“雙一流”建設視角下地方高水平特色大學行政文化的現代重構
——基于上海海洋大學的思考

鄭衛(wèi)東，劉偉

(上海海洋大學，上海 201306)

2015年國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確指出，要加強大學文化建設，增強文化自信和制度自信，形成推動社會進步、引領文明進程、各具特色的一流大學精神和大學文化。這要求各高校整合自身文化資源，積極構建充滿活力、特色鮮明、追求卓越的大學文化創(chuàng)新體系。作為大學文化重要組成部分的高校行政文化，如何在文化傳承中開拓創(chuàng)新，深入推進高校行政文化的現代重構，是地方高水平特色大學加強管理、爭創(chuàng)一流的關鍵切入點。

一、高校行政文化建設：行政管理的靈魂和內在要求

作為公共行政的“軟件”，行政文化是一種多層次的復合文化，是行政體系和行政行為的深層次結構，其形成受到歷史條件、社會制度、民族特性、文化傳統(tǒng)習慣諸多因素的影響和制約，不僅能“有效促使行政系統(tǒng)內部高度整合，還能引導行政系統(tǒng)自身的持續(xù)發(fā)展?！盵1]行政文化在不同的領域呈現不同的特點，在實踐基礎上形成的直接反映高校行政管理活動與行政關系的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態(tài)的總和即為高校行政文化，包括行政心理、行政意識、行政觀念、行政價值、行政道德、行政傳統(tǒng)等。隨著教育綜合改革和“雙一流”建設的深入推進，高校行政文化建設亟需進行再審視，意義深遠而重大。

(一)加強行政文化建設，是一項事關高校全局發(fā)展的基礎性、根本性工作

行政文化本質上是行政人員“做事”的文化，不僅需要明確崗位職責，理順部門之間和部門內部科室分工和職責權限，還要搞好對外公關、協(xié)調內外關系、權衡利益分配等內容，具有導向、聚合、調節(jié)控制、改造更新功能。在某種程度上，高校行政文化建設不僅影響一所大學整體學術文化氛圍和學風教風，還會逐漸融入辦學理念、大學使命、發(fā)展定位、人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和國際交流中，最終形成各自迥異的大學文化，發(fā)揮著潛移默化的育人功能。

(二)加強行政文化建設，是確保學校各項決策目標貫徹落實的重要保障

高校行政管理人員作為各項方針政策的具體制定者和執(zhí)行者，肩負著決策、管理、協(xié)調、服務和監(jiān)督檢查的重任。學校各項重大決策能否得到全面執(zhí)行，發(fā)展目標能否得到有效實施，師生員工利益訴求能否得到圓滿解決，很大程度上取決于行政管理人員的工作作風和綜合素質。在決策執(zhí)行和監(jiān)督檢查過程中，如果行政管理人員不能站在全局高度思考問題，不能從基層實際情況出發(fā)具體問題具體分析，就容易在執(zhí)行中出現偏頗或是落實不好。

(三)加強行政文化建設，是維護校園和諧穩(wěn)定、夯實共同思想基礎的內在要求

高校行政管理機關是廣大師生反映問題、提出訴求最多的職能部門，起著橫向聯系縱向溝通的重要作用，承擔著建設安定有序、和諧融洽、充滿活力的校園文化重任。行政管理工作無小事，任何一件事情都有可能涉及師生切實利益。當前，我國正處于社會轉型期、改革攻堅期和矛盾多發(fā)期，如果高校行政機關服務職能轉變不到位，對師生提出的相關訴求置之不理，對學校發(fā)展中凸顯的各種矛盾視而不見，會導致矛盾更加尖銳，嚴重影響校園的和諧穩(wěn)定。

二、高校行政文化現狀與困境：潛在的沖突交織

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和國家機構改革的深入推進，高等院校行政管理體制逐漸成熟，但與高校人才培養(yǎng)、科學研究、師資建設、社會服務的要求相比，還有較大差距，特別是在高校行政管理文化等軟件建設方面還非常薄弱，呈現潛在的沖突交織特征。

(一)“行政化”運作傾向未得到明顯改變

高校行政化是指高校在管理體制、機構設置、運作模式、考核評價等與政府行政化管理同質化、一致化現象，表現為“政府管理高校的體制行政化、高校與政府的吏制統(tǒng)一化、高校領導班子的來源行政化、高校組織運行的模式行政化和高校文化生態(tài)的‘官本位’化等”[2]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出了“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”新要求，但實踐經驗表明許多高校行政管理仍未擺脫“行政化”運作模式束縛：一方面，盡管《教育法》《高等教育法》賦予了高校辦學自主權，明確了高校法人地位，但政府并沒有“把大學作為獨立法人來進行管理，而是從政府行政管理的角度，把大學作為實現自身目標的工具來進行控制，大學的辦學行為受政府管理者意志影響非常明顯，大學具有典型的外部行政化特性”[3]。另一方面，學?？茖踊芾砥毡榇嬖诎垂匐A(行政級別)定地位、定待遇的做法，致使部分行政管理人員往往把晉升作為工作主要價值追求，部分教師也想方設法擠進管理者隊伍以謀求“官位”。這些“行政化”運作現象的存在，嚴重制約或影響了學校行政文化健康發(fā)展和良好文化氛圍的形成。

