垃圾焚燒廠：在陽(yáng)光下走向“鄰利”

文 楊雪杰

在環(huán)保執(zhí)法日益嚴(yán)格之下，山東德州綠能電力有限公司把環(huán)境效益放在首位，從被質(zhì)疑到作出改進(jìn)，承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并成為參與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的重要一員。

改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，群眾生活質(zhì)量普遍提高，與此同時(shí)，越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯，其中，“垃圾圍城”現(xiàn)象在全國(guó)各地愈演愈烈，如何處理垃圾成為困擾社會(huì)的難題之一。作為“減量化、無(wú)害化、資源化”處置生活垃圾的最佳方式，垃圾焚燒發(fā)電成為越來(lái)越多城市和地區(qū)的選擇。但是，因?yàn)闋?zhēng)議多、選址難等問(wèn)題，垃圾焚燒一直是道難解的題，一些運(yùn)行后的垃圾焚燒發(fā)電廠也常面臨質(zhì)疑之聲。

2015年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心接到群眾關(guān)于德州垃圾焚燒發(fā)電廠的投訴，并持續(xù)關(guān)注該焚燒發(fā)電廠改進(jìn)情況，歷經(jīng)2年，2017年11月，本刊記者跟隨法律中心人員走訪了改進(jìn)后的垃圾焚燒發(fā)電廠，新的設(shè)備已經(jīng)投入運(yùn)行，外部裝修仍在緊張進(jìn)行中。

被質(zhì)疑的垃圾焚燒發(fā)電廠

2015年10月17日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)接到公眾投訴，稱(chēng)山東省德州市德城區(qū)東風(fēng)西路垃圾處理廠，院內(nèi)有綠能電力有限公司，為德州市生活垃圾集中處理與焚燒地，所焚燒垃圾形成電力，為百姓所用，既處理掉大量生活垃圾又轉(zhuǎn)換能量，本來(lái)是件造福百姓的事。但垃圾處理廠周邊人口密集，有大量人口居住，商業(yè)活動(dòng)繁榮。據(jù)居民反映，每到半夜，垃圾處理廠周邊刺鼻有味道，關(guān)著窗戶(hù)都能滲透到屋里，快天亮?xí)r味道散去，基本每日如此。此氣體的異味嚴(yán)重影響了周邊居民的夜間休息及身體健康。

在收到居民關(guān)于垃圾焚燒廠的投訴后，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)致函山東省環(huán)保廳告知情況，山東省環(huán)保廳回復(fù)：該公司于2010年1月21日通過(guò)山東省環(huán)保廳審批，2015年7月通過(guò)省環(huán)保廳驗(yàn)收。接到舉報(bào)案件后，德州市環(huán)保局執(zhí)法人員立即對(duì)德州綠能電力有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正常生產(chǎn)，污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，各項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目錄，不存在嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝，周邊未發(fā)現(xiàn)存在刺鼻味道，在線數(shù)據(jù)上傳正常，通過(guò)幾次夜查，未發(fā)現(xiàn)夜間偷排廢氣現(xiàn)象。2016年4月，德州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)該企業(yè)廠界臭氣濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)期間該企業(yè)廠界臭氣濃度最大值為18，符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表1二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。

綠能電力有限公司采取多種措施防止異味。

據(jù)了解，德州綠能電力有限公司原垃圾焚燒廠址位于德州市西南方向，東風(fēng)西路西首，距離德州市城區(qū)3.5公里，是桑德集團(tuán)于2009年投資成立，與德州市合作采用PPP模式建設(shè)的城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

正常運(yùn)行的垃圾焚燒廠為何臭氣彌漫

根據(jù)環(huán)保部門(mén)回復(fù)，垃圾焚燒廠并不存在偷排和違規(guī)排放現(xiàn)象，那居民投訴的臭氣熏天又從何而來(lái)？根據(jù)材料顯示，該垃圾焚燒廠總投資3.2億元，建設(shè)規(guī)模為日處理城市生活垃圾730噸，發(fā)電1.08億千瓦時(shí)。原有垃圾焚燒發(fā)電裝置于2013年6月建成投入使用，項(xiàng)目建成后垃圾處理量逐年增加，2013年處理城市生活垃圾6.8萬(wàn)噸，2014年處理19.8萬(wàn)噸，2015年處理25.5萬(wàn)噸，2016年處理29.04萬(wàn)噸，自2015年起已大幅度超過(guò)設(shè)計(jì)處理能力。

垃圾焚燒廠周邊，鐘辛莊村離垃圾焚燒廠最近，在垃圾焚燒廠東352米，搬遷之前共有人口1288人。

隨著處理量的增大，周邊居民投訴現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，投訴的主要問(wèn)題是垃圾異味。根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生異味的主要原因是由于垃圾焚燒處理能力不能滿(mǎn)足城市垃圾處理量增大的需要，垃圾庫(kù)內(nèi)垃圾儲(chǔ)存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了額定儲(chǔ)存量，防護(hù)設(shè)施防止異味擴(kuò)散的效果減弱，從而導(dǎo)致垃圾異味逐漸向周邊擴(kuò)散。在接到群眾關(guān)于該企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的信訪投訴后，環(huán)保部門(mén)第一時(shí)間與投訴人取得聯(lián)系，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查處并將情況向投訴人反饋。

