我國黨政一把手教育培訓(xùn)體系之缺失與建構(gòu)思考

曾宇青

在我國，黨和國家對各級黨員干部，如初任公務(wù)員、科級干部、處級干部、局級干部、省部級干部等，有專門的教育培訓(xùn)體系，包括調(diào)訓(xùn)的制度和組織、教育培訓(xùn)的制度和組織、培訓(xùn)后使用等。這些培訓(xùn)，在實踐中得到長期的堅持。同時，我國的黨員干部教育培訓(xùn)的理論和實踐，在不同的時期，根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，不斷完善和發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗，也有豐富的理論研究。但是，長期以來，對于關(guān)鍵少數(shù)的黨政一把手專門培訓(xùn)，從教育培訓(xùn)體系的角度看，一直處于缺失狀態(tài)。地方黨委政府偶爾會舉辦一期、兩期的黨政一把手的教育培訓(xùn)班次，但只不過是偶爾，無論是調(diào)訓(xùn)還是教學(xué)或培訓(xùn)后使用，都缺乏制度規(guī)定，缺乏專門的組織和系統(tǒng)的教學(xué)安排。

在黨政一把手教育培訓(xùn)體系的理論研究方面，在中國知網(wǎng)上輸入主題詞“一把手”并含“培訓(xùn)”，或“教育”，查詢到的相關(guān)論文寥寥無幾。其中，張先賢《強化對一把手的教育 提高一把手主體素質(zhì)》（2002）指出強化對一把手的教育，提高一把手的個體主體素質(zhì), 對于推進(jìn)新時期黨的建設(shè)這個偉大社會系統(tǒng)工程,對于各級領(lǐng)導(dǎo)能更好執(zhí)行改革開放的基本國策 ,具有決定全局的作用。涂新年《培訓(xùn)黨政“一把手”存在的問題》（2000）指出，對黨政“一把手” 的理論培訓(xùn)中，存在著理論培訓(xùn)與實踐鍛煉互相脫節(jié)，聯(lián)系不緊的現(xiàn)象，還存在針對性不強問題。在理論培訓(xùn)上，考慮一般黨政干部的學(xué)習(xí)教材 、方法和內(nèi)容多一些，而涉及“一把手” 學(xué)習(xí)的教材 、方法和內(nèi)容少一些，務(wù)虛的東西多，務(wù)實的少。①涂新年：《培訓(xùn)黨政“一把手”存在的問題》，《黨政干部論壇》2000年第1 期。另有幾篇文章則是介紹地方黨委政府對基層一把手培訓(xùn)的經(jīng)驗，如南充市嘉陵區(qū)人武部通過與地方組織部和黨校聯(lián)合培訓(xùn)基層專武千部的經(jīng)驗；貴州省對1558名基層“一把手”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記集中培訓(xùn)的經(jīng)驗。嚴(yán)格說，上述文章，都不是對黨政一把手教育培訓(xùn)體系的系統(tǒng)研究，因此可以說，該研究處于缺失狀態(tài)。①馮衛(wèi)東、林文全 ：《 1558名基層“一把手”大培訓(xùn)——全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記集中培訓(xùn)掃描》，《當(dāng)代貴州》 2011年12月(下)。

究其原因，我國現(xiàn)行教育培訓(xùn)體制下，各級黨政一把手是納入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)體系中進(jìn)行培訓(xùn)的。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)研究比較多。袁越興研究我國領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)發(fā)展歷史脈絡(luò)，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)干部教育在教學(xué)布局上形成 了“一個中心、 四個方面”的基本模式， 并取得了良好的成績。 其中 “ 一個中心”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部教育中要圍繞中國特色社會主義理論體系這個核心展開； “四個方面” 是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容要綜合理論基礎(chǔ)、 世界眼光、 戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)四個核心方面。 總的來說， 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義建設(shè)理論和其他黨內(nèi)理論為基礎(chǔ)， 同時要綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)干部的個人知識和能力的提高。②袁越興：《如提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力的途徑與方法——對領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力教育培訓(xùn)的調(diào)查與思考》，《中國市場》 2016 年第34 期。朱詩柱提出了培訓(xùn)的能力本位理念。指出干部教育培訓(xùn)機構(gòu)和廣大培訓(xùn)教師必須牢固樹立與能力培訓(xùn)相適應(yīng)的現(xiàn)代培訓(xùn)理念， 并據(jù)此創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式，使干部教育培訓(xùn)的能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程， 實現(xiàn)從知識本位向能力本位轉(zhuǎn)型。③朱詩柱：《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“能力培訓(xùn)”基本思路的探討》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》 2007年第5期。