(二)行政文化與學術文化未形成協(xié)同效應

行政文化與學術文化同向同行形成合力，是推進高校行政管理治理能力現代化的必由之路。國內外一流大學發(fā)展經驗證明，追求大學自治、學術自由的文化氛圍，是現代大學的核心理念與價值追求；構建邊界清晰、職責明確、和諧共生的學術權力與行政權力體系，是確保大學正確行政而又避免行政化的有效途徑。但在高校行政管理實際運作過程中，行政權力過于強大，束縛了學術權力的正常運作，在運轉機制、職能配置、決策管理等方面遵循簡單主義的行政邏輯，習慣通過行政主導的方式抓學科建設，存在資源配置的行政化、學術評定的行政化等，行政文化與學術文化協(xié)同治理高校內部事務氛圍尚未形成。

(三)行政管理制度執(zhí)行力有待加強

任何一個社會組織，都離不開嚴明的制度規(guī)范與紀律約束，否則這個組織就會變成一盤散沙，缺乏有效的執(zhí)行力和影響力。雖然每所高校都制定了行政管理相關配套制度，但從總體上存在缺乏頂層設計，沒有形成統(tǒng)籌推進合力機制。目前，許多高校行政管理人員不得評聘專業(yè)技術職務，晉升與成長空間受到限制，難以在高校發(fā)展中找準自己的位置和存在的價值感。除了嚴格執(zhí)行8小時坐班制度外，還經常面臨繁瑣的日常事務管理，加之福利待遇、教育培訓、課題申報等資源都向教師隊伍傾斜，如果沒有建立良好心理疏導溝通機制，行政管理人員往往會產生不滿情緒會甚至轉化為抵觸情緒，出現服務態(tài)度不熱情、制度執(zhí)行不力、常因人而設不同的管理標準等問題，不利于形成良好的高校行政文化氛圍。

(四)行政管理人員整體素質有待提高

行政管理人員良好的精神狀態(tài)和積極的工作態(tài)度，是高校行政文化健康發(fā)展的重要標志。目前，高校行政管理人員與教研人員缺乏有效溝通，彼此工作崗位不甚了解，理解和包容心態(tài)有待提高。與任課教師錄用標準相比，高校行政管理人員在學歷、專業(yè)、技能等方面要求較寬松，進校后主要是協(xié)助領導做一些技術含量不高的日常管理工作，面臨學歷深造困難、專業(yè)教育培訓匱乏等難題，這些都限制了高校行政管理人員整體素質的提升，一定程度上制約了高校行政文化的良性發(fā)展。

三、高校行政文化現代重構對策：傳承中創(chuàng)新發(fā)展

高校行政管理人員須牢牢把握高等教育發(fā)展的職責和使命，明確服務什么樣的人、如何服務人、為誰服務人的根本性問題，把高校行政文化建設貫穿行政管理全過程。上海海洋大學是以水產為顯著特色、具有105年辦學歷史的多科應用研究型大學，是上海地方院校中一所由兩個部委與上海市政府共建的高校，2017年9月成功入選國家“雙一流”一流學科建設高校名單。一流學科建設需要一流的文化引領，上海海洋大學在加強學科建設的同時，也積極探索推進新型高校行政文化建設。

(一)加強政治理論學習，重點突出價值引領

新思想引領新時代，新時代要有新作為。行政管理人員要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大和全國高校思治工作會議精神，圍繞學校中心任務和重點工作，以推動學習型、服務型、高效型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型”機關建設為目標，努力建設能引領、服務高水平大學建設的一流機關，為學校改革發(fā)展和“雙一流”建設提供堅強的思想基礎和組織保障。

“雙一流”建設要求下，突出價值引領是重構高校行政文化建設的首要目標。首先，創(chuàng)新方式方法，加強理論學習。建立健全行政機關黨委中心組學習制度和行政管理人員年度學習計劃，通過專題報告、行政管理人員學習培訓、交流研討、撰寫學習體會、觀看影視片等形式開展中國特色社會主義理論學習教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦、指導實踐、推動工作。其次，堅持理論聯系實際，凸顯思想價值引領。學以致用、用以促學、學用相長是加強政治理論學習的根本目的。善于發(fā)現和挖掘行政管理人員學以致用先進典型，加大宣傳教育力度，切實把學習理論的收獲真正轉化為推動學校發(fā)展、提高服務質量的有效動力。第三，充分發(fā)揮機關基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。著力在機關黨支部開展主題黨日活動上下功夫，將“支部主題黨日”打造成“學”的基本載體、“做”的主要平臺、“改”的重要抓手，定期組織支部主題黨日組織生活觀摩交流活動，發(fā)揮良好示范效應。

