新政策下深港跨境學(xué)童的選擇與態(tài)度
——基于676份問卷調(diào)查以及深度訪談的結(jié)果分析

謝春紅

跨境學(xué)童是近年深港政府關(guān)注的議題。2017年4月，深圳市教育局對深圳市內(nèi)義務(wù)教育招生政策更新調(diào)整，港澳籍學(xué)生可以與非深圳戶籍學(xué)生一樣，按積分制入讀深圳市內(nèi)公立學(xué)校。此新政策一出，在社會上尤其在跨境學(xué)童家庭中掀起了較大反響。那么，在這一新政策下，跨境學(xué)童家庭對這一政策的反應(yīng)如何？跨境學(xué)童回流的情況如何？未來發(fā)展又如何？諸如此類問題需要持續(xù)觀察與研究。

一、研究設(shè)計

如何全面了解跨境學(xué)童及其背后的家庭的生活狀況和實際需求？在參考各種文獻后，本文認(rèn)為，原有的研究與調(diào)研數(shù)據(jù)有進一步深化與延伸思考的空間，以更全面了解社會變遷下跨境家庭的狀態(tài)，進而使政策建議可行并合乎變動中的社會實踐與群體需求。因此，本文選擇以問卷調(diào)查為主，以深入訪談、專家訪問、社會觀察為輔的研究方法，在前人的研究基礎(chǔ)上，凝練研究問題，圍繞研究問題設(shè)計調(diào)查問卷以及訪談提綱。

經(jīng)了解，作為全國首家跨境家庭和跨境學(xué)童的服務(wù)機構(gòu)，深圳市羅湖區(qū)跨境學(xué)童服務(wù)中心從2009年試運行至今，已經(jīng)持續(xù)提供了8年多的專業(yè)服務(wù)，為超過8萬人次提供過跨境服務(wù)，同時該中心在南山、福田開設(shè)有分點；香港上水的鳳溪第一小學(xué)靠近深圳，報讀該校成為不少跨境學(xué)童家長的首選。本文依托深圳市羅湖區(qū)跨境學(xué)童服務(wù)中心和香港上水的鳳溪第一小學(xué)展開問卷調(diào)查和深度訪談，共獲得676份有效答卷，同時，隨機訪問跨境學(xué)童或家長10人以及專家5人。

二、問卷調(diào)查結(jié)果與綜合分析

（一）基本情況

為了解跨境學(xué)童及其家庭的基本情況，我們設(shè)計了兩個問題：“您的孩子的年齡是？您的孩子是從什么時候開始在香港讀書的？”

在676份有效問卷的調(diào)查者中，孩子年齡7-12歲的543人，占80.33%；孩子年齡2-6歲的121人，占17.90%；而13歲以上的僅占1.77%。在這676人中，孩子從幼兒園開始在香港讀書的有469人，占69.38%；孩子從小學(xué)開始在香港讀書的有196人，占28.99%；從初中才開始在香港讀書的僅占1.63%。

綜合個案訪談、專家訪問、社會觀察等研究表明，跨境學(xué)童以小學(xué)生和幼兒園學(xué)生居多，跨境學(xué)童從幼兒園（2-3歲的年齡）就開始每天奔波于深港兩地讀書，小小年紀(jì)就要學(xué)會“獨立”，其辛苦不言而喻。隨著小學(xué)童數(shù)量越來越多，家長集結(jié)一起成立“港寶家長群”，為自己的訴求發(fā)聲的愿望越來越強烈，旁觀者的關(guān)注與討論也越來越多?？缇硨W(xué)童作為弱勢群體，應(yīng)該得到更多關(guān)注。

（二）現(xiàn)實困難

為了解跨境學(xué)童及其家庭的生活狀況，我們設(shè)計了三個問題：“您的孩子上下學(xué)期間都是如何過關(guān)往返深港的？您的孩子從家到學(xué)校，往返所需的時間是多少？在跨境求學(xué)過程中，你的孩子遇到的困難有？”

