社會(huì)組織健康發(fā)展的有效路徑研究

董立人 郭曉麗 馮 東

當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)改革正向縱深領(lǐng)域發(fā)展，各種利益關(guān)系之間呈多元化。社會(huì)組織的改革催化著組織方式和階層結(jié)構(gòu)的深刻變化。在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期或在改革開放的初期階段，政府的統(tǒng)一集中組織，社會(huì)生活的慣有社會(huì)管理模式，已不能適應(yīng)新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展的要求，這就更加迫切要求加強(qiáng)和改革社會(huì)治理。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展與管理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。然而，面對(duì)新常態(tài)、新變化、新需求等的環(huán)境，社會(huì)組織發(fā)展與管理中存在諸多問(wèn)題或不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)組織區(qū)域性發(fā)展不均衡

目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展存在地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不均衡問(wèn)題。各省、市的省會(huì)城市能夠認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，解決社會(huì)問(wèn)題中的作用，并通過(guò)政府扶持，購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的方式推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。但是并非各地市均能了解社會(huì)組織的功能，普遍對(duì)社會(huì)組織的地位及作用沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，往往停留在依賴工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體提供社會(huì)服務(wù)上。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，實(shí)行社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須揚(yáng)棄政府包辦一切的全能型政府觀念，必須進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理新格局。沒(méi)有社會(huì)組織，成規(guī)模、有效率、高質(zhì)量的社會(huì)協(xié)同難以實(shí)行，公眾無(wú)法借助社會(huì)組織這個(gè)重要載體參與社會(huì)治理。

（二）社會(huì)組織的社會(huì)資源貧乏

社會(huì)組織動(dòng)員志愿服務(wù)資源的能力和規(guī)模也非常有限。雖然中宣部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》提出，引導(dǎo)和鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織在民政部門依法登記，但制度推行相對(duì)遲緩，青年志愿者還是主要通過(guò)共青團(tuán)系統(tǒng)自上而下發(fā)動(dòng)和組織。城市社區(qū)的志愿者主要由居委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而社會(huì)組織主要依托所服務(wù)項(xiàng)目發(fā)掘培育志愿者，導(dǎo)致志愿者數(shù)量非常有限，且沒(méi)有一個(gè)完善的吸納、管理和激勵(lì)志愿者的必要機(jī)制，這是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織在社會(huì)資源方面缺乏的重要因素。另外，慈善捐贈(zèng)是社會(huì)組織重要的社會(huì)資源之一，慈善捐贈(zèng)的多少，在社會(huì)組織資金構(gòu)成中的比重，在相當(dāng)大程度上決定了社會(huì)組織的公益性質(zhì)及其致力于社會(huì)公益事業(yè)的活動(dòng)和功能。在我國(guó)，總體上看，資金不足、來(lái)源單一是社會(huì)組織普遍面臨的突出問(wèn)題。

（三）社會(huì)組織的群眾認(rèn)知度低

當(dāng)前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知沒(méi)有得到全面有效普及，普通民眾對(duì)于社會(huì)組織的性質(zhì)以及社會(huì)組織能夠提供什么服務(wù)均不了解。由于人民群眾缺乏對(duì)社會(huì)組織的理性認(rèn)知，導(dǎo)致參與社會(huì)組織活動(dòng)的熱情和效率不高。社會(huì)組織在正式開展服務(wù)之前，需要花費(fèi)大量的時(shí)間及精力去普及社會(huì)組織相關(guān)知識(shí)，打消群眾對(duì)社會(huì)組織的防備心理，這就導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展緩慢。社會(huì)大眾及媒體對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)知程度大部分也還處于初級(jí)階段。大眾媒體對(duì)于社會(huì)組織的類型、專業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)理念等也不夠清晰，在做宣傳推廣中也出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致社會(huì)組織成員極易出現(xiàn)自我成就感低、心理壓力大，進(jìn)而引發(fā)離職現(xiàn)象等等，這些不足很大程度上制約了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展。

