向極限要效應(yīng)北京市第二中級(jí)人民法院著力打造陪審員參審新格局

王要勤

2015年4月1日，中央審議通過(guò)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。同月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)在10個(gè)?。▍^(qū)、市）選擇50個(gè)法院開(kāi)展試點(diǎn)。北京市第二中級(jí)人民法院是北京5個(gè)試點(diǎn)法院中唯一一家中級(jí)法院。

為最大限度發(fā)揮陪審員效應(yīng)，改革試點(diǎn)以來(lái)，北京市二中院認(rèn)真落實(shí)中央改革精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極打造人民陪審員改革立體工程，在選任方式、選任程序、參審范圍、參審職權(quán)、退出懲戒和履職保障等各環(huán)節(jié)采取了一系列扎實(shí)有效、深入細(xì)致的改革措施，為探索具有首都法院特色的陪審模式作出了有益嘗試，基本形成了人員結(jié)構(gòu)廣泛優(yōu)化、陪審機(jī)制運(yùn)行順暢、參審效果明顯提升、職業(yè)保障更加完善的參審新格局。

廣泛選任讓更多群眾有機(jī)會(huì)參審

2015年10月28日，梁方舟沒(méi)有像往常那樣去公司上班，而是前往北京市二中院，作為人民陪審員宣誓履職。

“8月中旬的時(shí)候，我接到一個(gè)陌生電話(huà)，說(shuō)是被隨機(jī)抽選為北京二中院人民陪審員候選人，當(dāng)時(shí)還不了解情況。后來(lái)經(jīng)過(guò)提交材料、面試審查等程序接到正式任命通知，感覺(jué)很激動(dòng)，很神圣。”某公司職員梁方舟笑著說(shuō)。

梁方舟能夠成為人民陪審員，得益于北京市二中院此次人民陪審員制度改革。為突出改革本意，豐富候選人渠道，該院徹底改變?cè)械慕M織推薦人民陪審員的選任模式，確定了“廣泛隨機(jī)抽選”陪審員的選任模式，讓更多的社會(huì)民眾有機(jī)會(huì)參與到司法活動(dòng)中來(lái)。

北京市二中院在科學(xué)測(cè)算出需選任180名人民陪審員基礎(chǔ)上，從轄區(qū)8000余名常駐居民和部分社區(qū)選民名單中“第一次隨機(jī)抽選”，并經(jīng)過(guò)一一電話(huà)征求意見(jiàn)及資格審核、資料審查、面試審查、走訪(fǎng)調(diào)查等全方位資格審核，確定了407名陪審員候選人。2015年8月26日，該法院會(huì)同北京市司法局采取電腦搖號(hào)方式，“第二次隨機(jī)抽選”出130名陪審員擬任人選，并邀請(qǐng)市人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、陪審員候選人代表、新聞媒體等首都各界人士100余人到現(xiàn)場(chǎng)參與和見(jiàn)證隨機(jī)抽選的整個(gè)過(guò)程。此外，按照北京市高院“試點(diǎn)工作開(kāi)始前已經(jīng)選任的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)計(jì)入人民陪審員名額”的規(guī)定，該院原有的50名陪審員也一并計(jì)入180名陪審員名額之內(nèi)。2015年9月25日，由北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)北京市人大常委會(huì)，首次討論通過(guò)了梁方舟等180名人民陪審員的任命。至此，該法院人民陪審員總數(shù)比改革前增長(zhǎng)了2.5倍，實(shí)現(xiàn)了“人民陪審員的倍增計(jì)劃”。

隨機(jī)抽選產(chǎn)生的人民陪審員來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、銀行、證券、物業(yè)、社區(qū)等行業(yè)和單位。其中，36歲以上的人員占總?cè)藬?shù)的77%；漢族174人，少數(shù)民族6人；中共黨員123人，民主黨派10人，群眾47人；本科以上學(xué)歷160人。這些人民陪審員來(lái)源廣泛、專(zhuān)業(yè)寬泛、結(jié)構(gòu)均衡，充分體現(xiàn)了人民陪審員選任的廣泛性、代表性和人民性，給人民群眾參與司法提供更好的渠道。在宣誓儀式后，一名刑事案件被告人隨機(jī)抽選參與其案件審理的人民陪審員。這也是人民陪審員制度改革試點(diǎn)以來(lái)，案件當(dāng)事人首次隨機(jī)抽選陪審員參與案件審理。