在過關(guān)往返方面，服務(wù)機構(gòu)帶領(lǐng)過關(guān)（保姆車公司相關(guān)人員）的占比為75%，家長陪同過關(guān)占比為20.27%。其中，有19.08%的學(xué)童要獨自過關(guān)，一般是小學(xué)三年級以上的學(xué)童因為父母忙、離關(guān)口近等原因。在往返所需時間方面，1小時以上的占到75.58%,1.5小時以上的占33.04%。在跨境學(xué)童遇到的困難方面，排在第一選項的是“孩子往返過關(guān)時間長，嚴(yán)重影響到學(xué)習(xí)積極性與日常作息安排”，占62.72%；排在第二的是“孩子課外活動時間少，無法參與部分學(xué)校所組織的活動”，占58.43%；排在第三的是“孩子粵語及英語欠佳，在學(xué)校與其他同學(xué)溝通上出現(xiàn)問題”，占26.48%。如表1所示。

表1：在跨境求學(xué)中孩子遇到的困難

綜合研究表明，跨境家庭遇到的問題包括交通、安全、生活、經(jīng)濟、情感、心理等等，但過關(guān)往返以及交通安全問題是最為焦急的問題?？缇硨W(xué)童家庭大部分家長是委托服務(wù)機構(gòu)接送孩子的，少數(shù)學(xué)童由父母、祖父母或保姆陪伴上學(xué)。這些奔走于深港兩地的孩子每天舟車勞頓，面對這些現(xiàn)實困難，家長普遍焦慮的是孩子往返過關(guān)時間長，影響到學(xué)習(xí)積極性與日常作息安排，孩子的課外活動時間少影響到學(xué)業(yè)。

本文接續(xù)追問，如此舟車勞頓，跨境家長有沒有過后悔？又為什么還如此執(zhí)著？其實在港寶家長群里，“每天這么辛苦地送港寶跨境去讀書值不值得，能否返回內(nèi)地讀書”是熱議話題之一，從家長的糾結(jié)與反思中，也可看出他們的無奈，無論是出于教育、升學(xué)，還是經(jīng)濟、交通等考慮，在權(quán)衡各種因素利弊之后，跨境家長終究要做出選擇。

（三）現(xiàn)實心理

為了解跨境學(xué)童及其家庭的現(xiàn)實心理狀態(tài)，我們設(shè)計了三個問題：“根據(jù)您的觀察，您覺得香港教育是否優(yōu)于深圳教育？根據(jù)您的觀察，您覺得香港教育與深圳教育的差異主要體現(xiàn)在？2017年4月深圳市教育局出臺‘港籍學(xué)生可以跟其他非深圳戶籍學(xué)生一樣，可以申請積分入學(xué)’的新政策，您認(rèn)為這個新政策對跨境學(xué)童是利好的政策嗎？”

關(guān)于香港教育與深圳教育的優(yōu)劣，63.17%的受調(diào)查者認(rèn)為香港教育優(yōu)于深圳教育，認(rèn)為沒法比較的占22.78%，認(rèn)為兩地沒有多大區(qū)別的占9.47%，僅有4.59%認(rèn)為深圳教育優(yōu)于香港教育。這種結(jié)果符合跨境家庭當(dāng)初選擇赴港產(chǎn)子的初衷。

關(guān)于香港教育與深圳教育的差異，在所給出的選項中，超過50%受調(diào)查者選擇了“上課風(fēng)格”、“師資”和“教材”。

盡管絕大多數(shù)跨境學(xué)童家長至今不認(rèn)可內(nèi)地教育，但對深圳市教育局出臺的新政策，54.73%的受調(diào)查者認(rèn)為是利好政策，36.98%的人認(rèn)為無所謂?？梢?，大多數(shù)人對于新政策持的是肯定和支持的態(tài)度。

