從共享單車論打造共建共治共享社會(huì)治理格局

肖　丹

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)組織方式正在發(fā)生深刻變革，社會(huì)價(jià)值觀念和行為規(guī)范重新構(gòu)建，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，構(gòu)建新的社會(huì)治理格局成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必然要求。共享單車這一新的社會(huì)現(xiàn)象具有民眾需求量大、政府力量不足、市場(chǎng)供給有利益等特點(diǎn)，是新生社會(huì)治理事物的典型代表。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，共享單車既具有“共建共治共享”的天然屬性，也是亟需運(yùn)用“共建共治共享”治理模式破題的社會(huì)治理課題，且其治理思路對(duì)于類似社會(huì)治理難題有重要借鑒意義，對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局有一定啟示。

一、共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等公共場(chǎng)所提供單車共享服務(wù)，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的一種分時(shí)租賃模式，是綠色出行和城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行的交通服務(wù)方式。

2016年以來(lái)，國(guó)內(nèi)共享單車在資本的推波助瀾下呈井噴式發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年上半年中國(guó)共享單車市場(chǎng)整體用戶數(shù)量達(dá)到1.06億，①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第40次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2017年7月。預(yù)計(jì)2017年底用戶規(guī)模將達(dá)2.09億人并繼續(xù)保持超高速增長(zhǎng)。①艾媒咨詢：《2017Q1中國(guó)共享單車市場(chǎng)研究報(bào)告》，2017年3月.

共享單車的原初模式是公共單車，最早產(chǎn)生于荷蘭阿姆斯特丹（1965年），由一個(gè)無(wú)政府主義組織提供了一些放在公共區(qū)域的無(wú)鎖自行車給民眾長(zhǎng)期免費(fèi)使用。而后，歐洲最先開(kāi)始啟動(dòng)公共自行車項(xiàng)目。2006年，北京成為國(guó)內(nèi)首個(gè)提供公共單車的城市，緊接著杭州、武漢、上海、蘇州等城市相繼提供該項(xiàng)服務(wù)。②覃娜：《城市公共自行車服務(wù)供給模式研究》，廣西大學(xué)碩士論文，2013年6月1日.目前，國(guó)內(nèi)共發(fā)展了197個(gè)市政公共自行車項(xiàng)目。我國(guó)共享單車市場(chǎng)已經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：2007—2010年，開(kāi)始將由國(guó)外興起的公共單車模式引進(jìn)國(guó)內(nèi)（有樁單車），由政府主導(dǎo)分城市管理；2010—2014年，開(kāi)始出現(xiàn)專門經(jīng)營(yíng)單車市場(chǎng)的企業(yè)（有樁單車）；2014年至今，以摩拜、ofo為首的由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的、借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)營(yíng)的租賃單車迅速發(fā)展，以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)定位及二維碼開(kāi)鎖的使用方式變革推動(dòng)“隨走隨騎”的無(wú)樁單車開(kāi)始取代使用范圍有限的有樁單車。從最開(kāi)始的由政府提供公共單車到現(xiàn)在的由市場(chǎng)提供的共享單車，體現(xiàn)了公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程，共享單車也由于其公共服務(wù)的屬性，成為社會(huì)治理的課題。