(二)強調以人為本，著力提升服務理念

“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的?！盵4]以人為本指各項管理工作都應以調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本，追求人的全面發(fā)展。高校行政管理人員要樹立以人為本的服務理念，堅持以學生為本、以教師為本，強化管理即服務、管理即責任意識，營造尊重知識、崇尚學術、尊重師生的行政管理文化氛圍。中山大學原校長黃達人先生曾言：“教授即大學”“教授可以有脾氣，行政人員不能耍性子。”哈佛大學前校長博克也指出:“當大學履行發(fā)展知識的義務時,學術自由是一種基本的價值前提。由于這種義務是大學的基本目標,因而在任何情況下都不能犧牲這種探究和表達的自由?！盵5]

強調以師生為本提升服務理念，是加強和改進高校行政文化建設的關鍵。首先，要采取有效措施，逐步克服行政化傾向。高校的一流管理離不開一流的行政機構與管理人員，“克服行政化傾向，不是說大學不要行政，而是要求行政回歸本位，做行政該做的事，為師生提供高效的服務?！盵6]學校以現代大學制度建設為龍頭，以提升服務理念為目標導向，著力推進內部運行體系再構建，探索推進二級學院和技術服務部門等行政領導不設行政級別，探索建立學科委員會制度，完善學術委員會制度體系。進一步科學界定學術權力和行政權力的作用領域，尊重學術自身發(fā)展規(guī)律，尊重學者在科學研究、人才培養(yǎng)、學術評價等領域中的主導作用，發(fā)揮學術組織在學術事務中的決策作用，不能用行政權去干預教育權、學術權。其次，要規(guī)范行政權力使用，構建包容、和諧的行政文化與學術文化共生機制。一方面，建立合理的選聘制度和考核用人機制，逐步取消行政化管理模式，讓行政的歸行政、學術的歸學術，突出行政管理人員為師生、為科研服務意識。另一方面，加強組織構架再設計，將松散、相對弱勢的學術權力制度化。設置學術權力日常事務辦事機構，定期召開學術委員會議，明確教授委員會在學術領域和學校重大事項中的決策作用。第三，要注重調查研究，發(fā)揮典型示范引領作用。圍繞學校中心工作實現管理服務中心下移，通過座談、問卷調查、個別訪談等途徑深入基層持續(xù)開展機關作風專題調研，及時回應師生訴求，強化督導落實；圍繞“五型”機關建設，開展“轉作風、優(yōu)服務、樹形象”等主題教育活動，選樹“文明示范崗”“文明工作窗口”等優(yōu)秀個人和先進集體，充分運用各類宣傳載體和傳播手段，大力宣傳先進典型、特色做法和主要成效，不斷增強機關干部職工轉變作風、改進工作、服務發(fā)展的主動性和自覺性。

(三)探索差異化管理，深入推進流程再造

流程再造是由美國學者Michael Hammer 和Jame Champy提出的以達到降低成本，提高服務質量和工作效率的一種企業(yè)業(yè)務流程改造方法，其本質是對組織作業(yè)流程進行再思考和再設計，最大限度地適應以顧客、競爭、變化為特征的現代環(huán)境。由于高校也有人才引進、培養(yǎng)與產出，服務社會發(fā)展、培養(yǎng)成本控制、市場為主體、實現預期目標等要素，大學流程再造的概念也應運而生，通過“對大學現有業(yè)務流程進行根本性的再思考和徹底性的再設計，應用于學校教育教學、科學研究、人力資源、財務經費、基礎設施等高校管理的諸多方面?！盵7]所謂特色就是有選擇地卓越，高校行政管理也是如此，其特色就是有選擇性地進行流程再造的差異化管理。

“雙一流”建設背景下，實施流程再造差異化管理是高校治理能力現代化建設的重要指標，也是高校行政文化進行現代重構的重要途徑。首先，優(yōu)化行政管理路徑，提升行政管理服務質量。以效率為目標簡化流程管理、以需求為導向優(yōu)化流程管理、以依法治校為理念規(guī)范流程管理、以民主監(jiān)督為手段嚴格流程管理為根本遵循，有步驟推進高校行政文化流程再造工作。一方面，學校完善內部治理結構，建立健全機關各處室工作職責，梳理事務辦理流程圖，簡化辦事程序，探索建立事務管理中心，實施師生業(yè)務“一站式”服務辦理窗口。另一方面，重視發(fā)揮機關黨委委員、紀委委員、工會委員等聯系機制作用，監(jiān)督指導各支部、各工會小組作風建設工作，形成校部機關工作作風監(jiān)督、評價長效機制。其次，改革傳統(tǒng)大學行政績效考核價值取向。堅持以工作實績和師生滿意度作為行政管理人員考核評價的主要依據，增強“教師、學生等對行政部門和人員評價在績效考核中的比重，提高行政人員服務意識和服務水平，把大學行政部門和人員的績效考核與服務對象的滿意度和業(yè)績相掛鉤?！盵8]