（四）社會(huì)組織治理相關(guān)法制法規(guī)體系不健全

我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的立法不夠健全，直接表現(xiàn)為由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律缺位。由于《社會(huì)組織法》缺位，客觀上無(wú)法給行政行為提供指導(dǎo)思想、劃定活動(dòng)邊界，其后果是各級(jí)政府民政部門面對(duì)社會(huì)組織這一“新生事物”，出于規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)的考慮，較為普遍地重視控制管理，輕視權(quán)利保障，所出臺(tái)的種種規(guī)定以限制為主，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展構(gòu)成了阻礙。

（五）社會(huì)組織自身管理能力弱

社會(huì)組織保持長(zhǎng)久生命力的來(lái)源在于不斷積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高專業(yè)化能力。北京、上海、廣州、深圳等相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，社會(huì)組織發(fā)展得較好。而其他省市的社會(huì)組織在資源動(dòng)員能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)互動(dòng)能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、專業(yè)服務(wù)能力等都有較大的短板現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，需要不斷完善組織內(nèi)部管理架構(gòu)，規(guī)范組織制度，推動(dòng)制度落實(shí)。對(duì)于員工管理及服務(wù)提升能力、項(xiàng)目運(yùn)作管理方面還有較大的發(fā)展空間。社會(huì)組織與各種市場(chǎng)力量、各級(jí)黨委政府及媒體之間交流、互動(dòng)與整合資源也相對(duì)較少。大多數(shù)組織在發(fā)展過(guò)程中傾向于單打獨(dú)斗，在開展項(xiàng)目上較少聯(lián)合行動(dòng)或合作，除了政府或官方機(jī)構(gòu)推動(dòng)的自上而下的大型項(xiàng)目之外，跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的重大公益活動(dòng)也少之又少。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展與管理存在問(wèn)題原因分析

（一）社會(huì)環(huán)境問(wèn)題

一是社會(huì)公眾參與意識(shí)未形成。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展理念”的實(shí)施，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程明顯加快，體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型共同推進(jìn)，隨之發(fā)生著社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局、思想觀念的巨大變化。社會(huì)公眾不再是以往因?yàn)榈鼐?、親緣關(guān)系聚集而成社區(qū)，而是因業(yè)緣關(guān)系不斷聚集形成新的商品房小區(qū)、拆遷社區(qū)等。伴隨著勞動(dòng)力的素質(zhì)與就業(yè)需求的不匹配，貧富差距仍在，公眾更多地關(guān)注于自身事務(wù)，對(duì)于參與社會(huì)治理的熱情不高、渠道不清、方式不明，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，公眾參與社會(huì)治理意識(shí)較為淡薄。

政府促進(jìn)、引導(dǎo)公眾依法理性有序參與社會(huì)治理，重點(diǎn)在于培養(yǎng)參與意識(shí)，認(rèn)真履行參與責(zé)任；激發(fā)群眾參與動(dòng)力，提升群眾參與能力；探索公民參與社會(huì)治理的機(jī)制和途徑，為公眾參與創(chuàng)造必備條件，從而形成人人參與社會(huì)管理，人人共享和諧社會(huì)的良好局面。社會(huì)組織在工作過(guò)程中一直在努力接納和吸引公眾參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)社區(qū)，花費(fèi)大量時(shí)間及經(jīng)歷努力營(yíng)造睦鄰友好的社區(qū)氛圍，激發(fā)公眾參與激情。但因?yàn)楹艽笠徊糠值墓姏](méi)有形成參與意識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)組織在工作過(guò)程中進(jìn)展緩慢，需要前期做大量動(dòng)員工作，帶領(lǐng)公眾重拾參與社會(huì)治理的熱情。

