我國城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的內(nèi)涵與制約因素探討

趙崢 崔煜 劉樹峰 趙猛

1. 多角度下城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的內(nèi)涵分析

1.1 理解“城鄉(xiāng)一體化”是理解城鄉(xiāng)體育一體化的前提

所謂城鄉(xiāng)一體化，實際上指的是體育事業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，所以，要想先理解城鄉(xiāng)體育一體化，就先要理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。在很早的時期，恩格斯就認為城市與農(nóng)村的關(guān)系必然會呈現(xiàn)出分離—對立—融合—一體化發(fā)展的模式，他認為要想徹底消滅城鄉(xiāng)之間的對立關(guān)系是不可能實現(xiàn)的，而這種關(guān)系也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種實際要求。另外，在道格拉斯看來，城市的發(fā)展往往呈現(xiàn)出向外進行輻射擴散狀的形式，農(nóng)村在發(fā)展的過程中，在一定內(nèi)在動力的推動作用下將某一些“流”與城市發(fā)展的擴散力相結(jié)合，由此促進城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展與演變，并最終趨于良性循環(huán)的狀態(tài)?？偠灾?，城鄉(xiāng)一體化是一種新型的發(fā)展思維與理念，是專門針對“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”而提出的，這一發(fā)展思維對于改善城市與農(nóng)村之間的分離關(guān)系，促進各大生產(chǎn)要素的合理配置具有非常重要的作用，同時也對于促進城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，增進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會生活的聯(lián)系，減小甚至消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象，實現(xiàn)城市與農(nóng)村融為一體具有非常重要的影響。

1.2 城鄉(xiāng)體育一體化主要是指群眾體育的一體化

通常情況下，我們一般將我國體育主要分為三大部分，即群眾體育、經(jīng)濟體育和學校體育。而這種劃分形式已逐漸被全國體育相關(guān)專家和學者所廣泛認可和接受，并被各大媒體所廣泛宣揚和傳播，在本文中，我國城鄉(xiāng)體育一體化主要指的是群眾體育一體化，而競技體育和學校體育并不被納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的范圍。之所以如此劃分，首先，因為競技體育仍然具有一定的“舉國體制”的特色，其運行模式主要是政府的行政干預，開展地點主要集中于城市，參與對象主要是教練員、運動員和裁判員等，其活動的開展目的主要是以獲得獎牌或者優(yōu)異的比賽成績?yōu)橹?，由于這一系列的原因，競技體育并不被納入城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展范圍。其次，學校體育之所以不被納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的范圍，是因為學校體育是在教育部門管轄之下的一個組成部分，屬于教育范圍，同時，在《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中，也明確規(guī)定：“建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面想農(nóng)村傾斜。率先在縣區(qū)內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進?！边@說明，在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的進程中，學校體育可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。所以說，本文所指的城鄉(xiāng)體育一體化的內(nèi)在含義即是群眾體育的城鄉(xiāng)一體化。

1.3 城鄉(xiāng)體育一體化是針對兩個“二元結(jié)構(gòu)”的一體化

對城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”內(nèi)涵的理解是認識和了解城鄉(xiāng)一體化概念的思想前提，同時，城鄉(xiāng)體育“二元結(jié)構(gòu)”所存在的兩種形態(tài)在很大程度上影響并決定著城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的兩種形態(tài)和類型。目前我國城鄉(xiāng)體育的二元結(jié)構(gòu)主要有兩種存在形態(tài)，一種是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體育二元結(jié)構(gòu)，另一種是隨著城市化發(fā)展而產(chǎn)生的新型城鄉(xiāng)體育二元結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體育二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在城市和農(nóng)村兩個區(qū)域體育資源的差異化發(fā)展現(xiàn)象，主要包括與體育相關(guān)的物力、財力與人力等資源的不均衡、不平等配置現(xiàn)象，與城市二元結(jié)構(gòu)兩種類型相對應的則是城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的兩種類型，也就是說，城鄉(xiāng)體育一體化的兩種類型主要包括城市與農(nóng)村之間的體育一體化發(fā)展和城市中農(nóng)民和城市居民之間的體育一體化發(fā)展。農(nóng)民工的體育發(fā)展也在很大程度上影響著我國體育事業(yè)的發(fā)展，所以說，如果只考慮城市和農(nóng)村之間體育一體化發(fā)展還遠遠不夠，與此同時，我們還應該對城市中農(nóng)民群體的體育發(fā)展狀況進行充分重視，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間體育一體化發(fā)展的同時，也實現(xiàn)城市中兩種社會群體的體育一體化發(fā)展。

1.4 城鄉(xiāng)體育一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，而是公平性發(fā)展

城鄉(xiāng)體育的一體化發(fā)展并不是城鄉(xiāng)的平均化發(fā)展，平均化發(fā)展模式具有一定的單一性、狹隘性和制約性，其形式方面的平均往往會造成實際上的不平均發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標并不是單純的農(nóng)村城市化發(fā)展，也就是說不是使農(nóng)村成為城市，也不是使農(nóng)村人成為城市人口或者農(nóng)業(yè)工人等，而是要實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間在社會經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)資源互補的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)體育的一體化發(fā)展是一種和諧的發(fā)展模式，而平均化發(fā)展則是另一種不平等發(fā)展的表現(xiàn)形式，是一種制約性發(fā)展模式。另外，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的過程中，詳細的講，其“一體化”既是一種發(fā)展手段，又是一種發(fā)展目標，作為發(fā)展手段，城鄉(xiāng)體育一體化是指城市與農(nóng)村之間在體育發(fā)展方面要通過相互溝通交流，互幫互助，促進資源的互補與合理流動，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展；當一體化作為一種發(fā)展目標時，城鄉(xiāng)體育一體化主要強調(diào)的是減小城鄉(xiāng)體育之間的差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育的公平性發(fā)展。所以說，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展既是一種手段形式，又是一種目標，是兩者的結(jié)合與統(tǒng)一?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育相關(guān)資源的公平性發(fā)展。

