新型城鎮(zhèn)化導向下傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的探討
——以富陽永昌鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例

胡適人,鄭 軍,章明輝,汪 帆

(浙江省建筑設計研究院,浙江 杭州 310006)

新型城鎮(zhèn)化以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征,新型城鎮(zhèn)化的“新”,就是要由過去片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、空間擴張,轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘裆?、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵[1]，以提升城市文化、公共服務水平、城鎮(zhèn)品質(zhì)等內(nèi)容為核心，是人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構轉(zhuǎn)型并存的“二元”發(fā)展型城鎮(zhèn)化[2]。

永昌鎮(zhèn)位于杭州市富陽區(qū)西北部,與我國其他眾多的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,永昌鎮(zhèn)在之前的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,雖然取得了一定的階段性成果,但也導致了諸多的問題：包括工業(yè)污染嚴重、用地效率低下、生活品質(zhì)不高、城鎮(zhèn)風貌雜亂等。如何破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的困局，如何走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，如何實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與提升,成為亟待解決的課題。

1 永昌城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 永昌鎮(zhèn)發(fā)展新背景

2015年富陽撤市設區(qū),隨著融入杭州的目標逐步實現(xiàn),富陽將逐步實現(xiàn)由“縣域經(jīng)濟”向“城市經(jīng)濟”的跨越轉(zhuǎn)變,永昌鎮(zhèn)也將由此獲得新的發(fā)展機遇。因此,新的發(fā)展背景也要求我們對永昌鎮(zhèn)的定位、規(guī)模、布局等相關發(fā)展路徑進行重新思考。

1.2 永昌鎮(zhèn)發(fā)展面臨的機遇

1.2.1 周邊發(fā)展強勁

永昌鎮(zhèn)周邊的新登新區(qū)及新登副城目前發(fā)展勢頭良好,成為富陽西部的工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和要素集約區(qū)。永昌鎮(zhèn)可以充分借勢其周邊區(qū)域的蓬勃發(fā)展,利用區(qū)位優(yōu)勢為新登新區(qū)提供商業(yè)、居住、文化、醫(yī)療、教育等配套服務設施,滿足產(chǎn)業(yè)工人和技術人才的生產(chǎn)、生活需求。

1.2.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

永昌鎮(zhèn)自然環(huán)境得天獨厚,植被覆蓋率達到95%以上,素有“竹筍之鄉(xiāng)、生態(tài)之鎮(zhèn)”的美譽,能為旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好的生態(tài)本底。

1.2.3 特色產(chǎn)業(yè)基礎

永昌鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以造紙、化工、服裝、食品四大產(chǎn)業(yè)為支柱。其中,竹筍業(yè)已成為一大重要特色產(chǎn)業(yè),并帶動了竹材、竹筍的販銷與加工等相關產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2.4 文化底蘊豐富

在我國東南沿海地區(qū)廣泛分布著近代沉積形成的淤泥質(zhì)軟黏土，其具有土層深、含水率高、壓縮性大，承載力低等特點。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活需求，大量的高層建筑、廠房、橋梁坐落在軟弱土基之上，為了滿足工程建設需求，需要對地基進行大面積堆載預壓處理，同時通過打設樁基將上部荷載傳遞到地基深部強度高的土層上，提供更高的承載力并減少基礎沉降和不均勻沉降。

永昌鎮(zhèn)具有豐富的文化歷史底蘊,如古建筑文化、山水文化、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)文化等。青何村至今仍保留有較多的歷史遺跡。

1.3 永昌鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化的特征分析

1.3.1 城鎮(zhèn)化水平有待提升

從現(xiàn)狀來看,目前永昌鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅為33.9%,明顯落后于我國54%的平均水平,仍屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段。

1.3.2 異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯

從城鎮(zhèn)發(fā)展來看,永昌鎮(zhèn)的人口增長緩慢,十年間基本處于靜止狀態(tài)。2004年,永昌鎮(zhèn)域總?cè)丝?.08萬人,其中鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?.35萬人,對比前述的2014年數(shù)據(jù),人口增量很小。根據(jù)上輪《富陽市永昌鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2005—2020)》,永昌鎮(zhèn)區(qū)人口2010年預計達到0.9萬人,而現(xiàn)狀實際僅為三分之一。根據(jù)實際調(diào)查,永昌鎮(zhèn)的人口主要向周邊新登遷移,為外出務工或置業(yè)定居,這反映了新登發(fā)展副城后的強大吸引力和集聚作用,也反映了永昌鎮(zhèn)明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

1.3.3 低水平均衡的空間分布

橫向?qū)Ρ葋砜?鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模與青何行政村接近,其他三個行政村的規(guī)模也相當。以十年歷史數(shù)據(jù)來看(綜合考慮行政村合并因素),人口規(guī)模變動不大。鎮(zhèn)區(qū)的首位度和極化效應明顯偏弱,整體處于一種低水平均衡的城鎮(zhèn)空間格局。

2 轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化動力研判

2.1 轉(zhuǎn)變“鄉(xiāng)村工業(yè)化”的帶動力

2.2 依托“本土資源誘導”的推動力

永昌鎮(zhèn)在區(qū)域?qū)用娴淖畲蟾偁幜?是其本身所具備的生態(tài)環(huán)境資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化底蘊。永昌鎮(zhèn)的林業(yè)生態(tài)資源、休閑體驗資源相對豐富,可利用山區(qū)特色資源,重點打造生態(tài)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟,利用融入杭州的時機優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,走出一條跨越傳統(tǒng)工業(yè)化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的“綠色”“美麗”城鎮(zhèn)化道路。

