村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代價值研究

摘 要：村規(guī)民約是村民群眾在村民自治的起始階段，根據(jù)國家法律法規(guī)及黨的基本政策制定的相關制度，該制度結合本村的實際情況，主要是維護本村的社會秩序以及公共道德建設等方面，它的實施有效的制約了村民的行為。村規(guī)民約是當今現(xiàn)代農(nóng)村治理的重要載體，村規(guī)民約是基層治理的工具。本文主要對村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代價值進行詳細的研究，主要結合當今村民生活的需要，對現(xiàn)今村規(guī)民約存在的問題進行深入探討，增強農(nóng)村的發(fā)展動力，完善村規(guī)民約，實現(xiàn)農(nóng)村善治。

關鍵詞：村規(guī)民約 鄉(xiāng)村 治理

引言

近幾年國家的不斷發(fā)展，使得我國部分農(nóng)村在經(jīng)濟上取得了的一定的進展。目前在整個農(nóng)村共同體的探索下，農(nóng)村治理雖有了一定的緩和，但要使農(nóng)村治理工作更加完善仍需要各方的共同努力，使農(nóng)村成為文明的典范。村規(guī)民約的法律性質(zhì)即村民自治應當“依法而治”。這里的“法”是經(jīng)過國家法律法規(guī)以及國家政策的認可。而村規(guī)民約的內(nèi)容主要含有兩方面，即規(guī)定村民的行為，另一方面則規(guī)定村民違反以及破壞規(guī)章制度者進行教育或給予批評。其村規(guī)民約的主要界限在于對村民的行為取到了一定的制約，是村民進行自我管理以及自我約束的行為規(guī)范。但目前的村規(guī)民側重于法制，在發(fā)展上動力不足。因此村規(guī)民約可參考其城市的《睦鄰公約》，結合農(nóng)村實際情況進行約定，這樣可有效的促進其公民社會的培育以及營造其良好的環(huán)境，推動農(nóng)村善治。

一、村規(guī)民約的機制和功能

1.內(nèi)容和功能

村規(guī)民約主要側重于法制，對村民的行為起到一定約束的作用。村規(guī)民約的制定以及在實行的過程中充分的體現(xiàn)了民主以及法治。在村規(guī)民約的整體框架中，使得村民在制約中能夠做一個知法懂法的文明人，對基層秩序起到一個良好的作用。村規(guī)民約最常見的是以獎懲的方式進行規(guī)范其村民的行為，通過發(fā)放獎勵的方式以及違規(guī)者進行相應的處罰進行，這樣有效的調(diào)動了村民的積極性，在行為上起到了一定的作用[1]。但由于村規(guī)民約主要側重于法制，因此村民在自我約束中起到了一定的弱化作用，其村民認為此制度如同虛設。以C村為例，該村在近幾年中旅游業(yè)相當?shù)陌l(fā)達，因此在發(fā)展的過程中以形象為重點，村規(guī)民約放置在村口。但經(jīng)過深入的調(diào)查，該村的村民只知道該村的門口懸掛了村規(guī)民約，對于內(nèi)容是一問三不知。針對這一現(xiàn)象，其村規(guī)民約在該村如同虛設，更別談對村民的行為有約束。

從內(nèi)容上看，村規(guī)民約具有一定實用性以及合法性。該合法性是村規(guī)民約的首要要求，因此村規(guī)民約不能和國家政策以及方針相抵觸，其內(nèi)容不能侵犯到公民的人身權利、民主權利以及合法財產(chǎn)的權利。村民公約在內(nèi)容上一定要結合該村的實際情況，能跟貼近村民的生活[2]。具有一定的操作性以及合法性。同時村民公約的內(nèi)容綜合性很強，其具有操作性以及合宜性。目前雖說該制度的綜合性很強，但在倡導方面極少，在禁止方面極多。例如在H村中，其村規(guī)民約只涉及到大學生以及老年人，在12條目中，其中有9條出現(xiàn)了罰款項目。村規(guī)民約要與該村實際情況相結合，將生態(tài)家園等建設內(nèi)容納入村規(guī)民約中， 凸顯村規(guī)民約的時代感。

