工會(huì)改革中建立問(wèn)責(zé)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

張玉梅

（安徽省總工會(huì)干部學(xué)校 合肥市 230031）

習(xí)近平總書記日前對(duì)群團(tuán)改革工作作出重要指示：“黨的群團(tuán)工作是黨的一項(xiàng)十分重要的工作，群團(tuán)改革是全面深化改革的重要任務(wù)。要推動(dòng)各群團(tuán)組織結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，直面突出問(wèn)題，采取有力措施，敢于攻堅(jiān)克難，注重夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)。以改革推動(dòng)群團(tuán)組織提高工作和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面?！?/p>

工會(huì)改革中必須以習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)改革工作的重要指示為指導(dǎo)，堅(jiān)定改革信心，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)工會(huì)改革，把保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性貫穿工會(huì)改革全過(guò)程。通過(guò)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)工會(huì)工作提出的新要求。

一、根據(jù)工會(huì)的屬性，明確工會(huì)改革的目標(biāo)和任務(wù)

《工會(huì)法》第二條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織?！?第四條規(guī)定，工會(huì)必須“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作”。第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。中央群團(tuán)會(huì)議明確了新時(shí)期工會(huì)職責(zé)的定位。即“圍繞黨和國(guó)家工作大局組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益”。上述規(guī)定清楚地表明了工會(huì)的屬性及職責(zé)定位：工會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和國(guó)家工作大局，依據(jù)工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作的群團(tuán)組織；工會(huì)本責(zé)是維護(hù)職工群眾合法權(quán)益；工會(huì)的本色是群眾性。工會(huì)改革的目標(biāo)和任務(wù)就是回歸本位、履行本責(zé)、體現(xiàn)本色。

二、建立有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的問(wèn)責(zé)機(jī)制，以問(wèn)責(zé)倒逼工會(huì)干部履職盡責(zé)

中央群團(tuán)會(huì)議對(duì)工會(huì)提出的職責(zé)定位要求，必須靠制度來(lái)保障。

工會(huì)工作的重點(diǎn)在基層，工會(huì)工作有無(wú)活力也在基層。要夯實(shí)工會(huì)工作的基礎(chǔ)，問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立就是重要的組成部分。 喊破嗓子，不如甩開膀子；動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。一次次強(qiáng)調(diào)工會(huì)干部要履職盡責(zé)，卻看不見(jiàn)甩開的膀子，那么久而久之，工會(huì)干部履職盡責(zé)就只是“宣誓式的口號(hào)”，就會(huì)麻木不仁，難免產(chǎn)生“只要無(wú)過(guò)，無(wú)功也罷”的錯(cuò)覺(jué)。有些工會(huì)干部工作中存在“庸懶散奢”行為，把工會(huì)當(dāng)作退居二線的“養(yǎng)老院”，工作得過(guò)且過(guò)；有些工會(huì)干部漠視職工訴求，職工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不敢“亮劍”，存在“慢作為”或“不作為”的現(xiàn)象等等。這些現(xiàn)象尚有其存在的制度土壤，由于監(jiān)督、問(wèn)責(zé)的不力，客觀上助長(zhǎng)了“慢作為”或“不作為”的現(xiàn)象蔓延。對(duì)此，必須在工會(huì)制度革新上下功夫。問(wèn)責(zé)制度的鞭策動(dòng)力在于：從規(guī)范問(wèn)責(zé)入手，消除工會(huì)干部“亂作為”、“慢作為”、“不作為”的思想藩籬，朝著“有作為”、“必有為”的方向邁進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，“要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》明確了問(wèn)責(zé)的主體、客體、內(nèi)容、程序、方式及問(wèn)責(zé)的類型等等內(nèi)容，是全體黨員履職盡責(zé)的“戒尺”，也應(yīng)成為建立工會(huì)干部問(wèn)責(zé)制度的指導(dǎo)樣本。