綜合研究表明，盡管現(xiàn)實中存在諸多困難，但絕大多數(shù)跨境學(xué)童家長至今仍不認(rèn)可內(nèi)地教育，依然不辭辛苦送孩子跨境上學(xué)；盡管深圳市教育局出臺了新政策，54.73%的受調(diào)查者認(rèn)為是利好政策，但也有將近50%的處于觀望態(tài)度，他們心理依然固守著當(dāng)初赴港產(chǎn)子的預(yù)期：香港教育比深圳教育好。雖然很多家長說不清楚香港教育究竟好在哪（有些香港人也并不認(rèn)為香港教育好），事實上深圳教育與香港教育的差距正在縮小或者各有優(yōu)劣，但跨境學(xué)童家長似乎有意無意在回避現(xiàn)實，因為要說服自己、承認(rèn)當(dāng)初選擇的短視，或許不是一件容易的事。因而，跨境學(xué)童家庭的處境是矛盾的、心理其實是糾結(jié)的。

（四）現(xiàn)實行為

為了解跨境學(xué)童及其家庭的現(xiàn)實行為選擇，我們設(shè)計了三個問題：“新政策下，您是否考慮讓孩子回深圳上學(xué)？新政策下，您認(rèn)為，家長考慮讓孩子繼續(xù)在香港上學(xué)的原因是？新政策下，您認(rèn)為，家長考慮讓孩子回到深圳上學(xué)的原因是？新政策下，您愿意您的孩子放棄港人身份而返回大陸落戶嗎？”

關(guān)于新政策下是否考慮回深圳上學(xué)， 55.62%的受調(diào)查者選擇“不會”，40.83%的選擇“看情況而定”，只有3.55%選擇“會”?？梢姡蠖鄶?shù)人對于新政策持觀望態(tài)度，這是一個新政策執(zhí)行初期的正常反應(yīng)。

關(guān)于新政策下考慮繼續(xù)在香港上學(xué)的原因，排在第一選項的是“欣賞香港的教育，希望能給孩子創(chuàng)造一個好的讀書環(huán)境”，占69.23%；排在第二的是“深港兩地的教育體系不一樣，孩子以后升學(xué)會遇到銜接不上的問題”，占59.76%。如表2所示。

表2：新政策下家長考慮讓孩子繼續(xù)在香港上學(xué)的原因

關(guān)于新政策下考慮回深圳上學(xué)的原因，排在前四位的分別是：80.77%的選擇了“就近，不用往返深港這么辛苦”；42.16%的選擇了“您或您的配偶在深圳工作，住在深圳相對方便照顧”；29.29%的選擇了“香港房價高，生活成本高，深圳生活經(jīng)濟壓力相對較小”；21.15%的選擇了“無奈之舉”。

關(guān)于新政策下是否考慮返回大陸落戶，9.17%的受調(diào)查者“愿意”，75%的“不愿意”，15.83%的“無所謂”?？梢?，絕大多數(shù)家庭不愿放棄香港人身份，對香港人身份存有諸多期待。

綜合研究表明，想法決定行動。由于絕大多數(shù)家長的思維固定于“香港教育比深圳教育好”，因而不愿放棄香港人身份。即使出臺“港籍跨境學(xué)童可積分入讀深圳公校”的新政策，各自家庭也有各自的考慮，對于已經(jīng)在香港上學(xué)的跨境家庭沒有多大的吸引力，對于正有孩子適齡上小學(xué)一年級的跨境家庭則有較大的吸引力。至于新政策下繼續(xù)留在香港上學(xué)，家長的考慮是多方面的，主要是考慮孩子的教育、升學(xué)、發(fā)展機會。而新政策下選擇回深圳上學(xué)，則主要考量的是孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)。

（五）發(fā)展期待

為了解跨境學(xué)童及其家庭對未來的發(fā)展期待，我們設(shè)計了兩個問題：“如果在深圳新設(shè)立完全港式學(xué)校，您是否會讓您的孩子入讀？您對孩子的未來設(shè)計是？”