2.產(chǎn)生和運行機制

村規(guī)民約的機制主要有以下三方面，即制定的主體、制定的程度、制定監(jiān)督以及執(zhí)行三個層面。村民制定村規(guī)民約的主體。該村規(guī)民由村民代表大會進行討論后確定，將村規(guī)民約上交給政府進行備案，在制定程序上，征求村兩委干部的主要意見進行商議，最后提交村民會議或者村民代表大會表決通過，按照規(guī)定的進行上報。以多種形式進行報備，通過村民積極的討論后制定村規(guī)民約，由村委會進行監(jiān)督。

但通過實踐探究，村委會仍然是村規(guī)民約運行的主體，在一定范本中結合該村的實際情況進行商議后制定形成。在這個過程中僅有極少人員參與這個過程，村民普遍認為沒有按照村規(guī)民約進行自我的約束。而有些村干部對此事更加的不重視，往往敷衍了事，更多的是完成上級所交代的任務，沒有做好一定的榜樣。村民自我管理能力也無從談起。村規(guī)民約在制定的過程中沒有起到一個很好的開頭，更沒有到將監(jiān)督以及執(zhí)行很好的落到實處。

二、村規(guī)民約的現(xiàn)實困境

1.村規(guī)民約的現(xiàn)實困境

村民往往認為村規(guī)民約是政府以及村委會的主要任務，其內(nèi)容相對比較繁雜，大部分村民往往不注重村規(guī)民約的操作性，而村委會也多是以義務性的規(guī)定對村民進行一定的約束，沒有起到很好的典范作用，而村規(guī)民約也只是形式上的條文規(guī)定，沒有得到真正的執(zhí)行[3]。村規(guī)民約的主體為村民，因此村規(guī)民約更多的是讓村民能看到有效作用，并發(fā)揮其積極的作用。其次，村規(guī)民約在制定的過程中參與性往往不高，而且執(zhí)行機制也沒有得到相應的落實。另一方面村委會在制定村規(guī)民約時更多的是形式上，對于村規(guī)民約許多人都抱著事不關己的態(tài)度，村干部認為村規(guī)民約若太嚴格，那么不利于平日工作的開展，而村民則抱著沒必要惹一身的是非的觀念，因此更不對理會。這樣的惡性循環(huán)則導致該制度無法正常的執(zhí)行和實施。

2.村民生活現(xiàn)實需要

目前我國大力建設農(nóng)村，不斷的推進新農(nóng)村新建設，農(nóng)村的生活以及環(huán)境大大的改善了，在農(nóng)村基層社會治理當中，其村民的治理還沒有得到相對的完善，因此政府可在農(nóng)村治理當中進行統(tǒng)籌，在“治理章程”的載體中得到實現(xiàn)。在制定村規(guī)民約中可凸顯村民的日常生活，其內(nèi)容可有效的倡導其健康積極向上的內(nèi)容，例如包括村民的飲食以及生活方式。積極的調(diào)動村民主動參與到村規(guī)民約中，讓村民在運行的過程中能夠看到其村民的主要影響。其村規(guī)民約制度在生活中的需求內(nèi)容包括公共衛(wèi)生、安全秩序以及文化活動等。其二是村規(guī)民約的有效性問題，若村規(guī)民約有利于村民，那么村民就會積極的參加。村民是整個農(nóng)村的主體，因此村規(guī)民約要讓村民感受到自己的力量，讓村民發(fā)揮話語權。

三、完善村規(guī)民約建設的內(nèi)容

1.科學的制訂村規(guī)民約的內(nèi)容

在社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下需要與時俱進科學的制定村規(guī)民約，村規(guī)民約需要村干部以及村民會議必須全面合理的完善以及擴展村規(guī)民約的內(nèi)容，根據(jù)該村的實情進行建設和擴充，從精神方面來說需要具體的完善該制度在精神文明建設以及環(huán)境衛(wèi)生等。其次要確保村規(guī)民約的法律法規(guī)能夠與國家的規(guī)定相一致，最后充分體現(xiàn)了基層民主自治的精神。endprint

