實(shí)施分級(jí)認(rèn)證推動(dòng)質(zhì)量提升
——《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證要求與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》介紹

為深入貫徹質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的重大決策部署，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)開(kāi)展了質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證試點(diǎn)工作。作為中國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)唯一一家質(zhì)量管理分級(jí)認(rèn)證的試點(diǎn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司組織了37家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的60多位專(zhuān)家，編制了《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證 要求與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，目前，該標(biāo)準(zhǔn)的試用版已應(yīng)用于質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，該標(biāo)準(zhǔn)將作為質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證審核的依據(jù)，計(jì)劃于2018年年底發(fā)布。

標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)

分級(jí)認(rèn)證是針對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的合格評(píng)定活動(dòng)，質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證是基于對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行水平和質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行分級(jí)的一種評(píng)價(jià)方法，其意義在于：促進(jìn)質(zhì)量管理體系升級(jí)；提升質(zhì)量水平；推動(dòng)追求卓越；證實(shí)質(zhì)量管理體系運(yùn)行水平。分級(jí)認(rèn)證一定是在行業(yè)特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，作為分級(jí)認(rèn)證依據(jù)的行業(yè)特色分級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)既與ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)保持一致，又針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)提出更高的要求。

該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合GB/T19001 《質(zhì)量管理體系—要求》、GB/T19580 《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》、GB/Z 19579 《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》、GB/T19004《追求組織的持續(xù)成功 質(zhì)量管理方法》等編制。

標(biāo)準(zhǔn)編制的指導(dǎo)思想

該標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下幾方面原則：

第一，總結(jié)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)首批工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特點(diǎn)，為工程勘察設(shè)計(jì)組織提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，制訂質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證要求和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則；

第二，分級(jí)要求應(yīng)在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)基礎(chǔ)上，體現(xiàn)不同成熟度組織質(zhì)量管理體系的差異。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則應(yīng)能兼顧過(guò)程和結(jié)果兩方面評(píng)價(jià)內(nèi)容，最終體現(xiàn)為良好的質(zhì)量管理體系運(yùn)行績(jī)效；

第三，通過(guò)建立科學(xué)合理的分級(jí)評(píng)價(jià)模型，規(guī)定差異化的分級(jí)要求和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，用量化和可操作的指標(biāo)，減少評(píng)價(jià)人員的主觀判斷和人為差異，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)組織尋找差距并發(fā)現(xiàn)改進(jìn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)；

第四，以評(píng)價(jià)的方式，充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系認(rèn)證作為技術(shù)手段在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量提升方面的積極作用，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)組織質(zhì)量管理體系建設(shè)和改進(jìn)，讓組織、客戶、社會(huì)各方受益。

標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成

行業(yè)特色質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為“要求” 和“評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”兩個(gè)部分，其“要求”部分的章節(jié)與GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以正文的形式體現(xiàn)；其“評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”部分根據(jù)行業(yè)特色，編制可量化的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，以評(píng)分表的形式體現(xiàn)。上述兩部分具體形式如下：

第一，標(biāo)準(zhǔn)要求，采用條款文本的形式，與GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)條款對(duì)應(yīng)。每個(gè)條款包含（A+B+B*）三個(gè)部分，其中A為GB/T19001條款內(nèi)容并加框；B為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特色要求（包含了A）；B*為升級(jí)要求，吸納了ISO9004和GB/T19580的部分適用要求，以及工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)組織質(zhì)量管理的優(yōu)秀實(shí)踐；

第二，分級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，采用表格形式，表格的左列為與B和B*對(duì)應(yīng)的過(guò)程要求；右列為對(duì)應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)價(jià)模型

評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建基于以下幾方面原則進(jìn)行：

第一，采用過(guò)程方法，識(shí)別影響質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性的主要過(guò)程，確定評(píng)價(jià)模塊。本標(biāo)準(zhǔn)分為組織環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、改進(jìn)等7大評(píng)價(jià)過(guò)程；其中，“支持”過(guò)程又分為人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境、信息化、信息模型技術(shù)與數(shù)字化工程、文件管理、知識(shí)管理、財(cái)務(wù)管理等7個(gè)評(píng)價(jià)模塊；“運(yùn)行”過(guò)程按照工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的主要產(chǎn)品分為城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程總承包、工程項(xiàng)目管理等評(píng)價(jià)模塊；每個(gè)模塊評(píng)分按100分計(jì)評(píng)，依據(jù)所占的權(quán)重計(jì)算最終得分，其中“運(yùn)行”過(guò)程如涉及多個(gè)產(chǎn)品，則根據(jù)不同產(chǎn)品的重要程度確定比例、分配分值;

第二，依據(jù)第一部分的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證要求，以及工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)組織質(zhì)量管理體系的特點(diǎn)，識(shí)別影響質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性并體現(xiàn)質(zhì)量管理體系成熟度的重要活動(dòng)或工作項(xiàng)目，確定評(píng)價(jià)要點(diǎn)。即為標(biāo)準(zhǔn)第二部分——過(guò)程要求；

第三，運(yùn)用質(zhì)量控制原理和成熟度思想，識(shí)別影響質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和扣分項(xiàng)，即為標(biāo)準(zhǔn)第二部分——評(píng)分。

評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

“評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”部分符合過(guò)程審核的評(píng)價(jià)方式，將組織質(zhì)量管理體系分為若干個(gè)有機(jī)的評(píng)價(jià)過(guò)程，每個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程包含一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條款要求的內(nèi)容，并體現(xiàn)與“要求”部分的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

根據(jù)質(zhì)量管理體系過(guò)程和結(jié)果的定性和定量評(píng)分結(jié)果，對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行水平進(jìn)行分級(jí)，分為三級(jí)，分別是A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)?？偡种?000分，通過(guò)對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行量化評(píng)分后，按照權(quán)重折算，計(jì)算出最終得分。得分在850分-1000分的評(píng)為AAA級(jí)，得分在750分-849分的評(píng)為AA級(jí)，得分在650分-749分的評(píng)為A級(jí)。

標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)具有以下幾方面特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)了工程勘察設(shè)計(jì)組織的行業(yè)特點(diǎn)要求；

二是體現(xiàn)了符合工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)慣例的做法要求；

三是體現(xiàn)了工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)自1994版ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)在我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)20余年的良好實(shí)踐；

四是體現(xiàn)了對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)組織在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程總承包、工程項(xiàng)目管理等產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程的控制要求；

五是體現(xiàn)了結(jié)合工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的信息化、信息模型技術(shù)、現(xiàn)代項(xiàng)目管理、知識(shí)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的應(yīng)用要求；

六是體現(xiàn)了工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的法規(guī)性要求；

七是為提升質(zhì)量、追求卓越、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的工程勘察設(shè)計(jì)組織提出了超越ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的更高要求和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。

標(biāo)準(zhǔn)與GB/T19001標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)在“要求”部分覆蓋了GB/T19001 所有要求，并提出了更進(jìn)一步要求。滿足標(biāo)準(zhǔn)要求就必然滿足GB/T19001 要求。在本標(biāo)準(zhǔn)中，方框內(nèi)的內(nèi)容為GB/T19001 要求，方框外的內(nèi)容為體現(xiàn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特色和分級(jí)的要求。本標(biāo)準(zhǔn)采用ISO制定的SL高階結(jié)構(gòu)的管理體系標(biāo)準(zhǔn)框架，與其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。