作為一種新興業(yè)態(tài)，共享單車因其經(jīng)濟(jì)性、便捷性、普及化的特點(diǎn)迅速發(fā)展，改變了城市因快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的自行車出行萎靡狀況，成為僅次于公交、地鐵的城市第三大公共出行方式，具有較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是促進(jìn)了交通出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以深圳為例，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車出現(xiàn)至今，深圳市自行車交通出行分擔(dān)率由2015年的8%提高至13%，慢行交通(含步行和自行車)分擔(dān)率由2015年的53%提高至57%，縱向比較1995年、2001年、2005年、2010年慢行交通出行比例分別分64.7%、67.7%、59.3%、56.2%。③深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)：《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展評(píng)估分析報(bào)告》2017年3月?？梢钥闯觯ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車的出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)了近數(shù)十年來(lái)慢行交通分擔(dān)率逐年下降的趨勢(shì)，降低了機(jī)動(dòng)車出行意愿，最大化地利用了公共道路，對(duì)于優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)減少了燃油消耗和碳排放，促進(jìn)了城市綠色出行。二是提高了公共交通出行效率。公交接駁“最初一公里”和“最后一公里”長(zhǎng)期以來(lái)一直是困擾城市公共交通難題，機(jī)動(dòng)車接駁成本過(guò)高，傳統(tǒng)非機(jī)動(dòng)車接駁因?yàn)橛袠兜南拗?，難以全面普及，而無(wú)樁的共享單車的出現(xiàn)提高了“門到門”全程出行效率，為公共交通系統(tǒng)接駁換乘提供了解決方案，是城市公共交通的有益補(bǔ)充，為政府解決“出行”這一民生問(wèn)題提供了時(shí)代方案。三是彌補(bǔ)了公交服務(wù)薄弱區(qū)域的缺失。過(guò)去因?yàn)楣步煌ń玉g服務(wù)的短缺，導(dǎo)致摩的、電單車大量涌現(xiàn)，而共享單車因其經(jīng)濟(jì)性、便捷性有效壓縮了非法載客電單車的經(jīng)營(yíng)空間。以深圳為例，每日放棄采用載客電單車出行的用戶轉(zhuǎn)移量約44.3萬(wàn)人次，按照載客電單車日均拉客20單測(cè)算，減少了約2.2萬(wàn)臺(tái)載客電單車。④《我市就“共享單車”管理重大行政決策及立法舉行聽(tīng)證會(huì)》，深圳政府在線，2017年11月21日。

二、共享單車發(fā)展的突出問(wèn)題及產(chǎn)生原因

（一）突出問(wèn)題

共享單車在為城市交通和居民生活帶來(lái)正面效益的同時(shí)，也帶來(lái)了新的城市管理問(wèn)題，出現(xiàn)管理與服務(wù)跟不上發(fā)展速度，提出了考驗(yàn)政府治理水平、企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和市民文明素質(zhì)的系列問(wèn)題。

一是供給方。（1）自行車遭破壞和私人占有。共享單車運(yùn)營(yíng)至今遭到破壞的各種案例包括，用戶自身使用不當(dāng)以及無(wú)法避免的自然破壞因素，由于觸及商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和其他行業(yè)利益，遭到一些私家車主、黑摩的和共享單車行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的破壞，同時(shí)共享單車還面臨著被私人占有的問(wèn)題。（2）車輛停放缺乏規(guī)范。由于共享單車采用的是無(wú)樁式運(yùn)營(yíng)，一些使用者不顧秩序亂停亂放，將共享單車停在商鋪門口、盲道甚至機(jī)動(dòng)車道上，一定程度上影響了行人、機(jī)動(dòng)車以及其他市政公用設(shè)施的正常運(yùn)行（如消防通道、綠化帶等），引發(fā)了市場(chǎng)與政府秩序失調(diào)的矛盾和沖突。（3）社會(huì)資源浪費(fèi)。企業(yè)在向社會(huì)提供共享單車服務(wù)的過(guò)程中，只顧快速的擴(kuò)張占領(lǐng)市場(chǎng)，卻忽略了共享單車保養(yǎng)、維修等后續(xù)管理問(wèn)題。單車的高損耗率不僅給企業(yè)，也給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了資源的浪費(fèi)。（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏。全國(guó)各大城市的慢行系統(tǒng)幾乎處于未建立狀態(tài)，缺少專門的自行車道或者自行車道不連續(xù)問(wèn)題突出，難以滿足快速增長(zhǎng)的非機(jī)動(dòng)車出行需求，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混行。

二是需求方。（1）權(quán)益難保障。由于缺乏必要的法律法規(guī)和車輛技術(shù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛的技術(shù)安全狀況、用戶押金、事故處置賠償?shù)汝P(guān)系用戶權(quán)益的問(wèn)題突顯。（2）騎行不規(guī)范。用戶違規(guī)騎行、載人載物等不文明騎行行為，增加了交通安全隱患。