村規(guī)民約大致分為兩類，一類是基本的規(guī)劃，另一類是特別規(guī)劃?；镜囊?guī)劃里如國家村民委員會的選舉為主要的規(guī)定，一般公開內(nèi)容則為村務財政的公開。相比較基本的規(guī)劃，特別規(guī)劃的內(nèi)容與和基本規(guī)劃內(nèi)容大大不同，內(nèi)容主要是體現(xiàn)在黨和國家的政策上，例如民主政治或者精神文明建設等。主要的內(nèi)容由專門的條款做出規(guī)定，因此村規(guī)民約的內(nèi)容更加的細致以及全面。從權益以及義務中來說，村規(guī)民約主要包含了兩方面的內(nèi)容，一種是權力行另一種為義務性內(nèi)容，隨著我國民主法治的不斷發(fā)展，導致了如今的村規(guī)民約倡導村風民風的建設，一方面可有效的調(diào)節(jié)了村民的個人素質(zhì)，另一方面積極的調(diào)動了村民的積極性。因此在制定村規(guī)民約的過程中出現(xiàn)更多的義務性條款為民主法治發(fā)展的一個主要趨勢。村民自治制度以基層為基礎，因此需要村民積極主動地參與到村莊的事務中去，在實踐的過程中村規(guī)民約在制定自治權的內(nèi)容時往往應更好的發(fā)揮出應有的效力，讓村民在參與的過程中能夠感受到當家作主的行為規(guī)范。

2.懲罰方式應適度

村規(guī)民約其中的作用就是約束學生的行為規(guī)范，以依靠道德的力量和輿論手段對村民進行有效的約束。一方面它不能像國家那樣對村民進行強制性的執(zhí)行，因此村規(guī)民約不是真正的法。村規(guī)民約在一方面中主要體現(xiàn)了批評教育上，其制度主要是以規(guī)范為主，處罰為輔的執(zhí)行方式，一方面能夠有效的保護村民的合法權益，另一方面能夠幫助村民在行為上有一定的規(guī)范作用，推動了農(nóng)村法制的發(fā)展，若有村民在執(zhí)行的過程中違反了村規(guī)民約制度，那么將對村民進行批評教育，這樣能讓村民加強對法律的認識，在日常的生活中能夠知法守法，能夠提高整個村民的整體素質(zhì)。對于一些情節(jié)相對比較惡劣的村民，在犯錯后仍然不知悔改則采取的懲罰措施要在一定的合理范圍內(nèi)，不能對村民的合法權利進行請飯。對此可在制定村規(guī)民約的過程中制定獎勵措施，采取獎勵措施以及懲罰措施相結合的方式豐富其村規(guī)民約的內(nèi)容。

結語

村規(guī)民約具有一定的法制性，但實際上村民沒有參與到村規(guī)民約的自我制約中，在鄉(xiāng)村治理的過程中，需求才是村民關注的根本，因此村規(guī)民約在治理的過程中要發(fā)揮更大的作用，始終將村民的需求放第一，在制定村規(guī)民約中需要借鑒其他鄉(xiāng)村成功經(jīng)驗，積極的調(diào)動村民的參與，推進村規(guī)民約的推進，從而實現(xiàn)農(nóng)村善治。

參考文獻

[1]黨曉虹，樊志民.傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史反思及其當代啟示——鄉(xiāng) 村精英、國家政權和農(nóng)民互動的視角[J].中國農(nóng)史，2010，5（4）：45-46

[2]周家明，劉祖云.傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約何以可能——兼論鄉(xiāng)規(guī)民約治理 的條件[J].民俗研究，2013，8（5）：56-57

[3]汪俊英.村規(guī)民約建設中存在的問題及對策分析[J].理論與改革， 2010，7（5）：89-90

[4]卞輝.農(nóng)村社會治理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約研究[D].楊凌：西北農(nóng)林 科技大學，2014，6（5）：101-102

作者簡介

羅雯靜，性別：女，湖南省衡南縣人，1983年8月出生，學歷：研究生在讀，單位：南華大學馬克思主義學院，研究方向：思想政治教育endprint