據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)介紹，該公司多次投資進(jìn)行加強(qiáng)防異味措施，如更換垃圾卸料門(mén)和垃圾庫(kù)密封門(mén)，增加除臭劑噴淋系統(tǒng)和流動(dòng)噴灑車(chē)，強(qiáng)化垃圾庫(kù)屋頂密封等措施，雖然達(dá)到了一定的效果，但未能從根本上解決問(wèn)題。

政企聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒安全便民

2017年以來(lái)，國(guó)家環(huán)保部、山東省環(huán)保廳、德州市環(huán)保局及環(huán)保直屬分局等各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查30余次，同時(shí)，為從根本上解決問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣块T(mén)聯(lián)合企業(yè)采取了一系列改進(jìn)措施。

德州綠能電力有限公司。

一是對(duì)垃圾焚燒廠實(shí)行項(xiàng)目改造。提高垃圾處理能力，垃圾處理能力由此前的21.9萬(wàn)噸/年提高至33.4萬(wàn)噸/年。焚燒廠原有的兩臺(tái)365噸循環(huán)流化床垃圾焚燒爐已停止運(yùn)行。投資4.3億元，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體改造。續(xù)建項(xiàng)目采用2×500噸/天機(jī)械爐排焚燒爐，不再摻燒煤炭，續(xù)建項(xiàng)目采用“SNCR（爐內(nèi)噴氨水）+半干法（高速旋轉(zhuǎn)霧化器）+干法（Ca(OH)2）+活性炭噴射+布袋除塵器+SCR（預(yù)留）”相結(jié)合的煙氣凈化工藝，配套在線監(jiān)測(cè)裝置，凈化后的煙氣經(jīng)100米高的集束煙囪排至大氣。本項(xiàng)目投產(chǎn)后，焚燒爐煙氣中煙塵、SO2和NOX能夠滿(mǎn)足山東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯環(huán)發(fā)[2015]98號(hào)）要求。

二是完善惡臭治理措施。通過(guò)改用封閉式的垃圾運(yùn)輸車(chē)，對(duì)垃圾卸料大廳、垃圾貯坑進(jìn)行封閉式布置，在垃圾焚燒廠主廠房卸料大廳的進(jìn)出口處設(shè)置風(fēng)幕，在垃圾貯坑出口安裝雙層密封門(mén)等措施防止臭氣外溢。此外，將一次送風(fēng)機(jī)的吸風(fēng)口引至垃圾貯坑，在垃圾貯坑上方抽氣作為助燃空氣，使貯坑區(qū)域形成負(fù)壓，所抽取的空氣先經(jīng)過(guò)過(guò)濾除塵，再經(jīng)預(yù)熱器加熱后送入爐膛，定期對(duì)垃圾貯坑噴灑滅菌、滅臭藥劑，在多個(gè)位置安裝除臭系統(tǒng)等，將絕大部分臭氣關(guān)閉在垃圾庫(kù)內(nèi)，主廠房臭氣的收集效率可達(dá)99%。

三是對(duì)附近居民實(shí)行整體搬遷。垃圾焚燒廠所在地為德州市運(yùn)河開(kāi)發(fā)區(qū)垃圾處理廠區(qū)，屬于工業(yè)區(qū)。為支持改造項(xiàng)目建設(shè)，德州市運(yùn)河區(qū)政府投資2.3億元對(duì)項(xiàng)目臨近的鐘辛莊居民進(jìn)行搬遷。

四是做好信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)依法對(duì)德州綠能電力有限公司安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，對(duì)所排放廢氣實(shí)施24小時(shí)全天候無(wú)縫隙監(jiān)控，并由第三方運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò)廠區(qū)門(mén)口設(shè)立的大屏幕進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了信息公開(kāi)化透明化。在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期不定期開(kāi)展夜查，并協(xié)調(diào)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)其排污情況進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防超標(biāo)行為發(fā)生。

在發(fā)展過(guò)程中，德州垃圾焚燒發(fā)電廠把環(huán)境效益放在首位，改進(jìn)焚燒工藝，與周邊群眾積極溝通，落實(shí)“裝樹(shù)聯(lián)”要求，主動(dòng)公開(kāi)排放信息，接受社會(huì)監(jiān)督，從被質(zhì)疑到作出改進(jìn)，承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并成為參與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的重要一員。

2017年5月，環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理四種設(shè)施定期向公眾開(kāi)放。今后，垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放也將成為常態(tài)，生產(chǎn)在陽(yáng)光下，運(yùn)行在陽(yáng)光下，接受公眾的監(jiān)督，必將會(huì)化解公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的質(zhì)疑聲，讓垃圾焚燒發(fā)電從“鄰避”走向“鄰利”。