以法治思路堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”

■劉璇

2018年，臺(tái)海形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，兩岸關(guān)系面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂活動(dòng)可能進(jìn)一步加劇，這是造成兩岸關(guān)系僵局持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)升高的最大因素。島內(nèi)迎來“九合一”選舉，加之“公投”門檻大幅降低，各方勢(shì)必圍繞選舉及“公投”大做文章、爭奪選票，將誘發(fā)兩岸關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。美日等境外勢(shì)力大打“臺(tái)灣牌”，將不斷挑動(dòng)兩岸敏感神經(jīng)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素，祖國大陸遏制“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”、防范“法理臺(tái)獨(dú)”的立場將更加堅(jiān)定，信心將更加增強(qiáng)，能力將更加強(qiáng)大，絕不容忍任何分裂國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的圖謀和行徑。依靠法治思維、運(yùn)用法治手段將有利于強(qiáng)化遏制“臺(tái)獨(dú)”的風(fēng)險(xiǎn)。

“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅臺(tái)海和平穩(wěn)定

“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力及其分裂活動(dòng)仍是兩岸關(guān)系最大的威脅和禍害。民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場，勢(shì)必利用“全面執(zhí)政”優(yōu)勢(shì)不斷推動(dòng)“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”“去中國化”，可能在“立法”層面不斷研擬凸顯“臺(tái)灣主體意識(shí)”的相關(guān)規(guī)定，在歷史、文化層面弱化“中國”“中華民族”意識(shí)和元素，不斷構(gòu)造“臺(tái)灣民族、臺(tái)灣文化、臺(tái)灣歷史”等因素?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力在臺(tái)灣當(dāng)局慫恿、縱容下，將不斷在島內(nèi)掀起“反中”、切割兩岸聯(lián)系等動(dòng)作和活動(dòng)，給兩岸關(guān)系帶來諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)。

島內(nèi)各方利用“公投”大搞競選活動(dòng)，可能挫傷兩岸關(guān)系。由于“公投法”修改后，“公投”門檻大幅降低，面對(duì)年底競爭激烈的“九合一”選舉，島內(nèi)各方勢(shì)必將加緊利用“公投”博取眼球、爭奪選票。目前看，“公投法”雖然限制了涉及“法理臺(tái)獨(dú)”的“公投”提案，但綠營為了凝聚基本盤，仍可能大肆操作“公投”，打兩岸關(guān)系“擦邊球”，藍(lán)營為了應(yīng)對(duì)選舉也可能被迫出手搞反向“公投”。但無論何種形式的“公投”，只要涉及兩岸關(guān)系，都可能激發(fā)島內(nèi)民粹主義泛濫，激化島內(nèi)統(tǒng)“獨(dú)”、國家認(rèn)同的對(duì)立沖突，對(duì)臺(tái)海形勢(shì)和平穩(wěn)定造成沖擊。需要指出的是，下半年選舉進(jìn)入白熱化階段，各類形式和名目的“‘公投’綁選舉”可能迎來爆發(fā)，島內(nèi)利用“公投”爭奪選票更趨泛濫，將導(dǎo)致民眾對(duì)“公投”形式和認(rèn)知上的“習(xí)以為?！焙汀皯T性”，造成島內(nèi)輿論對(duì)“公投”危害性認(rèn)識(shí)降低，這或?qū)?duì)未來祖國大陸應(yīng)對(duì)“公投”產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

民進(jìn)黨當(dāng)局向美、日加緊靠攏，不斷加強(qiáng)雙方實(shí)質(zhì)關(guān)系，將對(duì)國際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國原則形成重大挑戰(zhàn)。民進(jìn)黨上臺(tái)后采取了同國民黨執(zhí)政時(shí)期完全不同的對(duì)外策略，“親美日、遠(yuǎn)大陸”，不斷同美日在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域增進(jìn)實(shí)質(zhì)關(guān)系，“倚靠美日、對(duì)抗大陸”面目凸顯。美日從未放棄利用臺(tái)灣制衡中國大陸發(fā)展的戰(zhàn)略，并且在民進(jìn)黨上臺(tái)以后，更加借重臺(tái)灣在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略棋子作用。目前看，美國可能在對(duì)臺(tái)軍售方面邁出更大步伐，同臺(tái)灣軍事交流合作更加深入，給臺(tái)灣參與國際組織活動(dòng)空間不斷制造聲勢(shì)。日本也勢(shì)必在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域加深對(duì)臺(tái)灣的影響，加大介入臺(tái)海關(guān)系的力量。