關(guān)于是否入讀深圳港式學(xué)校，61.83%的受調(diào)查者“看情況而定”，23.22% 的選擇“一定會”，14.94%的選擇“不會”。

關(guān)于對孩子的未來設(shè)計，在上學(xué)方面，72.78%的受調(diào)查者選擇“在香港繼續(xù)上學(xué)”；在工作、定居方面，72.19%的受調(diào)查者選擇“可在香港、深圳或內(nèi)地工作、定居”；選擇在香港工作定居或在國外工作定居的各占26%多。

綜合研究表明，對于孩子未來美好生活的期待其實是所有家庭的祈盼，跨境家庭或許更高。在現(xiàn)有的情況下，絕大多數(shù)家庭期待新設(shè)立深圳港式學(xué)校。對孩子未來工作和生活的城市，并不局限于香港，而是可以選擇深圳和內(nèi)地，這與中國日益崛起有關(guān)，與中國在世界的影響力不斷攀升有關(guān)。但是專家也提出了擔(dān)憂。

受訪專家A:“學(xué)童跨境流動，在不同環(huán)境下居住和生活，必然將很大一部分精力花費在對兩地教育體制、教育內(nèi)容與社會環(huán)境所形成的差異等方面的適應(yīng)上，會顯著降低其所獲得的教育效果，這些孩子也根本沒有時間參與香港的公益等活動，無從獲益?！?/p>

受訪專家B：“倘若沒有可持續(xù)體制支撐這些孩子，并給孩子們提供良好的教育，那么他們最終可能不適合加入香港的勞動力體系，甚至還會給香港社會福利保障體系增添巨大壓力?！?/p>

（六）政策需求

為了解跨境學(xué)童及其家庭對政府的政策期待，我們設(shè)計了一個問題：“您希望政府有哪些針對跨境學(xué)童的政策或辦法？”

對政策的需求，排在前五位的分別是：“提供興趣、技能、功課等輔導(dǎo)班”；“提供一定的車船津貼”；“提供在港寄居、住宿服務(wù)”；“提供更多臨近過關(guān)口岸的學(xué)校學(xué)位”和“深港教育可以相互銜接，實現(xiàn)教育一體化”。如表3所示。

表3:希望政府有哪些針對跨境學(xué)童的政策或辦法

綜合研究表明，對政策和辦法的需求，從需求的排位次序看，更多的家長首先考慮的是眼前的教育輔導(dǎo)、經(jīng)濟利益的支持，其次考慮的是長遠(yuǎn)一些的心理、法律支持，戶籍方面的需求并不急切。一些香港校長從合理分配教育資源、政府責(zé)任方面提出了一些建議。

受訪專家C:“針對跨境學(xué)童逐年遞增的趨勢，香港政府應(yīng)該拿出應(yīng)對措施，合理分配教育資源；短期可以適當(dāng)擴充每班人數(shù)，增加學(xué)位，長遠(yuǎn)需在深港邊境的地帶興建更多學(xué)校，以滿足越來越多跨境學(xué)童就讀需求。政府在通關(guān)手續(xù)、保姆車管理和禁區(qū)紙發(fā)放等配套服務(wù)也應(yīng)及時跟上?！?/p>

受訪專家D:“香港北區(qū)學(xué)位緊張已經(jīng)成為內(nèi)地和香港居民之間的沖突，而這種所謂的‘兩地沖突’，很大程度上是政策及資源分配矛盾之反映。要舒緩矛盾，先要理順政策和社會上的資源分配，政府對此負(fù)有重要責(zé)任?！?/p>

三、建議與展望

本文著眼國家發(fā)展大局，著眼培養(yǎng)真正愛國愛港的中國人，提出如下建議與展望：

（一）積極回應(yīng)百姓現(xiàn)實需求，多渠道、多方位為跨境學(xué)童及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和教育服務(wù)