二是社會(huì)轉(zhuǎn)型中“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不到位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期或在改革開放初期，政府單一管理，即由政府單一主體承擔(dān)全部政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能。但是，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改善民生保障成為政府的重要職責(zé)。這就要求政府部門不僅要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，更要履行好公共服務(wù)職能。在“放管服”改革的環(huán)境條件下，廣大人民群眾對(duì)于政府公共服務(wù)的需求呈多元化、復(fù)雜性趨勢(shì)，社會(huì)需求與政府管理方式矛盾不斷，這就需要認(rèn)真貫徹落實(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。地方政府在改革中需要厘清“定位”、“越位”、“缺位”等關(guān)系，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，需要處理好政市分開、政事分開、政企分開、政社分開、政資分開等的問(wèn)題日益突出，任務(wù)日趨繁重。社會(huì)發(fā)展治理和建設(shè)服務(wù)型政府形成的政府公共服務(wù)責(zé)任，與政府人力、物力等行政資源匱乏之間的矛盾等，政府、社會(huì)組織都需要共同學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)并轉(zhuǎn)變公共服務(wù)方式和條件。整體社會(huì)環(huán)境造成地方政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理能力，探求新的公共服務(wù)供給途徑，購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)方面出現(xiàn)的“心有余而力不足”的現(xiàn)象。為此，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織需要推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

（二）社會(huì)組織自身發(fā)展問(wèn)題

一是社會(huì)組織內(nèi)部管理層次低。清華大學(xué)NGO研究所調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織主要面臨五大問(wèn)題：資金不足、缺少活動(dòng)場(chǎng)所與辦公設(shè)備、人才不足、政府部門的支持力度不夠、組織內(nèi)部管理不到位。其中涉及社會(huì)組織自身的問(wèn)題主要是資金不足、人才短缺和管理混亂。

從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，資金不足、專業(yè)人才匱乏和內(nèi)部管理混亂問(wèn)題同樣存在。從資金方面來(lái)說(shuō)，目前社會(huì)組織最主要的收入來(lái)源是政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)財(cái)政支出和扶持補(bǔ)貼。其他慈善贊助或公益項(xiàng)目創(chuàng)投經(jīng)費(fèi)占比較少。社會(huì)組織收入來(lái)源相對(duì)單一，很大一部分是依賴政府部門，最終形成行業(yè)發(fā)展瓶頸，不利于社會(huì)組織的自主發(fā)展。

從人力資源來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)有19所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，每年畢業(yè)生將近1000人，但是由于目前我國(guó)社會(huì)組織整體行業(yè)發(fā)展前景問(wèn)題，有大批學(xué)生畢業(yè)后并未從事本專業(yè)工作，一些學(xué)生又選擇社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)較好的北上廣深地區(qū)。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展在此背景下產(chǎn)生，隨著政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的不斷增加，人力資源缺口越來(lái)越大?，F(xiàn)有專職人員務(wù)實(shí)能力較弱，缺乏專業(yè)技術(shù)能力及創(chuàng)新精神，需要較長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)，才能提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)組織承接政府購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)時(shí)，因?yàn)檎畵芨兜捻?xiàng)目資金到位慢，導(dǎo)致項(xiàng)目配置人員嚴(yán)重不足，需要依賴大量的志愿者進(jìn)行協(xié)助。

從社會(huì)組織自身建設(shè)角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不健全，主要是內(nèi)部職能分工不清，缺乏有效的民主決策機(jī)制，理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)尚未發(fā)揮實(shí)際作用；少數(shù)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員配置不符合規(guī)定；部分社會(huì)組織注冊(cè)成立以來(lái)就停滯不前，沒(méi)有服務(wù)項(xiàng)目可以開展，但是又不主動(dòng)參加公益活動(dòng)；有的社會(huì)組織不注重服務(wù)能力提升及服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，導(dǎo)致購(gòu)買方及用人單位評(píng)價(jià)過(guò)低，社會(huì)形象較差，公信力不高。這也間接導(dǎo)致了社會(huì)組織整體行業(yè)發(fā)展速度較慢，社會(huì)影響力較低。由于以上問(wèn)題的普遍存在，使得當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織在獨(dú)立性、自治能力和社會(huì)公益性等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距，還沒(méi)有能力承擔(dān)多元治理中社會(huì)組織應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)治理任務(wù)。