一把手及其副手（正職和副職）不加區(qū)分，是在同一個培訓(xùn)體系中完成培訓(xùn)的。這種培訓(xùn)方式導(dǎo)致對一把手的教育培訓(xùn)存在很多問題。我們在廣東省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是“一把手”教育培訓(xùn)缺失嚴(yán)重。各地對“一把手”教育培訓(xùn)的關(guān)注普遍不足，也尚未形成常態(tài)化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的“一把手”培訓(xùn)機制。大部分受訪單位從未開設(shè)過專門的“一把手”培訓(xùn)班，對“一把手”的教育培訓(xùn)也以穿插到各主體班次培訓(xùn)為主；個別已開設(shè)“一把手”培訓(xùn)班的單位則表示，即使是專門的“一把手”培訓(xùn)班也不能保證每位參訓(xùn)學(xué)員都是“一把手”，培訓(xùn)效果很難保證。二是“一把手”教育培訓(xùn)無法滿足崗位需求?！耙话咽帧睄徫坏牟町惢瘺Q定了教育培訓(xùn)必須要有所區(qū)分、有所側(cè)重，針對不同的崗位需求開展培訓(xùn)。而調(diào)研中我們了解到，大部分培訓(xùn)機構(gòu)在制定培訓(xùn)方案時，并沒有對崗位進(jìn)行需求分析，更沒有根據(jù)不同的崗位特點將“一把手”分崗培訓(xùn)、分類培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容和實際的崗位需求不對稱。三是“一把手”教育培訓(xùn)無法滿足個人需求。現(xiàn)有培訓(xùn)缺乏對“一把手”知識層次和需求狀況的專門研究，缺乏對學(xué)科動態(tài)和實踐發(fā)展情況的準(zhǔn)確把握，培訓(xùn)機構(gòu)較少根據(jù)“一把手”的個性特征和需求作出具有針對性的教學(xué)安排。通過問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，“一把手”學(xué)員對當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容的滿意度普遍較低，46.95%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、與實際應(yīng)用脫節(jié)；48.7%的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容老套，缺乏吸引力。四是“一把手”教育培訓(xùn)工學(xué)矛盾更為突出。從問卷調(diào)查的結(jié)果看，有40.48%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前“一把手”教育培訓(xùn)存在的主要問題是工學(xué)矛盾突出，導(dǎo)致多年不訓(xùn)；而且職級越高，這一矛盾越突出，在鄉(xiāng)科級、縣處級、地廳級、省部級受訪者中分別有36.76%、41.47%、42.63%、100%的人認(rèn)為自己的培訓(xùn)受到這一矛盾的影響。五是“一把手”教育培訓(xùn)的教學(xué)組織不到位?！?013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出，干部教育培訓(xùn)要結(jié)合不同培訓(xùn)項目特點，把培訓(xùn)需求適配度、課程設(shè)計科學(xué)性、師資選配合理性、教學(xué)內(nèi)容滿意度、教學(xué)方法有效性、教學(xué)組織有序性、學(xué)風(fēng)校風(fēng)良好度以及培訓(xùn)對干部能力素養(yǎng)提高的幫助程度等，作為質(zhì)量評估的主要內(nèi)容。但在當(dāng)前的“一把手”教育培訓(xùn)中，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、師資力量配備、學(xué)員管理服務(wù)等方面都存在問題。

如何構(gòu)建黨政一把手教育培訓(xùn)體系？當(dāng)我們把建構(gòu)黨政一把手教育培訓(xùn)體系放在建設(shè)學(xué)習(xí)大國的背景中考察時，有如下思考：

繼黨的十七屆三中全會提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨后，黨的十九大提出了推進(jìn)學(xué)習(xí)大國建設(shè)的目標(biāo)。這為如何搞好黨政一把手的學(xué)習(xí)，建構(gòu)黨政一把手教育培訓(xùn)體系，既提出了要求，又提供了思路。放眼世界，發(fā)達(dá)國家正在跨入知識經(jīng)濟(jì)時代，學(xué)習(xí)成為 21 世紀(jì)的生存概念，是未來惟一持久的競爭優(yōu)勢。如果說工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的主要工具是大機器，那么，知識經(jīng)濟(jì)時代的主要工具就是學(xué)習(xí)。在這個時代，如何比競爭對手更快更好地學(xué)習(xí)，是學(xué)習(xí)的核心問題，也是建設(shè)學(xué)習(xí)大國的核心問題。學(xué)習(xí)在這個時代的獨特作用，對黨政一把手的學(xué)習(xí)提出了新要求。黨政一把手教育培訓(xùn)體系的建構(gòu)，也必須突破傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，借鑒當(dāng)代學(xué)習(xí)科學(xué)、知識管理學(xué)等先進(jìn)的理論和實踐經(jīng)驗，以建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨推進(jìn)學(xué)習(xí)大國建設(shè)。