以法治戰(zhàn)略思維應(yīng)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)的必要性

“臺(tái)獨(dú)”分裂本質(zhì)上是對(duì)中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的根本威脅，是對(duì)中國施行統(tǒng)一憲法的根本挑戰(zhàn)，是對(duì)祖國大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國基本法理的破壞。因此，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂，本質(zhì)上就是在維護(hù)中國根本大法的完整、權(quán)威，是對(duì)全面依法治國的貫徹落實(shí)。

中國法治體系要求維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整統(tǒng)一，決不允許任何分裂勢(shì)力破壞國家核心利益。無論是中國的根本大法憲法，還是依憲法制定的一系列法律規(guī)范，在任何法理基礎(chǔ)上都將臺(tái)灣確認(rèn)為中國領(lǐng)土不可分割的一部分。從中國大陸法治體系歷史沿革看，我們始終將臺(tái)灣作為中國法治管轄體系下的部分，而從來沒有將其分隔出去。從國際法理角度看，臺(tái)灣地位經(jīng)過二戰(zhàn)后戰(zhàn)勝國簽署的一系列國際條約明確確定，是中國領(lǐng)土的一部分，不容置疑。因此，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂首要就是要在法治體系中再次明確確認(rèn)并鞏固臺(tái)灣作為中國領(lǐng)土不可分割的一部分。只要在國內(nèi)及國際法理法律體系中確保這一點(diǎn)，我們就始終站在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂的制高點(diǎn)，始終確保應(yīng)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂的正義之道。

應(yīng)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂的重要手段離不開法治規(guī)范?！芭_(tái)獨(dú)”分裂形勢(shì)紛繁復(fù)雜，變化多樣，但根本上都是圖謀在法理上尋求“獨(dú)”的突破。其任何分裂活動(dòng)和形式，都是為最終實(shí)現(xiàn)“法理臺(tái)獨(dú)”做準(zhǔn)備。因此，從根本上反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀，需要依靠鞏固和強(qiáng)化兩岸同屬一中的法治化道路。這就需要在現(xiàn)行法律體系下，進(jìn)一步將兩岸關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面逐步融入進(jìn)來，逐步構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法理基礎(chǔ)、法治體系以及法制框架，推動(dòng)兩岸同屬一中的法治化進(jìn)程。

兩岸關(guān)系發(fā)展事實(shí)證明，沒有法治化保障，兩岸關(guān)系不可控風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大。兩岸實(shí)現(xiàn)交流交往之前，處于幾十年對(duì)峙分離狀態(tài)，兩岸關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)很大，臺(tái)海形勢(shì)隨時(shí)面臨沖突危險(xiǎn)。隨著兩岸逐步開放交流，尤其是兩岸授權(quán)民間團(tuán)體海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海基會(huì)共同確立“九二共識(shí)”原則以后，兩岸關(guān)系迎來了發(fā)展機(jī)遇。2008年，兩岸雙方在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙向直接交流，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大交流，兩岸“兩會(huì)”簽署一系列合作協(xié)議，進(jìn)而確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路。從法治角度看，無論是“九二共識(shí)”還是各類協(xié)議簽署，都是尋求法律規(guī)范的手段來穩(wěn)固兩岸關(guān)系取得的成果。從未來發(fā)展看，兩岸關(guān)系如果想要取得進(jìn)一步進(jìn)展，仍然離不開法治思維、法治體系、法律規(guī)范。

以法治方式作為防范和遏制“臺(tái)獨(dú)”的重要手段

防范和遏制“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)，需要多管齊下，綜合運(yùn)用，其中法治方式是重要策略之一。運(yùn)用法治方式，有助于從根本上逐步消融“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在島內(nèi)的生存土壤和發(fā)展基礎(chǔ)?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力之所以在島內(nèi)狂妄叫囂，自恃在島內(nèi)有“民意基礎(chǔ)”是根源所在。但事實(shí)上，從近年來兩岸關(guān)系持續(xù)僵局、臺(tái)海形勢(shì)日趨緊張，造成島內(nèi)民心生變、“統(tǒng)升獨(dú)降”的民意變化看，臺(tái)灣民眾仍普遍希望兩岸關(guān)系走和平發(fā)展道路，仍然希望臺(tái)海形勢(shì)維持穩(wěn)定，“天然獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)基因不可改變”論調(diào)都遭到破功。從形勢(shì)看，兩岸關(guān)系雖然存在諸多挑戰(zhàn)，但更重要的是機(jī)遇和變數(shù)在逐步顯現(xiàn)。臺(tái)灣民眾對(duì)蔡英文處理兩岸關(guān)系的失望擴(kuò)大，島內(nèi)民意對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策的不滿加劇、對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力危害兩岸關(guān)系的焦慮升高，都將是影響兩岸關(guān)系發(fā)展的積極因素。