二是扶持社會(huì)組織的措施少。社會(huì)組織要正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，那必須有足夠的財(cái)政支持，然而民間“非行政化”的社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)較少，社會(huì)組織管理和指導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)缺口較大。有些純民間社會(huì)團(tuán)體，只能勉強(qiáng)支撐運(yùn)作，資源獲取問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)組織的發(fā)展。部分政府部門還在用落后的管理方式服務(wù)與管理社會(huì)組織，沒(méi)有形成相互協(xié)調(diào)、相輔相成的工作方式。

社會(huì)組織的資金來(lái)源應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)多渠道，即政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)和受益人買單等形式?？墒悄壳罢?gòu)買服務(wù)各地投入及購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)不同，社會(huì)組織接受社會(huì)捐贈(zèng)困難，受益人又不愿意買單，以致社會(huì)組織提供的服務(wù)持續(xù)性無(wú)法保障，專業(yè)性也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最終導(dǎo)致的結(jié)果是社會(huì)組織整個(gè)行業(yè)良莠不齊。社會(huì)組織孵化、培育、能力建設(shè)及系統(tǒng)化培訓(xùn)方面提供的扶持卻很少，在社會(huì)組織專職人員繼續(xù)教育方面未開辟良好渠道，不能滿足社會(huì)組織發(fā)展中越來(lái)越多樣化的需求，發(fā)展經(jīng)費(fèi)與服務(wù)水平之間沒(méi)法形成正比，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

（三）法律法規(guī)環(huán)境問(wèn)題

立法進(jìn)程滯后。法律法規(guī)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本保障。法治化程度被視為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展水平的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。迄今為止，我國(guó)針對(duì)社會(huì)組織的專項(xiàng)立法比較少，目前沒(méi)有一部全國(guó)人大制定的關(guān)于社會(huì)組織的基本法律和制度，與社會(huì)組織相關(guān)的規(guī)章制度都是以條例和政策性文件的形式出現(xiàn)，內(nèi)容相對(duì)片面，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。因?yàn)樯鐣?huì)組織的相關(guān)立法滯后，導(dǎo)致社會(huì)組織在社會(huì)上的地位和作用缺乏明確法律規(guī)定，社會(huì)組織在地方政府注冊(cè)時(shí)，地方政府以無(wú)法律明文規(guī)定為由，在選擇行政作為和行政不作為上存在過(guò)大的自由裁量權(quán)，極大壓縮了社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的活動(dòng)空間，還沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

法治化程度低。目前有關(guān)社會(huì)組織的管理主要還是依靠原有的行政規(guī)章進(jìn)行，法律在調(diào)整政府和社會(huì)組織關(guān)系中并不對(duì)等。一方面如何有效規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)大問(wèn)題，缺少政府部門保護(hù)，如何能維護(hù)和規(guī)范社會(huì)組織的獨(dú)立地位和合法權(quán)益。另一方面，已有的社會(huì)組織法規(guī)還不完善。在司法實(shí)踐中，仍然存在僅以社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)判斷社會(huì)組織行為違法的情形。禁止社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將使得社會(huì)組織難以生存，更談不上健康發(fā)展。社會(huì)組織營(yíng)利與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)是社會(huì)組織是否從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而應(yīng)是如何分配經(jīng)營(yíng)所得?，F(xiàn)行部分法規(guī)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。有的法規(guī)立法層次和質(zhì)量較低，內(nèi)容側(cè)重于登記程序，與其他法規(guī)銜接性差，在具體問(wèn)題上缺乏實(shí)用性和可操作性。