問題的解決往往要思考問題發(fā)生的原點。當(dāng)我們深入考察跨境學(xué)童的交通安全、社會融入、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等問題（期間夾雜著家長心理的矛盾與糾葛）時發(fā)現(xiàn)，問題發(fā)生的原點其實在于“跨境——孩子的兩地游走”。那么，如何幫助孩子免于或減少深港兩地游走，成為我們提出政策建議的重要切入點。從這個切入點出發(fā)，考量深港當(dāng)前的基礎(chǔ)教育生態(tài)，本文提出解決這一現(xiàn)實民生問題的兩個基本政策向度：一是不需游走，在深圳上學(xué)，在深圳開辦完全港式學(xué)校；二是減少游走時間，提高跨境學(xué)童及保姆車／校巴通關(guān)效率。

（二）在落馬洲河套地區(qū)開辟教育實驗特區(qū)

當(dāng)前，深港合作進入新時代，2017年1月3日，深港兩地簽署了《關(guān)于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，雙方同意在河套地區(qū)共建“港深創(chuàng)新及科技園”，以創(chuàng)新和科技為主軸，建立重點科研合作基地，并將在園內(nèi)配套建設(shè)相關(guān)高等教育、文化創(chuàng)意和其他配套設(shè)施。①《港深簽署合作備忘錄共同發(fā)展創(chuàng)新及科技園》，人民網(wǎng)，http://hm.people.com.cn/n1/2017/0104/c42272-28998403.html。

在此基礎(chǔ)上，深港政府可在“港深創(chuàng)新及科技園”探索開辟教育實驗特區(qū)，實施包括“高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育”在內(nèi)的教育一體化構(gòu)建戰(zhàn)略，發(fā)揮深港創(chuàng)新與開拓精神，探索解決兩地教育體制機制、法律法規(guī)等多方面因素制約，特別是要解決兩地課程銜接和資歷互認(rèn)、教材差異等問題。

此外，深港政府可出臺《深港教育試驗區(qū)綜合改革方案》，融合兩地的教育體制、機制，探索一套既區(qū)別于香港也區(qū)別于深圳的基礎(chǔ)教育體系，包括共同開發(fā)一套新教材、形成一套融合兩地的新教法、培育具有新理念的新教師等等。

（三）緊密契合“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建、形成深港命運共同體

跨境學(xué)童問題，既是思想觀念問題，也是政策制定與落實問題。急不得，因為思想觀念的轉(zhuǎn)變是個過程；但也等不得，因為現(xiàn)實問題就擺在眼前。不等，但需看準(zhǔn)時機，注意策略。不急，但需持續(xù)發(fā)力，久久為功。

一是抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機，籌劃成立“粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育聯(lián)盟”，聯(lián)盟將匯聚粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)教育力量，形成基礎(chǔ)教育發(fā)展共同體，促進資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠共贏、協(xié)同發(fā)展。二是推進同等國民待遇，促進共融共通。制定深港學(xué)童升學(xué)、就業(yè)的互動實施行動計劃，打破政策壁壘，推進同等國民待遇，即無論是香港人、深圳人還是內(nèi)地人，都可根據(jù)相關(guān)的政策選擇在香港或深圳或內(nèi)地上學(xué)、就業(yè)、居住。三是強力推進國民教育進教材、進課堂、進頭腦，強化身份認(rèn)同教育。強力推進中學(xué)歷史科課程的開設(shè)，全面增強學(xué)生對國家的歷史和發(fā)展的正確理解。

[1]汪國波.這么近 那么遠(yuǎn)：跨境學(xué)童現(xiàn)象及“家庭為本”社會工作實務(wù)初探[J].當(dāng)代港澳研究，2012，（3）.

[2]陳友華.跨境學(xué)童：緣起、問題與反思[J].江蘇社會科學(xué)，2012，（4）.

[3]蔡玉萍.居深圳香港家庭的跨境移動模式及其對家庭生活的影響[Z].研究報告，2013.

[4]鄒平學(xué).“雙非兒童”受教育權(quán)保障課題研究報告[Z]. 2016.

課題組成員：

謝春紅，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、博士

吳躍文，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、研究員

陸模興，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師

王 華，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授

黃浦芳，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師