在這些積極因素的有利作用下，運(yùn)用法治方式堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”必有可為。首先，“一國兩制”是祖國大陸實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的根本方針政策，也是憲法精神的重要體現(xiàn)。如何將“一國兩制”政策和精神進(jìn)一步體現(xiàn)在一系列涉臺(tái)法律體系中，是體現(xiàn)兩岸同屬一中的重要保障。只有在祖國大陸現(xiàn)行法律體系中將“一國兩制”政策落實(shí)到位，才能在對(duì)臺(tái)交流交往中充分展現(xiàn)一個(gè)中國原則，避免讓“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力存在任何幻想。

其次，祖國大陸針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂已經(jīng)制定了《反分裂國家法》，給“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力劃下了政治紅線，震懾了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力。從“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)看，未來可能會(huì)采取沖撞祖國大陸底線的做法，對(duì)此有必要強(qiáng)化對(duì)《反分裂國家法》的實(shí)踐運(yùn)用，防患于未然。比如出臺(tái)《反分裂國家法》司法解釋，進(jìn)一步明確祖國大陸對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的遏制，對(duì)嚴(yán)重觸犯這些法律法規(guī)的“臺(tái)獨(dú)”分裂分子啟動(dòng)司法程序予以防范。

第三，防范“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)，消除“臺(tái)獨(dú)”隱患，根本上需要從兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流等方面上下功夫，通過更深層次更廣泛的交流合作增進(jìn)兩岸同胞了解認(rèn)識(shí)，促進(jìn)心靈契合。這需要通過制定一系列法律法規(guī)對(duì)兩岸交流活動(dòng)予以維護(hù)和保障，同時(shí)創(chuàng)造更多法律空間為兩岸交流提供更好機(jī)遇。包括對(duì)在祖國大陸臺(tái)胞的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方方面面的保護(hù)，離不開制定新的法律規(guī)范以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。這將有利于增進(jìn)兩岸同胞感情，逐步化解“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的生存土壤。

最后，在國際范圍內(nèi)，中國將堅(jiān)定體現(xiàn)一個(gè)中國原則的“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”立場，構(gòu)筑“反獨(dú)”“遏獨(dú)”陣線，嚴(yán)正宣示中國絕不會(huì)讓國家主權(quán)領(lǐng)土完整遭到損害的底線。加大對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的遏制和回?fù)?，鞏固國際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國原則的基本格局，讓“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力認(rèn)識(shí)到搞“臺(tái)獨(dú)”分裂絕對(duì)沒有出路。這同樣需要構(gòu)建新形勢(shì)下涉臺(tái)國際法理體系，在國際范圍內(nèi)確保兩岸同屬一中法理基礎(chǔ)。

“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力生存發(fā)展將日趨萎縮

“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力既心存僥幸，不愿放棄“臺(tái)獨(dú)”立場、順應(yīng)歷史大勢(shì)，又不敢大事聲張，公然對(duì)抗祖國大陸。未來一個(gè)時(shí)期，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力仍可能圖謀在島內(nèi)推動(dòng)分裂行徑，培植生存土壤，同時(shí)謹(jǐn)小慎微，避免觸及祖國大陸政治紅線，觸發(fā)國際社會(huì)高壓線。

值得注意的是，島內(nèi)支持“獨(dú)立”的民意不斷下降，而支持“統(tǒng)一”的民意有所升高。這一定程度說明，“臺(tái)獨(dú)”不合人心，“臺(tái)獨(dú)”妄圖在島內(nèi)擴(kuò)大生存發(fā)展空間的難度很大，反而將受到島內(nèi)外因素強(qiáng)力制約，不斷趨于限縮。這是兩岸關(guān)系歷經(jīng)數(shù)十年隔絕、再歷經(jīng)30多年交流尤其是近十年來蓬勃發(fā)展必然的歷程。正是由于兩岸及兩岸同胞在法理上、歷史上、文化上、血脈上不可能割斷的緊密聯(lián)系，隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展形成的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，才導(dǎo)致“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力對(duì)其生存發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重焦慮，刺激其妄圖以對(duì)抗、敵意姿態(tài)面對(duì)兩岸大融合、大發(fā)展歷史潮流，試圖以擴(kuò)大分裂活動(dòng)謀取生存資本。只要祖國大陸不斷發(fā)展壯大，兩岸關(guān)系繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力終將面對(duì)“消亡末路”的唯一抉擇。