三是供求不平衡。共享單車投放缺少有效的調(diào)度和維護(hù)。（1）地段不平衡。部分區(qū)域供大于求，而企業(yè)在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，仍有持續(xù)投放的沖動(dòng)，導(dǎo)致公共資源被無(wú)序占用；部分區(qū)域因?yàn)檩^為偏遠(yuǎn)，市場(chǎng)需求量小，故企業(yè)的市場(chǎng)投放動(dòng)力不足，導(dǎo)致供不應(yīng)求；（2）時(shí)間段不平衡。在潮汐時(shí)段，自行車經(jīng)常供不應(yīng)求，而其他時(shí)間又大量閑置，加之無(wú)序停放影響公共交通，更造成了交通資源的浪費(fèi)。

（二）原因分析

共享單車之所以在供給方、需求方、供求關(guān)系等多方面出現(xiàn)問(wèn)題，是因?yàn)楣蚕韱诬囎鳛樾聲r(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品，對(duì)其出現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)既缺乏前瞻預(yù)見(jiàn)性，又沒(méi)有既往類似的治理經(jīng)驗(yàn)，只能“摸著石頭過(guò)河”，見(jiàn)招拆招。

缺乏共建經(jīng)驗(yàn)。共享單車衍生于由政府主導(dǎo)建立的公共單車。在傳統(tǒng)治理模式中，政府處于主導(dǎo)及主要地位，其他社會(huì)組織、企業(yè)及公民屬于管理對(duì)象，政府作為管理者，發(fā)揮著“大包大攬”的作用。因此，在公共單車的運(yùn)營(yíng)中，政府受制于人力物力財(cái)力限制，公共單車的使用率及規(guī)模均不太理想，甚至使單車出現(xiàn)式微。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，公共單車以共享單車的形式迅速崛起，這其實(shí)是社會(huì)共建體系逐步構(gòu)建的端倪。共享單車由企業(yè)自主提供，以其便捷性使用戶大范圍接受，政府由大包大攬的家長(zhǎng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同治理的一方。對(duì)于這類以共享單車為代表的新生類社會(huì)事務(wù)，政府始料未及，必然缺乏經(jīng)驗(yàn)；且不是由政府主動(dòng)的共建，在治理方面處于被動(dòng)，只能針對(duì)問(wèn)題及時(shí)應(yīng)對(duì)。但以共享單車為代表的政府社會(huì)共建樣本，也為政府提供了治理現(xiàn)代化視角下治理模式轉(zhuǎn)型的共建體系構(gòu)建思路。

缺乏共治機(jī)制。治理現(xiàn)代化體系中，政府不再是單一治理方，政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公民共同構(gòu)成多元治理主體。但實(shí)際上，整個(gè)社會(huì)的共治共識(shí)尚未形成，在共享單車的運(yùn)營(yíng)中，政府仍以“管理者”自居，以罰代治、以限代治的情況多有出現(xiàn)，企業(yè)只思考盈利問(wèn)題，社會(huì)責(zé)任、企業(yè)信譽(yù)被拋諸腦后，個(gè)人只顧享受便利，而缺乏誠(chéng)信、文明與自律。加之共享單車之政府與社會(huì)的共建乃被動(dòng)而為，故在共治機(jī)制方面，政府多屬于針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策，進(jìn)而制定政策，目前缺乏具有普遍意義的、前瞻性的共治機(jī)制，對(duì)于多元治理的各類主體的權(quán)責(zé)未有清晰的界定和規(guī)范。

缺乏共享意識(shí)。共享單車之所以出現(xiàn)亂停亂放、破壞單車、占為己有等共享單車不能共享的問(wèn)題，主要原因之一在于文明共識(shí)尚未形成，共享意識(shí)不足。共享單車以共享為主導(dǎo)思想，與傳統(tǒng)公共單車有樁停放不同，新的共享單車可以隨取隨放，在突破了由停放設(shè)施所限的空間阻礙的同時(shí)，也逃離了有樁停放設(shè)備的監(jiān)督，使用人可以隨意停放單車，甚至將其占為己有而“無(wú)人知曉”，故其監(jiān)督多在于自律。過(guò)去公共廁所最開(kāi)始安裝紙巾的時(shí)候，經(jīng)常被人私帶回家，但隨著共享意識(shí)的提升，得到了根本性轉(zhuǎn)變。共享單車作為新興事物，其共享意識(shí)的形成尚處于萌芽階段，需要政府宣傳引導(dǎo)規(guī)范、企業(yè)加強(qiáng)獎(jiǎng)懲、個(gè)人提升文明素質(zhì)等多方努力。