2. 多維視角下城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的制約因素

2.1 硬件維度：困擾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性問題

城鄉(xiāng)體育硬件資源的非均衡發(fā)展一直是困擾城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，主要體現(xiàn)在體育場地設施、體育資金投入、體育指導員的配備等方面。體育場地設施是城鄉(xiāng)居民進行體育鍛煉的基礎(chǔ)條件，雖然城鄉(xiāng)體育場館設施總量不足，但是城市在群眾體育設施方面明顯好于農(nóng)村。體育經(jīng)費投入是城鄉(xiāng)體育開展的動力因素之一，目前我國大部分省份對城市體育經(jīng)費的投入遠遠高于農(nóng)村。社會體育指導員是對公眾進行體育教育、技能培訓的人才力量，但目前我國城鄉(xiāng)之間體育指導員分布方面的差別仍然很大，絕大多數(shù)分布在城鎮(zhèn)。農(nóng)民工作為一個特殊的弱勢群體，作為一個介于城市和農(nóng)村之間的“邊緣群體”，他們在現(xiàn)代城市生活中由于多方面的社會排斥和限制，在參加體育方面受到了很大的限制，導致農(nóng)民工參加體育鍛煉的總體狀況很不好。

2.2 軟件維度：制約城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的內(nèi)核性因素

漫長封建社會中的農(nóng)村傳統(tǒng)文化，由于受自然經(jīng)濟的生產(chǎn)特點、聚居方式的制約以及儒家文化的影響，雖經(jīng)幾千年的發(fā)展演變，但根基沒有發(fā)生根本的變化。新中國成立以來，雖然國家先后出臺了促進農(nóng)村體育發(fā)展的政策制度，但由于農(nóng)村存在的封建傳統(tǒng)文化、農(nóng)民功利思維的價值取向等導致了農(nóng)民體育價值觀念的落后，在軟件維度對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展造成了阻抑。農(nóng)民工雖然大多數(shù)時間身處城市，但是思想的內(nèi)核因素依然制約著大多數(shù)人的體育參與。這反映了農(nóng)民工對于體育價值和功能認識還很不充分，沒有形成正確的體育價值觀。

2.3 政府維度：沒有充分發(fā)揮其服務職能

目前我國政府層面主要有以下幾個問題制約著城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展。首先，地方政府(特別是一把手)的體育政績衡量觀念改觀不大，政府關(guān)注度更高的還是競技體育的發(fā)展，由于群眾體育工作對象多、涉及范圍大，工作業(yè)績顯效過程慢，很難受到領(lǐng)導重視。其次，政府存在著對城市與農(nóng)村體育管理的分割機制，沒有從功能區(qū)劃上、空間布局上統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)體育系統(tǒng)，而是分開規(guī)劃、區(qū)別對待，把城市體育與農(nóng)村體育作為兩個分離的子系統(tǒng)。城鄉(xiāng)體育發(fā)展過程中政府的職責劃分不明也是城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的阻力，主要體現(xiàn)在省(市)體育局不能有效發(fā)揮積極作用，造成中央政府越過省級直接對基層城鄉(xiāng)體育進行統(tǒng)籌，這種直接的統(tǒng)籌和管理措施很難取得良好效果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育政府由于缺乏資金、缺少編制，發(fā)展農(nóng)村體育的積極性不高，容易形成城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的基層阻力。再次，城鄉(xiāng)體育一體化的推進不僅僅是體育局一個部門的事情，涉及規(guī)劃、建設、衛(wèi)生、環(huán)保、宣傳、財政等多個部門的協(xié)同共進，然而，由于與其他政府部門的協(xié)調(diào)不力，一些地方仍然存在著諸如體育場地規(guī)劃不合理、體育場館設施邊建邊拆或者只拆不建等問題。

2.4 社會維度：廣泛參與仍然形成不足

經(jīng)過新公共服務改革運動，國外地方與基層政府的功能已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換的原因主要是公共產(chǎn)品供給的社會偏離問題日益突出。從學理上講，政府功能轉(zhuǎn)換的方向是由政府本位向社會本位發(fā)展。地方與基層政府既不“掌舵”，也不“劃槳”，而是服務。政府只是公共政策的參與者，并與其他治理主體共同引導著社會前進的方向。20世紀80年代，原國家體委提出了“體育社會化”的方針，其主要涵義是：“盡可能調(diào)動全社會參與體育的積極性與潛力，包括參與體育活動，參與興辦各項體育事業(yè)，參與、占有與分享屬于全民財富的社會主義體育”。政府的“行政壟斷”，造成了社會資金、組織、人才等資源難以融入體育事業(yè)發(fā)展的行列；形成的體育市場缺乏規(guī)范與秩序，難以發(fā)展壯大。限制了社會組織的廣泛參與，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)體育一體化更好的發(fā)展。