社會工作助力精準扶貧：功能定位與實踐探索

盧 曉

(河南財政金融學院 經(jīng)濟與法律學院，河南 鄭州 45000)

改革開放以來，我國扶貧工作取得了令人贊嘆的成績[1]，但仍有不足。為推動反貧困工作，政府于2015年出臺《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出精準扶貧的戰(zhàn)略思想，標志著我國反貧困工作進入最后的沖刺階段。

為了更好地實踐精準扶貧戰(zhàn)略，推動我國反貧困工作上一個臺階，社會工作介入成為必然。從西方發(fā)達國家的社會發(fā)展經(jīng)驗看，社會工作在反貧困工作中有著得天獨厚的優(yōu)勢，它能夠有效清除既往反貧困工作的死角區(qū)域，將精準扶貧戰(zhàn)略落到實處，讓貧困人口更好地感受到政府消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的決心。

我國社會工作發(fā)展時間不長，其介入反貧困工作的實踐也很有限，但是在多年的反貧困工作中，社會工作的有效介入不僅取得了顯著的成績，也積累了經(jīng)驗。“十三五”期間，我國應明確社會工作在反貧困工作和精準扶貧戰(zhàn)略中的功能定位，大力發(fā)揮社會工作的積極作用，積極總結(jié)社會工作在精準扶貧中的實踐經(jīng)驗，促進我國反貧困工作目標的實現(xiàn)。

1 反貧困政策的轉(zhuǎn)型和精準扶貧戰(zhàn)略

上世紀80年代中期以來，我國不斷加大反貧困工作的力度，使極端貧困人口數(shù)量縮減近7億，并且有效地遏制住了貧困發(fā)生率的提高。這些成績背后不僅有政府堅定的反貧困決心和大力的支持，也有反貧困工作人員一直以來的努力。

隨著我國經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，政府對于反貧困工作提出了更高的要求，全面扶貧政策面臨著轉(zhuǎn)型。過去的三十余年，我國反貧困工作具有粗放性特征，這是因為改革開放前我國貧困人口數(shù)量眾多，全面扶貧政策具有很高的適用性。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，反貧困工作必須向精細化和具體化方向轉(zhuǎn)變，為此政府提出精準扶貧戰(zhàn)略，彌補全面扶貧政策之下扶貧工作存在的缺陷，在既往反貧困工作量的積累之上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍[2]。

精準扶貧戰(zhàn)略既是一種有效的扶貧機制，也是一種全新的扶貧理念，符合當代“以人為本”的發(fā)展理念。精準扶貧戰(zhàn)略是“社會精準治理”模式的重要組成部分，是解決當前社會“短板問題”、應對社會風險的重要切入點。面對由于貧富分化加劇而加大的社會治理壓力和經(jīng)濟發(fā)展帶來的共同富裕的社會預期，精準扶貧戰(zhàn)略符合我國當前的國情。

2 社會工作介入精準扶貧戰(zhàn)略的功能定位

反貧困工作的成效與社會穩(wěn)定和和諧有著密切聯(lián)系，對此我國政府有著明確的認識，并始終堅持將貧困工作列為政府工作的重點。精準扶貧戰(zhàn)略是全面扶貧戰(zhàn)略的延續(xù)，是全面扶貧戰(zhàn)略的升級。精準扶貧要在全面扶貧既有的成績之上再創(chuàng)佳績，這要求將扶貧工作更加精細化和具體化。面對這樣的戰(zhàn)略要求，精準扶貧工作應有效利用社會工作中活躍的社會力量，使人人參與、人人愿為，進一步完善社會扶貧參與機制。

精準扶貧戰(zhàn)略提出“鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接”“通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧”，凸顯了社會工作介入精準扶貧戰(zhàn)略的必要性。扶貧工作與社會工作本就息息相關(guān)，社會工作的本質(zhì)是幫助他人，其目的在于協(xié)助個人、家庭、團體、社區(qū)適應社會環(huán)境脈絡，增強或恢復其社會功能，創(chuàng)造有利于達成目標的社會條件，以預防或舒緩社會問題的發(fā)生。這與扶貧工作的初衷不謀而合。社會工作采用的個案工作、小組工作以及社區(qū)工作等方式具有提高精準扶貧戰(zhàn)略精準度的優(yōu)勢。