完善機(jī)制為案件隨機(jī)抽選陪審員

某醫(yī)院退休人員張躍和某保險(xiǎn)公司員工劉清元早早來(lái)到北京市二中院。今天，他們將作為人民陪審員，參與張某等2名自然人訴市政府、房山區(qū)政府信息公開(kāi)一案的審理。

行政案件又稱(chēng)“民告官”案，當(dāng)事人往往缺乏對(duì)行政機(jī)關(guān)和法院的信任感，且此案涉及房山區(qū)某村征地拆遷復(fù)雜情況，被告為市政府、區(qū)政府，矛盾比較突出。為發(fā)揮人民陪審員具有群眾代表性、更易獲得當(dāng)事人認(rèn)同和信賴(lài)的優(yōu)勢(shì)，該院決定采用“3名法官+2名陪審員”大合議庭陪審模式審理此案。

庭審中，兩位陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定積極獨(dú)立發(fā)問(wèn)，目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出，并認(rèn)真聽(tīng)取各方當(dāng)事人意見(jiàn)，在調(diào)解階段從普通民眾視角向當(dāng)事人釋法析理，有效安撫了當(dāng)事人的情緒；庭審?fù)戤吅?，合議庭當(dāng)即評(píng)議，兩位陪審員均圍繞案件事實(shí)認(rèn)定獨(dú)立發(fā)表了意見(jiàn)，特別是發(fā)表了其作為普通民眾對(duì)征地拆遷的了解、認(rèn)知和意見(jiàn)。最終，合議庭在全面依法審查被訴行政行為、充分聯(lián)系大眾情感的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見(jiàn)，案件順利審結(jié)，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)、事了、人和。

在北京市二中院，像這樣適用“3+2”或“3+4”等大合議庭陪審模式審理的案件，還有很多，如合并審理的221件群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案、李某等4人搶劫窩藏案等。該院規(guī)定，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、群體類(lèi)案件、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、“民告官”等幾類(lèi)重大疑難案件，必須采用大合議庭模式審理。2016年至今年4月，適用大合議庭陪審機(jī)制審理重大復(fù)雜疑難案件247件；其中，適用“3+2”大合議模式審理24件案件，“3+4”大合議模式審理223件案件。上述案件大都得到了妥善化解，做到了讓當(dāng)事人心服、讓社會(huì)公眾信服。

實(shí)踐證明，吸收多名陪審員參審重大疑難復(fù)雜案件，運(yùn)用人民陪審員來(lái)自人民群眾、來(lái)自社會(huì)基層所具有的天然“親民”優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮了他們?cè)谟行Щ鉅?zhēng)議、保證案件公平公正方面的作用，有助于案件法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，判決的結(jié)果更加“服眾”。

“人民陪審員參審是提高司法公信力的重要措施。越是重大敏感疑難復(fù)雜案件，越有必要讓人民陪審員參審。二中院的做法，值得肯定?！北本┦懈咴簵钊f(wàn)明院長(zhǎng)對(duì)北京市二中院人民陪審員工作作出批示時(shí)指出。

除了大合議庭陪審模式，該院根據(jù)陪審規(guī)律和工作實(shí)際，明確了適宜人民陪審員參審的案件范圍，建立了均衡參審、隨機(jī)抽選、當(dāng)事人告知及陪審員回避等一系列參審制度，為具體案件如何科學(xué)抽選人民陪審員作出積極探索。他們根據(jù)近年一審案件數(shù)量和陪審員人數(shù)，確定陪審員每年每人參審案件上限為20件。截至2016年12月底，人民陪審員最多參審案件18件，人均4.5件，有效提升了參審的均衡度。落實(shí)隨機(jī)抽選，實(shí)行“一案一選”，“第三次隨機(jī)抽選”確定人民陪審員；建立專(zhuān)業(yè)案件“大隨機(jī)+小隨機(jī)”參審機(jī)制，建立人民陪審員專(zhuān)業(yè)背景分類(lèi)庫(kù)，實(shí)行人民陪審員大隨機(jī)滾動(dòng)抽選與小隨機(jī)專(zhuān)業(yè)抽選雙渠道抽取，使得專(zhuān)業(yè)案件審理既能有效注入普通人社會(huì)道德觀念，亦能有效彌補(bǔ)法官專(zhuān)業(yè)知識(shí)短板。實(shí)行錯(cuò)時(shí)參審，結(jié)合陪審員個(gè)人情況設(shè)置符合陪審員參審的時(shí)間表，有效解決陪審員工陪矛盾，提高抽選成功率。這些舉措，避免了“陪審專(zhuān)業(yè)戶(hù)”、陪審不均衡等問(wèn)題，保障了人民陪審員參審的實(shí)際效果。