三、共享單車治理政策、路徑分析及對(duì)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的啟示

（一）治理政策梳理

針對(duì)迅速發(fā)展的共享單車，2017年8月3日，交通運(yùn)輸部等十部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。①新浪網(wǎng)：《數(shù)個(gè)城市叫停新單車投放：共享單車臨界點(diǎn)將至》，2017年8月8日。國(guó)內(nèi)各大城市也根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了具有針對(duì)性的解決措施?？傮w而言，采取“鼓勵(lì)發(fā)展+規(guī)范引導(dǎo)+加強(qiáng)保障”的積極態(tài)度，力求以制度安排提升共享單車服務(wù)水平，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、低碳的出行體系，更好地滿足民眾出行需要。

鼓勵(lì)發(fā)展。一是明確共享單車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式，要求統(tǒng)籌發(fā)展共享單車，推進(jìn)公共單車與共享單車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。二是引導(dǎo)有序投放車輛，要求根據(jù)公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。三是完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)，布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃自行車停車區(qū)域、推進(jìn)自行車道建設(shè)、完善道路標(biāo)志標(biāo)線，保障自行車通行條件。

規(guī)范引導(dǎo)。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等系列標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督抽查等手段，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。二是規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，確保車輛安全、方便使用、停放有序。三是規(guī)范停放。要求企業(yè)綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施規(guī)范用戶停車；執(zhí)法部門對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)限制其投放。

加強(qiáng)保障。一是加強(qiáng)安全保障。對(duì)用戶人身、資金、信息等多方面權(quán)利提供安全保障：禁止未滿12歲的兒童騎行，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，要求企業(yè)建立完善用戶押金退還制度，實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”并接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，確保用戶合法權(quán)益和資金安全；要求企業(yè)按照法律法規(guī)要求，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸境內(nèi)，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等制度，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍；在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中采集的信息和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)大陸境內(nèi)存儲(chǔ)。發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)主管部門報(bào)告。主管部門不得將運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)超越管理所必需的范圍。

（二）治理路徑分析

共享單車從產(chǎn)品屬性上來(lái)說(shuō)具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性的特征，屬于私人產(chǎn)品。但是從緩解交通需求方面來(lái)說(shuō)，共享單車具有公共服務(wù)屬性，屬于社會(huì)治理的范疇。黨的十九大要求“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這就要求新的治理路徑，即政府——市場(chǎng)——公民多元主體參與合作治理，核心在于多元、參與和合作。①王興倫：《多中心治理：一種新的公共管理理論》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第1期。這就需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、私人部門、個(gè)人協(xié)同參與共建、共治、共享的全過(guò)程。

政府層面。一是完善市政規(guī)劃。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)。圍繞軌道站點(diǎn)開(kāi)展自行車道復(fù)建以及無(wú)障礙化和穩(wěn)靜化措施改造，構(gòu)建連續(xù)、安全、便捷、舒適的自行車道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)跨區(qū)自行車專用路，突出“地鐵公交+自行車”零換乘零接駁；圍繞軌道及公交站點(diǎn)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)自行車停放區(qū)，規(guī)劃路邊自行車停放帶，推進(jìn)電子圍欄、智能共享停車鎖樁等自行車智能停放設(shè)施建設(shè)；完善慢行交通系統(tǒng)導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。二是建立健全相關(guān)法律法規(guī)。把共享單車納入公共管理范疇，出臺(tái)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)規(guī)范共享單車行業(yè)健康發(fā)展的行業(yè)管理?xiàng)l例或地方性法規(guī)，明確界定政府、企業(yè)及市民的責(zé)任和義務(wù)。三是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。對(duì)車輛投入、停放等進(jìn)行公共調(diào)度，探索政府和企業(yè)合作參與的社區(qū)治理新模式，組建以政府的網(wǎng)格巡查員、交通協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)的“單車獵人”和廣大社區(qū)志愿者為主體的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是建立信用體系，加強(qiáng)信用管理。建立公民及企業(yè)信用體系，建立共享單車信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄企業(yè)和公民不守信行為及違法違規(guī)行為，并剝奪其對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的享用權(quán)利；對(duì)企業(yè)實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒、一處失信、處處受限的信用制度。