三、優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展與管理創(chuàng)新的路徑

（一）加大政府對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)作用

一是加快思想觀念轉(zhuǎn)變。推動(dòng)政府部門解放思想，提高對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。政府各部門要統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)和接納社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象等方面對(duì)政府公共服務(wù)的積極補(bǔ)充作用；在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、調(diào)解矛盾沖突，增進(jìn)社會(huì)和諧融洽等方面的有利身份，以及對(duì)減輕地方政府的財(cái)政壓力，緩和官民的緊張關(guān)系、改善政府對(duì)外、對(duì)內(nèi)形象等方面的積極作用。加快推進(jìn)政社分開，確定和完善社會(huì)組織的獨(dú)立地位。政府部門應(yīng)避免用老套的行政管理思路和方式來(lái)指導(dǎo)管理社會(huì)組織，避免將社會(huì)組織變成政府部門的工具。

二是積極提供政策支持。積極探索社會(huì)組織的地方性政策創(chuàng)新，注重為社會(huì)組織發(fā)展提供政策支持，是政府對(duì)社會(huì)組織指導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。首先要注重政策支持。有政策才會(huì)有后續(xù)的相關(guān)措施，才會(huì)讓地市認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用。政策制定應(yīng)該遵循的原則是：適應(yīng)形勢(shì)，因地制宜；按需開展，構(gòu)建機(jī)制；善用杠桿，激活社會(huì)。其實(shí)質(zhì)是政策制定應(yīng)首先考慮當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，因地制宜地制定適合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的政策，政策制定及落實(shí)應(yīng)遵循需求導(dǎo)向，按照各地市情況進(jìn)行開展。根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整目前社會(huì)組織登記管理的體制，構(gòu)建政府與社會(huì)組織合作的良好機(jī)制，善用政府這一杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資源，孵化挖掘出更多社會(huì)力量，實(shí)實(shí)在在支持社會(huì)組織發(fā)展。

政府可以在社會(huì)組織審批成立、管理運(yùn)行、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)給予社會(huì)組織更多的自由度、自主權(quán)和社會(huì)資源。政府有關(guān)部門在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、研究相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展重大決策時(shí)，多采納社會(huì)組織的意見和建議，盡可能地讓社會(huì)組織參與政府決策，逐步在公共服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域與社會(huì)組織建立起合作關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，政策支持可通過(guò)出臺(tái)社會(huì)組織登記管理政策、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)政策、社會(huì)組織人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)組織發(fā)展激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為各地市搞好落實(shí)提供政策依據(jù)，明確操作方法。在社會(huì)組織登記管理方面，要優(yōu)化、簡(jiǎn)化程序，降低準(zhǔn)入門檻，但在社會(huì)組織服務(wù)監(jiān)管方面也要有具體要求。在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方面，可倡導(dǎo)各地依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，社會(huì)問(wèn)題狀況做出具體安排。面對(duì)目前社會(huì)組織人員薪酬較低的情況，出于保障人才隊(duì)伍的目的，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝司べY標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)措施。在做好監(jiān)管的同時(shí)，做好相關(guān)的發(fā)展激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)組織不斷推動(dòng)組織內(nèi)部改革及社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新。

三是不斷加大扶持力度。完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，加大政府的資助規(guī)模。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將政府轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)由社會(huì)組織有償承接；按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作的管理。通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)扶持等方式，確保地方財(cái)政資金的穩(wěn)定投入，并逐步增加扶持力度。規(guī)范財(cái)政資金投入社會(huì)組織的渠道和流程，形成具有穩(wěn)定預(yù)期的財(cái)政支持規(guī)模，減少財(cái)政資金款項(xiàng)和金額的不定期、大幅度的調(diào)整。