(四)重塑品格魅力，打造行政文化核心競爭力

關于“品格”，《美國大學詞典》界定為：“使人與人之間有別之聚合的特質?！薄睹绹⑽脑~典》定義為：“在一個人的生命中建立穩(wěn)定的和特殊的品質，使他無論在什么環(huán)境下都有同樣的反應。”高校行政管理者的品格應包括有序、盡職、忠誠、主動、謙虛、創(chuàng)新、公正、尊重、友善、寬容等內容。在“雙一流”建設中，要注重對行政管理人員“品格”的再塑造，特別是要在“學”上下功夫、在“謀”上動腦筋、在“實”上出真招、在“穩(wěn)”上做文章，具有影響、帶動、匯集、凝聚師生的本領。

重塑品格魅力是實現高校行政文化建設和重構的重要一環(huán)，也是打造行政文化核心競爭力的關鍵要素。在“雙一流”建設要求下，行政管理人員重塑品格魅力的途徑主要有以下幾個方面。一是強化自控力。嚴格遵守國家法律法規(guī)和學校行政機關紀律要求，嚴格約束自己，經得住各種誘惑，身體力行發(fā)揚吃苦耐勞、無私奉獻和示范表率作用。二是增強執(zhí)行力。能正確執(zhí)行學校的各項重大決策和規(guī)章制度，做到效能優(yōu)先、效率第一，切實提高辦事效率和服務滿意度。三是增強創(chuàng)新力。具有前瞻性的研究能力，善于創(chuàng)新工作思路，積極總結提煉并推廣特色做法，能定期在國內相關學術期刊發(fā)表相關研究論文。四是提升善用網絡新技術能力。樹立“互聯網+”思維，擅長依托新媒體、手機網絡媒介等開展行政管理工作的能力，及時發(fā)現并能第一時間解決師生員工各種利益訴求。

(五)加強頂層設計，推進行政制度文化建設

高校行政管理工作只有做到“有法可依”，才能保證管理過程中有章可循，又能約束管理者的行為，降低行政管理“人為”因素的影響與制約，讓涉及轉型發(fā)展的各種行政管理行為在制度框架下不斷科學化、規(guī)范化?！半p一流”建設背景下，加強制度文化頂層設計是高校行政文化建設實現良性動態(tài)發(fā)展的根本保障。首先，完善以《上海海洋大學章程》為核心的規(guī)章制度體系建設。規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，建立完善黨委權力、行政權力、學術權力的有效運行機制，完善師生參與、專家咨詢與學校決策相結合的決策機制，發(fā)揮學術委員會、教代會、學代會等組織的民主決策作用。其次，建立健全行政工作管理規(guī)章度。根據學校實際情況，上海海洋大學先后出臺機關工作人員日常管理工作規(guī)范、評價考核、人事管理、科研管理、后勤保障、檔案歸檔、監(jiān)督反饋、政務信息公開等系列配套制度，建立公開、公平、公正的高校行政管理文化。第三，完善繼續(xù)教育培訓機制。加強學習培訓，是抓隊伍建設的重要舉措。近年來，學校根據“深化改革有新突破，面上要有新局面，服務師生有新進展”的要求，切實加強與高水平特色大學建設相適應的行政管理團隊建設，與浦東干部學院、上海市委黨校等開展合作，對行政管理人員特使是中層干部進行了全面培訓，有效提升了機關管理隊伍的整體素質和業(yè)務技能水平。

習近平總書記指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。”這為研究和實施“雙一流”大學建設指明了前進方向、提供了根本遵循。新起點標注新方向，新時代呼喚新業(yè)績。站在新百年戰(zhàn)略發(fā)展的新起點上，上海海洋大學將在特色化內涵發(fā)展理念指導下，繼續(xù)扎根中國大地，以建設世界一流特色大學為目標，以建設能引領、服務高水平特色大學建設的一流行政文化為宗旨，持續(xù)探索價值引領、服務理念、差異化管理、制度設計等方面的具體對策和實現路徑，積極構建與世界一流特色大學相適應的大學行政文化傳承與創(chuàng)新體系，打造學校在全國乃至全球新的影響力和競爭力，在實現中華民族偉大復興的征程上做出無愧于新時代的新貢獻，譜寫學校發(fā)展的新篇章。