企業(yè)層面。一是質(zhì)量過(guò)硬。負(fù)責(zé)提供自行車租賃服務(wù)和管理，承擔(dān)主體責(zé)任，投放數(shù)量規(guī)模與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)；應(yīng)定期檢測(cè)車輛，及時(shí)退出、回收不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛；建立車輛管理維護(hù)機(jī)制，保持車容車貌整潔，做好現(xiàn)場(chǎng)停放秩序管理和車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛。二是技術(shù)升級(jí)。共享單車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品，掌握了大量的用戶信息，首先應(yīng)當(dāng)確保用戶的信息隱私安全、資金安全；同時(shí)重視軟件的更新升級(jí)，提升用戶體驗(yàn)，加強(qiáng)用戶信任感；根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)方案加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與承租人資金安全。

公民層面。一是加強(qiáng)自律。自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、有序停放，確保騎行安全；愛(ài)護(hù)共享自行車和停放設(shè)施，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境秩序；對(duì)騎行過(guò)程中的違規(guī)行為，接受企業(yè)的信用約束及管理部門的處罰。二是發(fā)揮大眾監(jiān)督的作用，對(duì)于不遵守規(guī)則的行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，遏制故意破壞行為。三是加強(qiáng)共享觀念的普及，提升社會(huì)文明程度。引導(dǎo)公民自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，加強(qiáng)對(duì)共享單車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)平臺(tái)推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)公民形成加強(qiáng)誠(chéng)信文明、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德的共識(shí)。

（三）對(duì)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的啟示

通過(guò)上述分析，共享單車治理只是社會(huì)治理的冰山一角，但卻極具代表性，其代表性在于民眾需求量大、政府力量不足、市場(chǎng)供給有利益，其治理思路對(duì)于類似的難題有借鑒意義，對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局亦有一定啟示。

構(gòu)建共建體系。共建，簡(jiǎn)言之就是共同建設(shè)。整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多方面社會(huì)主體在社會(huì)治理中的不同力量，充分發(fā)揮多元主體的作用，從單純依靠政府向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，注重協(xié)調(diào)、協(xié)商、合作。以共享單車為例，過(guò)去以政府為主要力量，政府不得不既做供給方提供單車，又做運(yùn)營(yíng)方設(shè)計(jì)租賃模式、建設(shè)租賃設(shè)施、宣傳租賃方式，還要做管理方監(jiān)督運(yùn)營(yíng)情況。既費(fèi)時(shí)費(fèi)力又無(wú)法大規(guī)模推開(kāi)工作，而共享單車通過(guò)利用企業(yè)的資源和力量，使政府不費(fèi)吹灰之力完成了提供單車、設(shè)計(jì)租賃、運(yùn)營(yíng)管理等一系列工作。因此，對(duì)于類似問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，借力而行。一要轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等各類主體的責(zé)任與力量，強(qiáng)化公眾參與社會(huì)治理的功能，梳理各方利益和機(jī)制關(guān)系，根據(jù)各方責(zé)任及利益機(jī)制，界定各方職責(zé)與治理界限，同時(shí)完善相關(guān)制度與規(guī)范，形成多主體協(xié)同、合作、良性互動(dòng)的社會(huì)共建體系。二要放開(kāi)政府的“手”。在黨委、政府主導(dǎo)及負(fù)責(zé)下，大力推進(jìn)以購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)放資源等多種形式，放開(kāi)更多的公共領(lǐng)域，能放手讓其他各類主體完成的工作盡量放手，能借力其他各類主體完成的工作盡量借力，完善社會(huì)力量引入機(jī)制，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能。三要以人民為中心，開(kāi)放治理思路，順應(yīng)人民需求，推進(jìn)社會(huì)治理格局的民主化、法治化發(fā)展，讓全體人民有序有效地參與社會(huì)治理，創(chuàng)造良好的社會(huì)治理環(huán)境與條件，提供有利于多主體參與社會(huì)治理的政策與制度，鼓勵(lì)各類主體參與社會(huì)治理，達(dá)成盡可能廣泛的共識(shí)，進(jìn)而采取相互配合的治理行動(dòng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)利益共享，構(gòu)成良好的治理關(guān)系。