明確職權(quán)讓陪審員深度參與事實(shí)審

馬蘭在成為人民陪審員之前，從未想過(guò)自己會(huì)和一樁21億元的遺產(chǎn)糾紛案發(fā)生關(guān)系。

著名畫(huà)家許麟廬遺產(chǎn)糾紛案，涉及72件名人字畫(huà)，標(biāo)的高達(dá)21億元。許麟廬生前通過(guò)書(shū)面遺囑將其所有財(cái)產(chǎn)留給妻子王齡文，但兩人的部分子女不承認(rèn)遺囑真實(shí)性，要求法定繼承許麟廬的所有遺產(chǎn)，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。案件經(jīng)一審、二審、再審，歷經(jīng)4年之久，受到社會(huì)和媒體的廣泛關(guān)注。北京市二中院采用“3+2”大合議陪審模式審理此案。

馬蘭就是其中的一名陪審員。她充分發(fā)揮人民陪審員參與事實(shí)審理的作用，在庭審階段本著對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度積極發(fā)問(wèn)，在評(píng)議中從社會(huì)生活常識(shí)和家庭親情出發(fā)，先于法官對(duì)事實(shí)爭(zhēng)議焦點(diǎn)——遺囑的真實(shí)性做了有力論證，為實(shí)現(xiàn)裁判民意基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)融合發(fā)揮了積極作用。

案件宣判后，許麟廬妻子、98歲高齡的王齡文老人特意送來(lái)書(shū)有“秉公辦案、專(zhuān)業(yè)精湛”的錦旗表示感謝。

人民陪審員只參與事實(shí)審，是此次人民陪審員制度改革的一大亮點(diǎn)。“改革之后，對(duì)陪審員參審職權(quán)有了新的界定。要發(fā)揮陪審員豐富的社會(huì)閱歷和某一方面的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，參與事實(shí)審，不再參與法律層面的認(rèn)定。這樣做，更加符合人民陪審員的實(shí)際情況和審判規(guī)律?！?北京市二中院副院長(zhǎng)蘇麗英介紹。

為保障人民陪審員全程實(shí)質(zhì)參審，北京市二中院除了明確了人民陪審員參與“事實(shí)審”職權(quán)，還經(jīng)過(guò)審判實(shí)踐的不斷總結(jié)，建立了庭前閱卷、庭前會(huì)議、法官指引、評(píng)議程序、監(jiān)督互評(píng)等多項(xiàng)機(jī)制。雙向主動(dòng)聯(lián)系預(yù)約閱卷，法官為陪審員閱卷提供便利，確保人民陪審員充分了解案件信息；庭前會(huì)議，合議庭要提前向陪審員介紹案情并提供審理報(bào)告；法官引導(dǎo)，審判長(zhǎng)引導(dǎo)人民陪審員的庭審發(fā)問(wèn)及評(píng)議圍繞案件事實(shí)問(wèn)題開(kāi)展；評(píng)議程序，由陪審員就案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題先于法官獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)并說(shuō)明理由。上述舉措，有助于陪審員全面了解案情，查清案件事實(shí)，避免法官專(zhuān)業(yè)思維的干擾，切實(shí)提升了人民陪審員參審的質(zhì)量和效果。

培訓(xùn)保障讓陪審員說(shuō)話(huà)更有底氣

2016年8月，陳永新在其他人民陪審員面前分享了自己作為陪審員的經(jīng)驗(yàn)。自從2015年成為人民陪審員以來(lái)，這是她第三次參加這樣的培訓(xùn)。

“我被任命為人民陪審員之后，進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)刑事、民事、行政訴訟法，廉政教育，陪審員權(quán)利義務(wù)以及工作的管理流程等，還簽訂了《廉政保密承諾書(shū)》。這次培訓(xùn)，更是具體實(shí)用，沒(méi)想到我可以坐在臺(tái)上和大家交流陪審經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