為了更加明確定位社會工作在精準扶貧中的功能，應充分了解社會工作具有的優(yōu)勢。首先社會工作在理念和工作方法方面具有明顯優(yōu)勢。社會工作強調(diào)“助人和自助”，通過施助者的幫助被助者能夠恢復其應有的社會功能。在精準扶貧中，社會工作的這一理念和工作方法能夠調(diào)動貧困者的主觀能動性，發(fā)揮貧困者的潛能，找到貧困者應有的社會功能，實現(xiàn)貧困者真正脫貧，而不是僅依靠救濟擺脫貧困。這與國家近年來提倡的“造血式扶貧”和“開發(fā)式扶貧”不謀而合。其次社會工作介入精準扶貧具有明顯的第三方優(yōu)勢。我國精準扶貧戰(zhàn)略在實施過程中面臨著精準識別、精準扶持和精準考核三個方面的難題。獨立于政府的社會工作機構(gòu)具備的評估和監(jiān)督職能既能夠有效幫助精準扶貧工作鎖定扶貧對象，又能夠以第三方的身份對精準扶貧過程進行監(jiān)督和效果評估[3]。再次社會工作還能夠為精準扶貧提供更多的外部資源供給。精準扶貧戰(zhàn)略的實施主體是政府，社會工作介入扶貧依靠的是社會各界的力量，將二者有效結(jié)合無疑能夠以政府為核心號召社會各界的力量，更好地幫助貧困者脫離貧困，同時又盡量減少對政府扶貧資金和資源的占用，而且這樣的方式也能夠更好地實現(xiàn)貧困者正常社會功能的恢復。最后社會工作能夠鞏固精準扶貧的戰(zhàn)略成果。精準扶貧的主要方式和手段在于經(jīng)濟幫助，社會工作更加注重于貧困者社會功能的恢復，注重貧困者知識、勞動技能、身心健康、公民權(quán)利、文化素養(yǎng)以及社會融入等方面的改善，從長遠的角度看，社會工作能夠有效鞏固精準扶貧工作的成果，避免貧困再次發(fā)生的可能性。通過社會工作機構(gòu)收集和整合與扶貧工作有關(guān)的信息，可將更多的社會資源和力量用于精準扶貧。在共同實踐精準扶貧的過程中，社會工作機構(gòu)可協(xié)調(diào)不同社會力量的角色分配和能量輸出，將更多的主體有效結(jié)合到一起。不僅如此，社會工作在精準扶貧工作中還具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解主體矛盾的功能。

3 社會工作助力精準扶貧戰(zhàn)略的實踐探索

3.1 完善頂層設計，明確指引社會工作助力精確扶貧戰(zhàn)略的方向

精確扶貧戰(zhàn)略的有效實施離不開社會工作的大力支持，而社會工作助力精準扶貧戰(zhàn)略的實施也離不開明確的政策指引，對此政府應當完善社會工作的頂層設計，從制度和政策方面給予社會工作助力精確扶貧戰(zhàn)略以更多的支持和指導。

政府已陸續(xù)出臺了很多有關(guān)于社會工作的中長期規(guī)劃和意見，從現(xiàn)階段精確扶貧戰(zhàn)略實施的需要看，政府還應進一步完善社會工作助力精確扶貧戰(zhàn)略實施方面的頂層設計。政府應充分吸收專家學者的意見和建議，認真聽取社會工作機構(gòu)參與精確扶貧的體會和感受，綜合考慮各項因素，以制度的方式確保社會工作有效參與精確扶貧，為社會工作機構(gòu)提供更多的支持和保障。

3.2 加大財政支持力度，確保社會工作介入精確扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)

政府財政支持是社會工作介入精確扶貧的基本保證。目前政府已經(jīng)通過購買服務、提供公共場所、稅收優(yōu)惠等方式實現(xiàn)對社會工作的財政支持。由于社會工作對于精準扶貧的促進作用沒有完全釋放，因此在政府內(nèi)部對社會工作助力精準扶貧還存在一定的爭議，導致有些地方政府對社會工作的財政支持力度不大?？h鄉(xiāng)政府對于社會工作的認可度不高，財政支持非常有限。特別是西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會開放程度等原因，縣鄉(xiāng)一級政府對于社會工作的財政支持十分滯后。財政支持薄弱導致社會工作介入精準扶貧的深度有限，其助力精確扶貧的效果也不明顯。為了有效發(fā)揮社會工作對于精確扶貧戰(zhàn)略的積極作用，地方政府應加大對于社會工作的財政支持，以調(diào)動社會工作機構(gòu)參與地方精確扶貧工作的積極性。

3.3 強化功能建設，提升社會工作的內(nèi)在實力

我國社會工作的發(fā)展尚處于起步階段，其對于精確扶貧工作的支持還很有限，這一點在中西部地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。除了政府財政支持不到位外，社會工作內(nèi)在實力的欠缺同樣不容忽視。為了更好地推動精確扶貧工作，社會工作機構(gòu)應注重自身能力建設、項目管理、人員管理、財務運作、績效考核、組織規(guī)章制度建設等內(nèi)在實力提升，應給予在崗的社區(qū)和政府工作人員常態(tài)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化培訓，提升社會工作人員的個人素質(zhì)和工作能力。

[1] 王思斌，阮曾媛琪.和諧社會建設背景下中國社會工作的發(fā)展[J].中國社會科學，2009(09)：128.

[2] 姚 霞.反貧困與社會工作的介入[J].社會工作下半月(理論)，2009(07)：25.

[3] 趙 環(huán)，徐選國，楊 君.政府購買社會服務的第三方評估：社會動因、經(jīng)驗反思與路徑選擇[J].福建論壇(人文社會科學版)，2015(10)：148.