個(gè)人隱私不受侵犯方面，建立完善的法律法規(guī)體系是非常重要的[12]。

三、大數(shù)據(jù)背景下政治創(chuàng)租治理的對(duì)策

（一）建立數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、可監(jiān)控的反腐數(shù)據(jù)庫

在網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達(dá)的今天，數(shù)據(jù)的采集已變得越來越容易，要使各種智能設(shè)備收到的數(shù)據(jù)為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和防范腐敗問題提供幫助，必須建立起預(yù)防腐敗覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、情況明、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫。首先，在政府的主導(dǎo)和支持下，明確規(guī)定各行業(yè)如金融、房產(chǎn)、工商稅務(wù)、海關(guān)、車管部門、公安、信訪、紀(jì)檢、審計(jì)、檢察、電信、財(cái)政等部門要建立相應(yīng)的單位和個(gè)人相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫，有的甚至可以建立可監(jiān)控的視頻數(shù)據(jù)庫，按照無賴假定理論，假定每名公務(wù)人員都有可能腐敗，構(gòu)建起覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、情況明的以及可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫[13]。這就要求相關(guān)部門必須將紙質(zhì)存貯的數(shù)據(jù)盡可能地轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)和建立電子數(shù)據(jù)庫，而且確保采集的電子信息真實(shí)、可靠并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，必要時(shí)能夠有效地記錄數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化的情況，這樣才能使大數(shù)據(jù)分析建立在可靠的基礎(chǔ)上。其次，要求凡是建立在個(gè)人基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核，在確保信息真實(shí)的基礎(chǔ)上再輸入所建立的信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)明確責(zé)任，對(duì)于單位和個(gè)人數(shù)據(jù)弄虛作假的視情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，對(duì)于部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致數(shù)據(jù)作假的給予相應(yīng)的問責(zé)處理。同時(shí)明確數(shù)據(jù)庫采集人員的職責(zé)，避免數(shù)據(jù)錄入出現(xiàn)錯(cuò)誤。最后，要定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的重新采集，及時(shí)反映相關(guān)部門和個(gè)人的數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和提高數(shù)據(jù)的可信度。同時(shí)，為了便于數(shù)據(jù)的比對(duì)，數(shù)據(jù)信息必須及時(shí)根據(jù)情況進(jìn)行更新，只有數(shù)字準(zhǔn)，才能情況明了。

（二）加快培養(yǎng)大數(shù)據(jù)反腐的應(yīng)用型人才

“大數(shù)據(jù)”反腐，關(guān)鍵在人。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐的潛力，關(guān)鍵還是要擁有運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行反腐的人才。沒有掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行反腐的實(shí)踐技能的人才，再先進(jìn)的工具和平臺(tái)都發(fā)揮不了作用。這就對(duì)新形勢(shì)下?lián)畏锤厝蔚娜藛T提出了更高的要求，要跳出傳統(tǒng)工作模式適應(yīng)大數(shù)據(jù)要求，轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代技術(shù)手段。因此，要加大培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)要求的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)人才隊(duì)伍的力度，使其善于收集、整理海量的反腐大數(shù)據(jù)，并能夠根據(jù)不同需要對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類和篩選，培養(yǎng)出有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析和處理能力、善于從無序碎片化的數(shù)據(jù)中挖掘出真實(shí)和有用的反腐信息、能夠從蛛絲馬跡中探尋到數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)、能夠利用大數(shù)據(jù)對(duì)反腐中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行提前預(yù)測(cè)和研判的技術(shù)人才。反腐部門的人員只有迅速掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代反腐倡廉建設(shè)的需要，才會(huì)實(shí)現(xiàn)人才與技術(shù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，最大限度地提升大數(shù)據(jù)反腐的效率。

（三）建立健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐的法律法規(guī)

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵是建立健全相關(guān)法律法規(guī)。要合理合法地利用大數(shù)據(jù)，就必須明確大數(shù)據(jù)的使用范圍和原則，制定相關(guān)的法律法規(guī)和具體可操作的規(guī)章制度，要將大數(shù)據(jù)反腐控制在合法的范圍里面，去引導(dǎo)人們?cè)谙碛写髷?shù)據(jù)時(shí)代相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)了解自身的義務(wù)[14]。

首先，要制定相關(guān)大數(shù)據(jù)反腐的法律法規(guī)。一方面是要通過法律的制定明確大數(shù)據(jù)在反腐中運(yùn)用的合法性，規(guī)范大數(shù)據(jù)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確使用的權(quán)利和義務(wù)。另一方面，要通過法律保障人們的隱私。在收集和使用個(gè)人信息時(shí)必須有一定的限制，通過界定使用主體、使用權(quán)限、使用者的法律責(zé)任，防止相關(guān)數(shù)據(jù)被濫用，防止公務(wù)人員個(gè)人隱私受到不法侵犯。

其次，反腐部門要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，制定出可操作的具體規(guī)定。明確相關(guān)工作人員的職責(zé)范圍，規(guī)范工作流程，同時(shí)做到透明行政，使大數(shù)據(jù)反腐有明確的可操作的制度，推動(dòng)反腐工作的合法科學(xué)開展。

最后，要有明確的監(jiān)督規(guī)制，要監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)是否落實(shí)，并在實(shí)際工作中出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)調(diào)整完善?！?/p>