基層工會(huì)建立問(wèn)責(zé)制度已有藍(lán)本，如重慶市能源投資集團(tuán)，早在2010年該集團(tuán)就出臺(tái)了《工會(huì)主席問(wèn)責(zé)辦法》。該集團(tuán)自實(shí)行工會(huì)主席問(wèn)責(zé)制以來(lái)，已有近20名工會(huì)主席被問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的方式包括誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、書面檢查、免職等。問(wèn)責(zé)制度實(shí)施之初，工會(huì)干部們心里都有疑慮，但隨之而來(lái)的一連串動(dòng)真格的問(wèn)責(zé)，在工會(huì)干部中產(chǎn)生強(qiáng)烈震動(dòng)，隨后，工會(huì)干部工作作風(fēng)和精神面貌有了明顯變化，責(zé)任意識(shí)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量都有很大提高。

重慶市總工會(huì)以重慶市能源投資集團(tuán)建立的問(wèn)責(zé)制度為藍(lán)本，綜合各方經(jīng)驗(yàn)，7月初出臺(tái)了《重慶市基層工會(huì)主席問(wèn)責(zé)制實(shí)施辦法（試行）》，目的是為了給基層工會(huì)主席“加加壓”，督促他們更好履職。

各級(jí)地方工會(huì)也應(yīng)層層建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，層層對(duì)應(yīng)形成管理體系。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以問(wèn)責(zé)層層傳導(dǎo)壓力，以問(wèn)責(zé)倒逼工會(huì)干部履職盡責(zé)。

問(wèn)責(zé)是手段，問(wèn)效是目的?！皢?wèn)效”是從源頭上解決問(wèn)題的核心。工會(huì)必須把服務(wù)職工群眾的效能當(dāng)做“第一考量”，“零公里”對(duì)接職工群眾的需求，把職工群眾滿意作為工會(huì)工作最高標(biāo)準(zhǔn)，在工會(huì)工作實(shí)踐中踐行“職工有困難找工會(huì)”的承諾。要在提高效率上出實(shí)招，在優(yōu)化效能上動(dòng)腦筋。無(wú)疑，及時(shí)有效的問(wèn)責(zé)對(duì)工會(huì)干部是一種制度上的約束與警醒。

三、樹立法治觀念，強(qiáng)化法治思維意識(shí)，以法治方式推進(jìn)工會(huì)改革

推進(jìn)工會(huì)法治化建設(shè)應(yīng)貫穿工會(huì)改革創(chuàng)新的全過(guò)程。要以習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)、工會(huì)系列講話精神以及關(guān)于群團(tuán)改革的重要指示精神為指導(dǎo)，直面工會(huì)工作中存在的“四化”問(wèn)題及工會(huì)干部中存在的法治意識(shí)薄弱、維權(quán)能力欠缺、法律人才匱乏等突出問(wèn)題，勇于攻堅(jiān)克難，以法治方式推進(jìn)工會(huì)改革。目前，有的工會(huì)組織在機(jī)構(gòu)運(yùn)行、工作方式、干部管理等方面，習(xí)慣于用召開會(huì)議來(lái)動(dòng)員群眾，用行政命令來(lái)下達(dá)任務(wù)，用文件傳真來(lái)發(fā)號(hào)施令，用簡(jiǎn)報(bào)文章來(lái)反映成績(jī)，存在機(jī)關(guān)化、行政化現(xiàn)象；有的工會(huì)組織開展一些純娛樂(lè)化活動(dòng)，熱衷于與一些“非富即貴”的單位或人士打交道，存在娛樂(lè)化、貴族化、脫離群眾現(xiàn)象等等。在工會(huì)改革中，無(wú)論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、工作作風(fēng)，還是在人才培養(yǎng)方面，都要堅(jiān)持以法治思維而不是以行政思維看待問(wèn)題，用法治方式而不是以行政方式解決問(wèn)題。