中外學(xué)者關(guān)于知識與國家關(guān)系的種種理論探索，為我們在黨政一把手教育培訓(xùn)體系中建構(gòu)知識體系，轉(zhuǎn)換知識范式提供了有益的營養(yǎng)。著名哲學(xué)家米歇爾·?？聫臍v史發(fā)展的維度，關(guān)注知識與權(quán)力的關(guān)系，指出前現(xiàn)代的權(quán)力建立在暴力上，而現(xiàn)代的權(quán)力建立在知識上。我國學(xué)者將知識與國家的發(fā)展相聯(lián)系，指出知識才是大國競爭的制高點，指出美國的治理實際是利用“設(shè)計的知識”實現(xiàn)的，通過掌握的話語權(quán)，推廣對美國有利的價值觀、意識形態(tài)甚至扭曲的社會科學(xué)理論，形成一套西方“規(guī)訓(xùn)”，再配合美國主導(dǎo)制定的全球規(guī)則，實現(xiàn)高效率的公共治理。①張猛：《知識才是大國競爭制高點》，《環(huán)球時報》2018年1月18日。另外一些學(xué)者論述利用知識實現(xiàn)國家的趕超，還有一些學(xué)者認(rèn)識到知識范式的轉(zhuǎn)換對教育培訓(xùn)的重要性。

建構(gòu)黨政一把手教育培訓(xùn)體系存在種種困難。首先，是知識范式建構(gòu)的困難。中國共產(chǎn)黨是善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的黨，成功地組織了近9000萬黨員建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。然而，學(xué)習(xí)大國的建設(shè)，是在13億國人中進(jìn)行。我們黨在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中建構(gòu)的知識范式，既需要轉(zhuǎn)換成學(xué)習(xí)大國建設(shè)的知識范式，又不能直接用于學(xué)習(xí)大國建設(shè)的知識范式，還需要大量新知識范式建構(gòu)。這就直接涉及教師教什么和學(xué)員學(xué)什么，這是建構(gòu)黨政一把手教育培訓(xùn)體系的重要問題。 第二，是我們能不能在輿情復(fù)雜、信息爆炸的時代成功地解決“引領(lǐng)”問題。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使人類社會進(jìn)入一個新的學(xué)習(xí)時代。學(xué)習(xí)的速度、學(xué)習(xí)的范圍、學(xué)習(xí)的復(fù)雜程度史無前例。2017年5月中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心在北京聯(lián)合發(fā)布的《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及其安全報告（2017）》顯示，2016年中國境內(nèi)活躍的手機上網(wǎng)碼號數(shù)量達(dá)12.47億。根據(jù)中國工信部2017年發(fā)布的報告顯示，目前中國3G＋4G的用戶總數(shù)為9.78億，而微信用戶總數(shù)目前已達(dá)9.63億。所謂引領(lǐng)，就是我們不能被輿情帶跑了，不能被信息埋沒了，而是要保持主見，保持定力，沿著中國特色社會主義道路，堅持理論自信，道路自信，制度自信，文化自信，引領(lǐng)13億國人踏踏實實地建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。這是建構(gòu)黨政一把手教育培訓(xùn)體系的方向性問題，同時也是日益面臨困難的問題。第三，是黨政一把手的特性和使命是什么？毫無疑問，黨政一把手是關(guān)鍵少數(shù)。人數(shù)少，卻起關(guān)鍵作用。然而，這關(guān)鍵少數(shù)與普通領(lǐng)導(dǎo)干部有什么不同？相關(guān)的理論研究不夠系統(tǒng)，主要集中在：一是圍繞破解一把手監(jiān)督難題，提出一把手責(zé)任制，健全民主集中制，一把手權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，一把手職務(wù)犯罪對策等；二是“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在中央深改組第33次會議上提出了黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)論，強調(diào)各級主要負(fù)責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革,做到實事求是、求真務(wù)實,善始善終、善作善成,把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng),親力親為、抓實工作。為研究黨政一把手的特性、使命提出了規(guī)定性，但相關(guān)的研究較少。這些困難是我們建構(gòu)黨政一把手教育培訓(xùn)體系要重點解決的。

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