北京市二中院著力加強(qiáng)人民陪審員履職培訓(xùn)力度，試點(diǎn)以來(lái)，充分利用案例教學(xué)、觀摩庭審、資深法官授課、庭后點(diǎn)評(píng)等形式，開(kāi)展了6次集中培訓(xùn)活動(dòng)，做到了全員培訓(xùn)，逢訓(xùn)必測(cè)，保障取得良好的培訓(xùn)效果。

“人民陪審員培訓(xùn)，主要圍繞基本法律制度及訴訟程序、人民陪審員制度改革、審判規(guī)則、庭審技能等方面，目的是增強(qiáng)人民陪審員在證據(jù)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、訴訟意識(shí)和法律精神的把握，提高他們參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問(wèn)、認(rèn)定事實(shí)問(wèn)題的能力。”北京市二中院辦公室主任劉海東談到。

除了舉辦培訓(xùn)班外，為給人民陪審員提供充分的履職保障，讓他們說(shuō)話(huà)更有底氣，該法院創(chuàng)新管理模式，逐步構(gòu)建了以“管理精細(xì)化、參審全程化、監(jiān)督常態(tài)化、活動(dòng)多樣化、服務(wù)人性化”為核心的“五化”管理保障機(jī)制。他們制定并完善《人民陪審員參加審判工作實(shí)施細(xì)則》《人民陪審員工作管理程序》等規(guī)范性文件，確保人民陪審員有章可循、有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。建立履職保護(hù)，對(duì)陪審員個(gè)人信息和人身安全采取法律保護(hù)。為消除他們的后顧之憂(yōu)，法院在陪審員任命后，向其單位發(fā)送《知情書(shū)》，宣講陪審員制度，取得單位支持與配合，并告知其陪審員基本權(quán)利和義務(wù)，單位不得因陪審案件對(duì)其解雇、減少工資或薪酬待遇。通過(guò)“二中院陪審員工作”微信群、“二中院陪審員之家”微信公眾號(hào)、走訪(fǎng)、發(fā)送慰問(wèn)信、邀請(qǐng)陪審員參加重大活動(dòng)等形式，及時(shí)宣傳法院工作亮點(diǎn)，隨時(shí)開(kāi)展溝通交流，保障人民陪審員的知情權(quán)，增強(qiáng)陪審員的責(zé)任感和使命感。為陪審員提供人性化服務(wù)，及時(shí)發(fā)放辦案補(bǔ)助費(fèi)，保障工作用餐，建立陪審員休息室，為他們配發(fā)了工作證和出入卡，訂做參審服裝，還為每位陪審員訂閱《人民法院報(bào)》《法庭內(nèi)外》，定期發(fā)放培訓(xùn)材料，借助微信公眾號(hào)豐富陪審員的法律知識(shí)，不斷提升陪審員履職能力，充分引導(dǎo)好、保障好人民陪審員的履職積極性，提高履職實(shí)效性和人民陪審員歸屬感。

對(duì)陪審員的考核，該法院實(shí)行案件考核和年終考核相結(jié)合的方式，參審案件實(shí)行“一案一評(píng)”、法官與人民陪審員互評(píng)制度。建立陪審員業(yè)績(jī)檔案，考核的結(jié)果，作為對(duì)陪審員獎(jiǎng)懲的依據(jù)。此外，對(duì)6名因不再符合任職條件或難以履職的人民陪審員，依法定程序由北京市高院楊萬(wàn)明院長(zhǎng)提交市人大常委會(huì)審議后進(jìn)行了首次免職，為人民陪審員退出機(jī)制的建立進(jìn)行了有益嘗試，形成了人民陪審員“能進(jìn)能出”的良好局面，激發(fā)了人民陪審員隊(duì)伍的活力，增強(qiáng)人民陪審員履職的積極性和責(zé)任感。

新一屆人民陪審員認(rèn)真履職，積極參審，2016年至今年4月參審各類(lèi)普通程序一審案件1178件。目前，沒(méi)有一件案件發(fā)回重審、抗訴，參審數(shù)量和審判質(zhì)效明顯提升，有效促進(jìn)了司法公正，提升了司法公信。