大型普查優(yōu)化設(shè)計(jì)研究

常志紅 陜西省延安市子長(zhǎng)縣普查辦公室

一、當(dāng)前大型普查中存在的問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的普查環(huán)境并不是很好。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有很多方面都需要用到大型普查。當(dāng)前的大型普查是對(duì)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)艱難嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要是當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還不夠完善；社會(huì)主義的法治建設(shè)也不全面；行政部門(mén)效率低下，管理不夠嚴(yán)格；人民群眾也不能意識(shí)到普查對(duì)于我們而言的重要性，不能夠來(lái)積極的配合普查工作；種種原因都給我們的普查工作帶來(lái)了意想不到的困難。這些都是當(dāng)前我國(guó)大型普查中所要去解決的。

（一）普查數(shù)據(jù)質(zhì)量遭遇尷尬。在大型普查中最關(guān)鍵的因素就是數(shù)據(jù)，大型普查最終想要得到的就是數(shù)據(jù)，你的數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了你的普查是否是正確的，對(duì)將來(lái)的工作是否是有效的。在過(guò)去的一些普查工作中，由于工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，就會(huì)造成普查初步數(shù)據(jù)匯總的結(jié)果與實(shí)際情況之間存在著巨大誤差，為了來(lái)解決這些普查數(shù)據(jù)質(zhì)量上所存在的問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)在全國(guó)內(nèi)發(fā)生巨大的查源補(bǔ)漏事件，這嚴(yán)重影響了普查工作的進(jìn)程。這使我們的普查工作喪失了威嚴(yán)性，也使我們?cè)谌嗣袢罕娦哪恐性斐闪撕艽蟮呢?fù)面影響，大型普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量遭受到了權(quán)威和可信度方面的影響，使政府形象也受到了負(fù)面影響。

（二）普查經(jīng)費(fèi)投入不足。在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府特別是基層普查機(jī)構(gòu)使用行政手段，為大型普查無(wú)償提供了人力，物力和財(cái)力方面的支出。但隨著我國(guó)體制的改革，政府所發(fā)揮的管理作用逐步減弱，不能再無(wú)償來(lái)提供物資和財(cái)力，所以就造成了在普查問(wèn)題中經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的短缺，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為我國(guó)普查順利發(fā)展的一大阻礙。特別是對(duì)于我國(guó)的貧困地區(qū)而言，連最基本的普查經(jīng)費(fèi)都無(wú)法支付，更談不上對(duì)普查人員的補(bǔ)助和福利,由于這些原因普查工作人員的調(diào)遣也是非常困難，人員工作的積極性也不高。這些造成了工作效率的低下，降低了普查工作的進(jìn)展效率，甚至對(duì)普查工作的權(quán)威性也造成了影響。如果一直是這種情況，我們普查的整個(gè)基礎(chǔ)體系都會(huì)受到動(dòng)搖。

（三）普查組織的有效性面臨挑戰(zhàn)

政府參與其中使我國(guó)大型普查常見(jiàn)的行為模式，廣大普查工作者長(zhǎng)期行使普查權(quán)利，普查對(duì)象長(zhǎng)期履行普查義務(wù)，這在一些方面都發(fā)揮著非常有效的作用。與國(guó)外普查的組織方式相比，具有明顯的行政動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。也充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但這種組織方式也常出一些弊端：首先，因事務(wù)繁多，政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普查日常事宜很難顧及。不可能及時(shí)的召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；其次，管理門(mén)通常對(duì)普查工作不太重視，造成各部門(mén)之間的工作也不太協(xié)調(diào)，再者，大型普查的行政機(jī)構(gòu)一般屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu),有的是集中辦公,有的是分散辦公，結(jié)構(gòu)較為松散。 導(dǎo)致辦事效率與大型普查工作任務(wù)不相適應(yīng)。

二、解決當(dāng)前大型普查問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）適度調(diào)整普查內(nèi)容。 在現(xiàn)行三大普查周期的基礎(chǔ)上，對(duì)普查項(xiàng)目?jī)?nèi)容作優(yōu)化調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查而言。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)普查制度的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)普查中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的普查內(nèi)容都列入經(jīng)濟(jì)普查中，普查范圍涉及到所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣做可以更加全面具體的反映我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的面貌，也可以來(lái)減少產(chǎn)業(yè)方面費(fèi)用的支出。像這樣把不同領(lǐng)域中的相同項(xiàng)疊加在一起，是非常明智的選擇，可以提高我們的行政效率，減輕工作難度，應(yīng)多多得到推崇。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)普查方案。普查方案的設(shè)計(jì)要以普查目標(biāo)為中心，根據(jù)各項(xiàng)普查的一些顯著特點(diǎn)，根據(jù)普查總體和對(duì)象的相同性來(lái)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)。人口和農(nóng)業(yè)方面的普查應(yīng)該以人來(lái)作為主要的對(duì)象，把查清人數(shù)和了解人的行為活動(dòng)作為普查的根本目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方面的普查則要以搞清單位的行為活動(dòng)為主要目標(biāo)，刪減掉比較繁瑣的程序，降低普查的難度，提高工作的可行性。在普查的準(zhǔn)備階段中，要加強(qiáng)對(duì)普查機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)方面的監(jiān)督。

（三）建立健全普查機(jī)制。建立健全普查機(jī)制就是要更好的保障普查工作經(jīng)費(fèi)的投入情況，大型普查投入產(chǎn)出研究的最終目標(biāo)是可以使投入的比較少一點(diǎn)，得到的可以更多一些，從而可以使我們的普查更加高效一點(diǎn)。主要的步驟就是通過(guò)對(duì)普查的工作量以及投入產(chǎn)出量等的綜合研究。計(jì)算大型普查的投入系數(shù)和綜合投入產(chǎn)出系數(shù)，采取一系列的方法對(duì)樣本和資料進(jìn)行比較，找到最佳綜合投入產(chǎn)出系數(shù)的幾個(gè)典型，對(duì)典型樣本進(jìn)行明確的研究，就可以得到最完整的大型普查組織實(shí)施模式的案例。

（四）營(yíng)造良好的普查環(huán)境。良好的普查社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，將對(duì)普查工作的順利實(shí)施起到積極的促進(jìn)作用，為了創(chuàng)造出良好的普查環(huán)境，需要建立一支技術(shù)針對(duì)性強(qiáng)，行政效率高效的普查隊(duì)伍，保障普查的完美實(shí)施和普查執(zhí)法的順利實(shí)行，為大型的普查增加法律和技術(shù)方面的保障。并利用普查的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行廣泛的宣傳，讓普查深入人心。在日常工作中，負(fù)有管理職能的相關(guān)部門(mén)，要在政府組織的各項(xiàng)大型普查中堅(jiān)守自己的崗位，積極參與到工作中去，了解并研究相關(guān)對(duì)象的基本信息。建立健全我國(guó)的名錄庫(kù)系統(tǒng)，并逐步完善一些基礎(chǔ)單位的名錄庫(kù)管理系統(tǒng)，以減少清查得工作量，減少普查方面的投入。

三、結(jié)論

不容置疑普查機(jī)制在我們的方方面面都有非常重要的作用，成立一個(gè)能使大型普查工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、行政效率高且有效的組織管理機(jī)構(gòu)是非常必要的。要想使我們的普查機(jī)構(gòu)可以更加完善，只依靠政府的力量是完全不行的，基層單位的工作人員和人民大眾更是要有這份責(zé)任心，積極參與到普查工作中，配合工作的完成。