搭建平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)組織孵育網(wǎng)絡(luò)。按照政府扶持、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目合作的模式，構(gòu)建省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級(jí)社會(huì)組織孵育網(wǎng)絡(luò)。從省級(jí)角度推動(dòng)社會(huì)組織孵化、培育、相關(guān)法律構(gòu)建等工作。創(chuàng)建社會(huì)工作培育孵化暨社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展基地，招募初創(chuàng)期、發(fā)展成長(zhǎng)期和發(fā)展困難期三類民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，提供公共空間、能力建設(shè)、資源對(duì)接、信息共享、宣傳推介、個(gè)案式管理咨詢、公益交流平臺(tái)等服務(wù)。創(chuàng)建社會(huì)組織孵化基地，推動(dòng)建立街道級(jí)、社區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化站，將實(shí)體在孵培育與網(wǎng)絡(luò)虛擬培育空間相結(jié)合，解決社區(qū)社會(huì)組織孵化培育難題。政府部門要針對(duì)在孵化組織提供孵化培育、能力建設(shè)培訓(xùn)、基本辦公設(shè)備、項(xiàng)目研發(fā)、展示交流、資源共享等方面工作，定期召開沙龍、交流會(huì)，助力社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。利用虛擬空間協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心孵化培育社會(huì)組織，匯聚社會(huì)骨干，挖掘并培育社會(huì)公益項(xiàng)目。加大政府扶持力度，推進(jìn)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移一定的職能和購(gòu)買所需的服務(wù)，使社會(huì)組織切合實(shí)際地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)組織積極性，從而彌補(bǔ)政府公共服務(wù)短板，更好地發(fā)揮社會(huì)組織作用。

（二）優(yōu)化科學(xué)有序的發(fā)展環(huán)境

一是盡快推進(jìn)相關(guān)立法落地。中央政府和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)首先樹立依法行政的基本思路，在法律框架下推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型和社會(huì)組織的整體發(fā)展。為確保社會(huì)組織更好地參與社會(huì)治理，需要在法律框架下協(xié)調(diào)社會(huì)組織與黨委、政府的責(zé)權(quán)分擔(dān)，在法治環(huán)境中實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織增能、賦權(quán)、督責(zé)等一系列任務(wù)。希望《社會(huì)組織法》能夠盡早實(shí)施，銜接各層面的法律規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)組織管理部門完善行政法規(guī)和規(guī)章，鼓勵(lì)地方人大根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，制定符合本地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，從而形成由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及部門規(guī)章等構(gòu)成的社會(huì)組織法律體系。推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)的完美結(jié)合，將社會(huì)組織發(fā)展納入法律體系框架內(nèi)，對(duì)社會(huì)組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等做出明確規(guī)定，明確社會(huì)組織行為責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)形成一整套的法律體系建設(shè)，保障社會(huì)組織基本權(quán)益，約束及懲治社會(huì)組織違法行為。

二是建立健全監(jiān)管體系。社會(huì)組織發(fā)展既需要政府提供前期政策支持，也需要在發(fā)展過(guò)程中不斷規(guī)范社會(huì)組織，設(shè)置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理工作，推動(dòng)由社會(huì)組織管理部門執(zhí)法檢查、其他相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律等共同構(gòu)成的綜合監(jiān)管體系。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織還較多處于初期發(fā)展階段，新的社會(huì)組織不斷出現(xiàn)，初創(chuàng)期的社會(huì)組織還在不斷完善階段，對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管迫在眉睫。

實(shí)行信息公開制度，逐步規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)和幫助社會(huì)組織嚴(yán)格按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》建賬，嚴(yán)格貫徹年度財(cái)務(wù)審計(jì)和法定代表人離任審計(jì)制度，依法稅務(wù)登記，規(guī)范收費(fèi)行為，規(guī)范使用票據(jù)，按時(shí)參加年檢并提供年度財(cái)務(wù)報(bào)告。有步驟、有重點(diǎn)地推行社會(huì)組織信息公開，對(duì)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)和資助項(xiàng)目、評(píng)估等級(jí)、年檢情況、財(cái)務(wù)審計(jì)情況實(shí)行公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。根據(jù)社會(huì)組織不同類別和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的社會(huì)組織考核評(píng)估機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)社會(huì)組織管理規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。