2.3 借助“區(qū)域協(xié)同融合”的拉動力

隨著新登的強勢崛起,永昌必須以區(qū)域的角度重新審視自身發(fā)展,充分認清在新登副城中所扮演的角色。首先,新登工業(yè)平臺將為永昌導入大量的產(chǎn)業(yè)人口。根據(jù)測算,未來永昌鎮(zhèn)依托新登工業(yè)平臺而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)人口將達到0.5～0.8萬人,同時還將承擔部分新登工業(yè)平臺內(nèi)就業(yè)人口的工作生活服務功能,規(guī)模為0.4萬人左右。第二,永昌鎮(zhèn)應增強自身配套服務的能力,做好做強新登工業(yè)平臺的相關配套服務功能。第三,重視新登工業(yè)平臺的環(huán)保半徑要求。在距重點污染企業(yè)2 km范圍內(nèi),不得布置居住功能。因此,未來永昌城鎮(zhèn)的發(fā)展方向,必將是產(chǎn)業(yè)、服務向南對接,居住、配套向西拓展,休閑游憩和生態(tài)維育則在控制的前提下適度向北。

3 轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化目標導向

規(guī)劃提出永昌鎮(zhèn)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)化推動向生態(tài)型、服務型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型提升,提出新型城鎮(zhèn)化導向下永昌鎮(zhèn)新的發(fā)展目標——杭州西部的生態(tài)休閑特色鎮(zhèn),新登副城的重要組成部分,以生態(tài)型經(jīng)濟為主導的山水城鎮(zhèn)[4]。以融入杭州主城區(qū)為契機,深化“富裕·陽光”的城市內(nèi)涵,以建設“美麗永昌”為總目標,打造生態(tài)優(yōu)越、經(jīng)濟富強、社會和諧、人民幸福的新型美麗城鎮(zhèn)。具體發(fā)展內(nèi)涵為：“山靈水秀生態(tài)美”的生態(tài)城鎮(zhèn),“轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)美”的示范城鎮(zhèn),“城鄉(xiāng)一體和諧美”的先行城鎮(zhèn),“宜居宜業(yè)生活美”的幸福城鎮(zhèn)。

4 轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間落實——一帶,一線,一心,禁建管制

4.1 一帶：松溪景觀帶

松溪自北向南,沿14省道兩側(cè)縱跨永昌全鎮(zhèn)。規(guī)劃重點打造松溪景觀帶,對其進行整合、衍生、融入新功能,形成多樣化的特色濱水景致。通過對原有高壓線的移除和改道,充分釋放松溪兩側(cè)的土地資源價值,規(guī)劃增加濱水商業(yè)和商住混合用地,布置特色餐飲、酒吧街和休閑娛樂設施。規(guī)劃增加開放的濱水綠地,開辟濱水健身步道,再現(xiàn)老河埠頭,增設濱水休閑廣場等開放空間。

4.2 一線：鄉(xiāng)村精品線

規(guī)劃一條連接富陽市區(qū)至湘溪的鄉(xiāng)村精品線,沿途經(jīng)過昌嶺、唐昌、長盤三個行政村,形成集休閑體驗、運動健身于一體,體現(xiàn)永昌鎮(zhèn)地域特色的精品休閑體驗線路。規(guī)劃將精品線的鎮(zhèn)區(qū)段局部適度改道,將人流引入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部,從而有助于帶動永昌鎮(zhèn)西部片區(qū)和長盤村的開發(fā)建設。在功能配置上,結(jié)合松溪景觀帶,設置旅游中轉(zhuǎn)、賓館酒店和商業(yè)配套等。見圖1、圖2。

圖1 松溪景觀帶

圖2 鄉(xiāng)村精品線

4.3 一心：集聚配套服務中心

規(guī)劃改變鎮(zhèn)區(qū)公共與商業(yè)服務設施用地少、布置分散的現(xiàn)狀,集中設置于松溪和鎮(zhèn)區(qū)北入口處,有利于功能的集聚和復合使用,并凸顯永昌鎮(zhèn)的門戶形象。服務對象主要滿足自身人口、新登工業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)人口以及外來休閑體驗人口三大類。

4.4 禁建管制

規(guī)劃將鎮(zhèn)域空間劃分為禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū),分別實施不同的管制政策和措施。永昌鎮(zhèn)禁建區(qū)包括基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、水源地一級保護區(qū)、文物保護單位以及其他禁止建設的區(qū)域。見圖3。

圖3 鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃圖

5 結(jié) 語

傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的道路怎么走,是我們研究城鎮(zhèn)化的一個重點。新一輪富陽永昌鎮(zhèn)總體規(guī)劃因地制宜,借由“本土資源誘導”和“區(qū)域協(xié)同融合”作為兩大切入點,避免因循工業(yè)化軌跡的追趕發(fā)展模式[5],將永昌鎮(zhèn)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村工業(yè)型轉(zhuǎn)變提升為生態(tài)休閑型、特色體驗型和配套服務型的新城鎮(zhèn),探索了一條以新型城鎮(zhèn)化為導向的可持續(xù)發(fā)展之路。

[1] 單卓然, 黃亞平. “新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標內(nèi)容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析[J]. 城市規(guī)劃學刊, 2013(2):16-22．

[2] 蔣曉嵐, 程必定. 我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征與發(fā)展趨勢研究[J]. 區(qū)域經(jīng)濟評論, 2013(2): 130-135.

[3] 黃亞平, 林小如. 欠發(fā)達山區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化路徑模式探討：以湖北省為例[J]. 城市規(guī)劃, 2013(7): 17-22．

[4] 浙江省建筑設計研究院. 杭州市富陽區(qū)永昌鎮(zhèn)總體規(guī)劃[R].杭州：浙江省建筑設計研究院，2016.

[5] 申明銳, 張京祥.新型城鎮(zhèn)化背景下的中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復興[J]. 城市規(guī)劃, 2015(1): 30-34．