創(chuàng)新共治機(jī)制。共治，簡(jiǎn)言之就是共同治理。社會(huì)各類主體積極參與治理，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，也是社會(huì)治理不斷創(chuàng)新的活力源泉。以共享單車為例，共享單車的迅速大規(guī)模崛起，雖然取得了正面效益，但其所帶來(lái)的社會(huì)治理問(wèn)題也不容忽視，自行車遭破壞和私人占有、車輛停放缺乏規(guī)范、社會(huì)資源浪費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、權(quán)益難保障、騎行不規(guī)范等系列問(wèn)題，涉及各類社會(huì)治理主體，單靠政府的力量管之，顯然杯水車薪，必須共治方為有效之法。一要建立依法共治機(jī)制。樹(shù)立依法治理的理念，運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃社會(huì)治理，在全社會(huì)培育法治思維，形成依法辦事的社會(huì)意識(shí)和法治氛圍。二要構(gòu)建共治機(jī)制。在黨委、政府主導(dǎo)及負(fù)責(zé)下，政府以制度規(guī)定、購(gòu)買服務(wù)等多種形式推進(jìn)各類主體共同參與治理，支持各類治理主體承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與到各類社會(huì)治理和公共服務(wù)當(dāng)中，整合各類資源實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)，比如在共享單車的亂停放方面，既可以要求政府相關(guān)部門及單車提供企業(yè)落實(shí)車輛按規(guī)定擺放責(zé)任，又可以通過(guò)宣傳教育的方式促進(jìn)騎行者形成按規(guī)定擺放的規(guī)矩意識(shí)，還可以鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與。

建立共享制度。共享，簡(jiǎn)言之就是共同享有。實(shí)現(xiàn)共享是社會(huì)治理的最高價(jià)值和宗旨，也是人民獲得感的實(shí)現(xiàn)路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)拓展了關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)全球都可以迅速聯(lián)系在一起，這也為共享提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，未來(lái)的社會(huì)必然是共享迅速發(fā)展的社會(huì)，人們不需要通過(guò)占有資源便可以獲得服務(wù)。以共享單車為例，一段時(shí)間以來(lái)，單車這一簡(jiǎn)單方便的騎行工具日漸式微，其原因并不是單車不好，而是其使用不方便，在生活圈距離日益擴(kuò)大的時(shí)代背景下，單車無(wú)法長(zhǎng)途使用，而短途使用又需要返程取回，導(dǎo)致其使用極為不便，而共享單車的出現(xiàn)解決了這兩大難題，于是在短時(shí)間內(nèi)迅速崛起，實(shí)現(xiàn)了共享。因此，共享單車給建立共享制度也提供了啟示。一要健全共享服務(wù)體系。暢通社會(huì)利益表達(dá)渠道，推動(dòng)各多元主體對(duì)話、溝通、協(xié)商，建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的共享服務(wù)體系，緩解供給不足與不平衡的矛盾；重視社會(huì)組織的培育與發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)組織規(guī)模，重視社會(huì)組織公共服務(wù)功能的提升，擴(kuò)展其服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍。二要宣傳共享理念。共享的實(shí)現(xiàn)有賴于共享理念的建立與共享文明的保障。資源個(gè)人占有時(shí)，個(gè)人通過(guò)對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其服務(wù)的長(zhǎng)期擁有，當(dāng)資源為公共時(shí)，眾人欲獲得持續(xù)服務(wù)，必然要共同完成對(duì)資源的保護(hù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好宣傳教育的功能，普及文明共享觀念，構(gòu)建整個(gè)社會(huì)對(duì)于共享資源的珍惜與保護(hù)理念，從而為實(shí)現(xiàn)共享保駕護(hù)航。三要建立實(shí)現(xiàn)共享的機(jī)制。秉持共建共治共享原則，重在共享，完善共享制度、加快健全共享服務(wù)監(jiān)管制度，讓民眾在共建共享共治中有獲得感，盡可能滿足不同層次、不同群體、不同類別的需求，讓民眾在綜合服務(wù)體系中各得其所，各取所需。

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