建立評(píng)估機(jī)制，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，加強(qiáng)監(jiān)督，避免打著社會(huì)組織的旗號(hào)，從事違法活動(dòng)。合作中有跟蹤檢查、績(jī)效評(píng)估，形成公開、公平、公正的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)一批服務(wù)好、能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的品牌社會(huì)組織。

在服務(wù)監(jiān)管方面，對(duì)服務(wù)優(yōu)秀、能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的社會(huì)組織，要優(yōu)先購(gòu)買服務(wù)和評(píng)選先進(jìn)。

三是營(yíng)造有利生存發(fā)展環(huán)境。實(shí)行更為優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。目前我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)均需要納稅，承接機(jī)構(gòu)希望免除稅費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)更多地運(yùn)用到服務(wù)對(duì)象身上。建議出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠及減免政策，針對(duì)社會(huì)組織提供水、電、氣、暖等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用優(yōu)惠或減免的政策，以及房產(chǎn)、車、船等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并支持社會(huì)組織發(fā)展。

拓寬社會(huì)組織資金來(lái)源渠道。政府可鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)減息免息貸款、小額貸款融資平臺(tái)等金融手段，為符合條件的社會(huì)組織提供信貸服務(wù)，減輕社會(huì)組織生存壓力。同時(shí)積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量投入社會(huì)組織，暢通社會(huì)捐贈(zèng)渠道，通過(guò)政策創(chuàng)新，簡(jiǎn)化社會(huì)捐贈(zèng)售許，鼓勵(lì)物資、時(shí)間、服務(wù)等多種形式的社會(huì)捐助，帶動(dòng)公眾參與到社區(qū)治理建設(shè)當(dāng)中，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。

（三）提升社會(huì)組織發(fā)展能力

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確指出，社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。社會(huì)組織要充分認(rèn)清加強(qiáng)黨建工作的重要意義，將其放到各項(xiàng)工作的首要位置，擺到重中之重的位置，嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要建立健全社會(huì)組織的黨建工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，理順管理體系，落實(shí)黨建責(zé)任，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨組織抓總，各部門齊抓共管的工作格局。要加大黨組織開展工作力度，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式和工作內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，搞好黨建工作基礎(chǔ)保障，不斷提高社會(huì)組織黨建工作的整體水平。

促使社會(huì)組織人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。政府要根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展特點(diǎn)和需求，制定人才引進(jìn)、資格認(rèn)定、技能培訓(xùn)、職能評(píng)定、福利待遇等一系列政策。在待遇、住房、戶籍等優(yōu)惠政策方面向社會(huì)組織的優(yōu)秀人才給予傾斜，吸引專業(yè)人才，明確外地資深專業(yè)人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利渠道，助力當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。同時(shí)，在社會(huì)上廣泛宣傳社會(huì)工作的職業(yè)概念，鼓勵(lì)相關(guān)人士考取社會(huì)工作師專業(yè)資質(zhì)，增加社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)量。

打牢能力基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織還處于發(fā)展初期，需要開展系列化聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力水平，更好地發(fā)揮社會(huì)組織助推當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。通過(guò)行業(yè)參與、工作坊、沙龍、茶話會(huì)、行業(yè)研討等形式，開展管理培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)估培訓(xùn)、理論知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高社會(huì)組織核心骨干管理能力和組織管理水平。完善組織架構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效監(jiān)督的法人管理結(jié)構(gòu)，制定財(cái)務(wù)、人事、議事等各項(xiàng)制度，健全包括獎(jiǎng)懲、晉升、考核等一系列機(jī)制體制，提升自我管理、自我服務(wù)能力。認(rèn)真做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職的清理整治，搞好行業(yè)自律和他律，提高社會(huì)組織公信力，促進(jìn)社會(huì)組織常態(tài)化健康有序發(fā)展。

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