第一，以法治方式推進(jìn)工會(huì)改革，要以強(qiáng)化工會(huì)干部法治思維意識(shí)為切入點(diǎn)。法治思維要求樹立“權(quán)責(zé)意識(shí)”、“規(guī)則意識(shí)”和“程序意識(shí)”。法治思維的實(shí)質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問(wèn)題。強(qiáng)化法治思維意識(shí)，重要的是進(jìn)一步樹牢法規(guī)制度意識(shí)。自覺(jué)學(xué)習(xí)法規(guī)制度、遵守法規(guī)制度、貫徹法規(guī)制度、維護(hù)法規(guī)制度，這是工會(huì)干部不容推辭的義務(wù)。

第二，以法治方式推進(jìn)工會(huì)改革，要以提高工會(huì)干部依法維權(quán)能力為著力點(diǎn)。工會(huì)改革的目標(biāo)任務(wù)確立后，工會(huì)干部就是決定性因素。工會(huì)系統(tǒng)的干部培訓(xùn)院校在課程設(shè)置中應(yīng)加大法律課程設(shè)置的比重，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)課程、普法宣講等方式，加大對(duì)工會(huì)干部法律培訓(xùn)的力度，逐步提高工會(huì)干部依法維權(quán)的能力。工會(huì)干部要逐步養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治思維習(xí)慣，牢記做決策、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序。知之深切，方能行之自覺(jué)。工會(huì)干部依法維權(quán)的能力提高了，方能以法治方式建會(huì)、管會(huì)、履職、維權(quán)，在法治軌道上開展工會(huì)各項(xiàng)工作。

第三，以法治方式推進(jìn)工會(huì)改革，要從制度入手，從建立、規(guī)范制度源頭開始，建立各個(gè)領(lǐng)域的制度?！坝街保瑒t必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。規(guī)矩在規(guī)范人們行為、促進(jìn)社會(huì)和諧中起著舉足輕重的作用。人無(wú)規(guī)矩則廢，家無(wú)規(guī)矩則殆，黨無(wú)規(guī)矩則亂。在建立、規(guī)范制度過(guò)程中，要把握下列四個(gè)方面的原則：一是“定規(guī)矩”，即工會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面都要有規(guī)矩，“有法可依、有規(guī)可依”這是法治建設(shè)、制度建設(shè)的前提要求；二是“劃底線”，即規(guī)矩是底線，是最低標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)矩的底線不可逾越；三是“確權(quán)責(zé)”，即要明確工會(huì)干部的權(quán)利和責(zé)任，牢記有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，權(quán)利和責(zé)任具有一致性和對(duì)應(yīng)性的特點(diǎn)；四是“明罰責(zé)”，即要明確處罰的規(guī)則，對(duì)于違法、違規(guī)、有責(zé)不擔(dān)當(dāng)、慢作為、不作為的情形，都要明確處罰的標(biāo)準(zhǔn)和條件。

制度建設(shè)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)踐需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。制度的生命在于執(zhí)行，動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。制度建立不難，難就難在制度建立后能否嚴(yán)格執(zhí)行，如果制度在應(yīng)對(duì)上級(jí)單位的檢查之后“束之高閣”，在執(zhí)行力上打“折扣”，那么相關(guān)制度規(guī)范就喪失了生命力，就會(huì)淪為“稻草人”。無(wú)疑，問(wèn)責(zé)制度是規(guī)范制度建設(shè)不可或缺的一個(gè)重要組成部分，推進(jìn)工會(huì)干部問(wèn)責(zé)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，倒逼工會(huì)干部全面履行職責(zé)落到實(shí)處。

建立工會(huì)干部問(wèn)責(zé)制既是推進(jìn)工會(huì)法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工會(huì)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，問(wèn)責(zé)制可以從源頭上提升工會(huì)服務(wù)職工的意識(shí)和能力，增強(qiáng)工會(huì)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，問(wèn)責(zé)是工會(huì)干部履職盡責(zé)最有力的保障與最有效的促進(jìn)。

[1]楊冬梅.工會(huì)改革中去除行政化現(xiàn)象的路徑分析[N].工人日?qǐng)?bào)，2017-06-13.

[2]李國(guó)，鄭榮俊.履職不利者，問(wèn)責(zé)[N].工人日?qǐng)?bào)，2017-07-06.